Lei Constitucional Contra o Ódio, pela Convivência Pacífica e a Tolerância

A Lei Constitucional Contra o Ódio, pela Convivência Pacífica e a Tolerância (Ley constitucional contra el odio, por la convivencia pacífica y la tolerancia), também conhecida simplesmente como Lei Contra o Ódio, é uma lei aprovada por unanimidade pela Assembleia Nacional Constituinte da Venezuela^[1][2][3][4] e publicada na Gaceta Oficial nº 41.274 em 8 de novembro de 2017.

O projeto foi apresentado à Assembleia em 10 de agosto de 2017 pelo presidente Nicolás Maduro, e sua discussão começou em 4 de setembro. A lei estabelece penas que podem incluir até 20 anos de prisão, fechamento de meios de comunicação e multas a empresas e meios eletrônicos.^[5]

A lei é controversa e foi criticada na Venezuela. Seus opositores afirmam que foi criada para reprimir a dissidência política, criminalizando-a, impondo restrições à liberdade pessoal e promovendo censura e autocensura. Também foi apontada a falta de poderes da Assembleia Constituinte para legislar, e a Assembleia Nacional da Venezuela declarou a lei nula e sem efeito "em rejeição ao instrumento gerador de ódio e intolerância promovido por Nicolás Maduro e pela fraudulenta Constituinte", afirmando que a lei viola os artigos 49, 51, 57, 58, 62, 68 e 202 da constituição.^[6]

A lei estabelece pena de 8 a 10 anos de prisão para funcionários que atrasem a prevenção ou punição de crimes de ódio e para profissionais de saúde que se recusem a atender uma pessoa por motivos de ódio. O artigo 21 prevê penas de até 20 anos de prisão para quem incitar ódio, discriminação ou violência contra uma pessoa ou grupo de pessoas por qualquer meio, e o artigo 22 legaliza o bloqueio de qualquer tipo de meio de comunicação considerado violador da lei. A lei ainda prevê que quem divulgar uma "mensagem de ódio" (amplamente definida ou indefinida na norma) em redes sociais deve apagá-la em até seis horas após a publicação, sob pena de multa de 50 a 100 mil unidades tributárias.^[5]

A lei também permite que provedores de serviços de rádio ou televisão que promovam ódio ou propaganda de guerra tenham suas concessões revogadas, e determina que qualquer meio que não transmita ativamente mensagens "destinadas a promover a paz, a tolerância e a igualdade" será multado em até 4% de sua receita bruta do exercício fiscal imediatamente anterior ao da infração. A multa deve ser paga ao Fundo de Responsabilidade Social de Rádio e Televisão.^[5]

A lei proíbe a atuação de grupos, movimentos e organizações sociais que não cumpram suas disposições. De forma semelhante, o artigo 11 determina que o Conselho Nacional Eleitoral (CNE) revogue o registro de organizações políticas que promovam "fascismo, intolerância ou ódio em razão de nacionalidade, raça, etnia, religião, política, condição social, ideologia, gênero, orientação sexual, identidade de gênero, expressão de gênero ou de qualquer outra natureza". O artigo também exige que os partidos prevejam entre suas normas disciplinares medidas preventivas contra esse tipo de ódio, incluindo a pena de expulsão de pessoas que descumpram a lei.^[5]

Em 3 de janeiro de 2018, Ronald Güemes e Erika Palacios foram as primeiras pessoas processadas pela Lei Contra o Ódio; ambos foram presos durante um protesto de bairro contra o governo de Nicolás Maduro pela polícia de Naguanagua. Luis Armando Betancourt, coordenador do Foro Penal em Carabobo, denunciou que a acusação se baseou em declarações de policiais que afirmaram que os detidos haviam proferido mensagens contra o presidente, descrevendo o processo como irregular, já que a detenção foi arbitrária, pois "não estavam cometendo nenhum crime real contra ele [Maduro]". Betancourt também afirmou que houve violação legal por invasão domiciliar, quando comissões do CICPC, do SEBIN e da polícia municipal invadiram as casas de ambos sem ordem judicial, violando o artigo 196 do Código de Processo Penal. Segundo os autos, teriam sido apreendidas munições de festim, coquetéis molotov e granadas, o que foi negado pelas vítimas em audiência.^[7] A família de Palacios denunciou que ela foi torturada por policiais; alegaram que ela foi algemada a uma mesa, recebeu jatos de água fria no corpo por quatro horas e que uma colega de cela foi espancada por tentar impedir que Palacios fosse levada a um interrogatório.^[8]

Em 30 de janeiro de 2018, o diretor e o editor do jornal Región Oriente, em Cumaná, foram intimados pela Direção Geral de Contrainteligência Militar (DGCIM) a depor após a publicação, em 11 de janeiro, de um artigo no jornal em que o Partido Comunista da Venezuela advertia o governo Maduro de que a inflação, a escassez, a falta de dinheiro em espécie e o colapso do transporte poderiam gerar um surto social semelhante ao Caracazo. O Sindicato Nacional dos Trabalhadores da Imprensa (SNTP) informou que essa investigação da DGCIM foi feita sob a Lei Contra o Ódio, sendo a primeira vez que um meio de comunicação era investigado com base nessa legislação.^[9]

Em 12 de setembro de 2018, dois bombeiros do estado de Mérida, Ricardo Prieto e Carlos Varón, foram presos por agentes da contrainteligência militar após a publicação de um vídeo em que o presidente Nicolás Maduro era retratado como um burro. No vídeo, um bombeiro conduz um burro pelo quartel em Mérida enquanto outro fala com o animal como se estivesse conduzindo o presidente em uma visita oficial. Em 16 de setembro, o juiz Carlos Márquez ordenou que fossem julgados por violação da Lei Contra o Ódio, acusados de incitação agravada ao ódio. Os advogados afirmaram que o vídeo era apenas uma piada, sem intenção de incitar ódio.^[10] Em 18 de setembro, quando o jornalista Esteban Rojas, da Agence France-Presse (AFP), perguntou a Maduro sua opinião sobre as prisões durante uma coletiva, o presidente atacou o repórter.^[11]

O médico es foi preso em 20 de maio de 2018 por agentes da DGCIM, no mesmo dia das eleições presidenciais na Venezuela. Apesar de ser civil, quatro dias depois foi apresentado a tribunais militares em Fuerte Tiuna, onde foi acusado. Segundo Alfredo Romero, diretor do Foro Penal, Marulanda não teve direito a defesa. O juiz militar o acusou de traição à pátria e instigação ao ódio. Durante sua prisão, Marulanda foi torturado por agentes, ficando surdo do ouvido direito após receber golpes na cabeça e perdendo sensibilidade nas mãos.^[12][13] Em novembro de 2018, seis meses após sua prisão, sua audiência já havia sido adiada seis vezes.^[14]

Em 2019, um tribunal do estado Barinas condenou um homem acusado de instigação ao ódio a três meses de trabalho comunitário.^[15] No mesmo ano, após campanha de movimentos progovenistas em meios de comunicação e redes sociais, o Tribunal Supremo de Justiça (TSJ), através de um tribunal em Caracas, proibiu a exibição do documentário Chavismo: a Peste do Século XXI na Universidade Simón Bolívar (USB) e em universidades públicas e outros espaços públicos. A decisão atendeu a pedido de um promotor que investigava o filme como suposto crime de ódio ou incitação ao ódio, conforme a lei.^[16][17] A Associação de Professores da USB respondeu afirmando: "O tribunal do regime é ilegítimo e silencia mais uma vez a liberdade de expressão na Venezuela. Os acadêmicos da USB estão afetados porque a universidade é forçada a cancelar uma exibição. Esperamos apoio nacional e internacional". O diretor do documentário, Tovar-Arroyo, descreveu a proibição como um "sucesso inédito", pois os estudantes teriam ainda mais interesse em assistir à obra.^[17]

Em 19 de agosto de 2020, o deputado progovenista Esteban Arvelo apresentou denúncia ao Ministério Público em Caracas contra o advogado e defensor de direitos humanos José Amalio Graterol, o comunicador social Daniel Lara Farías e o escritor Juan Viale Rigo. A denúncia se baseou na publicação de informações sobre a morte do político chavista Darío Vivas. Arvelo declarou no Twitter que, usando suas atribuições como vice-presidente da comissão de justiça da Assembleia Constituinte, denunciava os acusados por "promoção e incitação ao ódio" e que acompanharia o caso até o fim.

Em 13 de abril de 2022, foi emitido mandado de prisão contra Olga Mata após a publicação, dois anos antes, de um vídeo humorístico na rede TikTok no qual dava nomes de autoridades chavistas a diferentes tipos de arepas. Seu filho, Florencio Gil Mata, também foi preso, e ambos foram acusados do crime de "promoção ou incitação ao ódio". O procurador-geral designado pela Assembleia Nacional Constituinte da Venezuela de 2017, Tarek William Saab, instalou o 4º Tribunal de Controle Especial "com competência em casos relacionados ao terrorismo".^{[18][19][20][21]} Saab divulgou depois um vídeo em que Olga pede desculpas pelo conteúdo; o Ministério Público e o Tribunal Especial aplicaram medida cautelar contra ela.^{[19][22][23][24]} En 2019, a Lei Contra o Ódio foi aplicada contra o comediante José Rafael Guzmán e o psicólogo Alberto Barradas.^[25][26] No mesmo ano, um tribunal do estado de Barinas condenou um homem a três meses de trabalho comunitário por instigação ao ódio.^[27]

Em 2020, a ONG Provea denunciou a prisão do médico Luis Araya por agentes da DGCIM em Carora, estado de Lara, após ele ter criticado a vice-presidente Delcy Rodríguez em uma mensagem no WhatsApp.^[28] Acusado de instigação ao ódio, Araya recebeu medida cautelar de apresentação a cada 30 dias perante os tribunais.^[29]

O Escritório do Relator Especial para a Liberdade de Expressão da Comissão Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) manifestou preocupação de que a lei "estabelece sanções penais exorbitantes e poderes para censurar meios tradicionais e a Internet, em contradição com padrões internacionais sobre liberdade de expressão". O relator explicou que a lei foi criada para permitir ao Estado venezuelano punir "expressões que deveriam ser protegidas pelo direito à liberdade de expressão", podendo inclusive suprimir conteúdos, já que concede poderes para bloquear e revogar licenças de qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet.^[30]

A Igreja Católica na Venezuela também ecoou essa visão, com o arcebispo de Coro, Roberto Lückert León, manifestando que a nova lei era, na realidade, uma tentativa do governo de silenciar a oposição do país.^[31]

Segundo advogados, defensores de direitos humanos e deputados da Assembleia Nacional, o objetivo da lei é punir cidadãos que se rebelem contra o governo. Também afirmam que a Assembleia Constituinte não tinha poderes para legislar e que as sanções se baseiam em conceitos jurídicos indeterminados, como o de ódio, o que permite aplicação arbitrária. A Assembleia Nacional da Venezuela declarou a lei nula, alegando que ela viola os artigos 49, 51, 57, 58, 62, 68 e 202 da Constituição venezuelana;^[32] os artigos 6, 11, 18, 19, 20 e 21 da Declaração Universal dos Direitos Humanos; e os artigos 18 e 19 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos. A Assembleia afirmou ainda que a aplicação da lei viola as garantias fundamentais do Estado de direito, e "pretende aniquilar, de uma vez por todas, os valores democráticos". O deputado Biagio Pilieri abriu debate e apresentou projeto declarando sua nulidade, afirmando que "é inconstitucional, ilegítima e ilegal desde sua origem", criticando a Assembleia Constituinte e declarando que a legislação foi feita para reprimir opositores de Maduro. Os parlamentares participantes destacaram que a lei restringe a liberdade pessoal, promove a autocensura e a censura estatal, "suprimindo os poucos espaços que restam para que cidadãos discutam questões de interesse coletivo e inibindo a possibilidade de denúncias de qualquer natureza".^[6]

• Censura na Venezuela
• Lei de Responsabilidade Social em Rádio e Televisão

{{Referências}