Lei de Fiscalização, Regularização, Atuação e Financiamento das Organizações Não Governamentais e Afins

A Lei de Fiscalização, Regularização, Atuação e Financiamento das Organizações Não Governamentais e Afins (em castelhano: Ley de Fiscalización, Regularización, Actuación y Financiamiento de las Organizaciones No Gubernamentales y Afines, também conhecida coloquialmente como Lei Anti-Solidariedade (em castelhano: Ley AntiSociedad), é uma lei aprovada pela V Assembleia Nacional da Venezuela, com maioria pró-governo, apresentada em primeira discussão em 24 de janeiro de 2023. A lei está atualmente em segunda discussão na Assembleia Nacional, desde 9 de janeiro de 2024.

A legislação concede poderes ao governo de Nicolás Maduro para abrir processos administrativos contra organizações não governamentais que podem levar à suspensão de suas atividades até a dissolução. A lei é controversa e tem sido criticada por organizações não governamentais, que denunciaram que ela visa criminalizar ONGs e ativistas de direitos humanos, e que teria efeitos negativos tanto na defesa dos direitos humanos quanto na ajuda humanitária no país. Até 400 organizações nacionais e internacionais criticaram o texto. O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos, Volker Türk, pediu ao governo venezuelano que estabeleça um "amplo processo de consulta" sobre a lei.

A Missão Internacional Independente de Apuração dos Fatos sobre a Venezuela expressou sua preocupação e afirmou que a aprovação da "lei das ONGs pode representar um ponto sem retorno no fechamento do espaço cívico e democrático na Venezuela".

Em 2005, foi elaborada a primeira versão da "Lei de Cooperação Internacional", que foi aprovada em 13 de junho de 2006 em primeira discussão durante a II Assembleia Nacional da Venezuela, quando era presidida por Nicolás Maduro. Após denúncias de organizações não governamentais e alertas, o projeto foi esquecido. Em 2010, quando a Assembleia era presidida por Cilia Flores, o texto voltou a ser debatido, mas nunca foi submetido a uma segunda discussão.^[1]

Em 2015, com Diosdado Cabello como presidente, o projeto voltou a ser incluído na agenda de debates, gerando várias manifestações contrárias. A Anistia Internacional denunciou que a lei estabelecia que organizações não governamentais só poderiam acessar fundos de cooperação internacional se cumprissem "as diretrizes e políticas estabelecidas pelo Presidente". Nesse ano ocorreu o mesmo que em 2010, e a lei não foi apresentada em segunda discussão. Em meados de 2020, Cabello declarou em seu programa de televisão Con El Mazo Dando que o objetivo do projeto era "aplicar todas as sanções, as máximas sanções que possam ser aplicadas àqueles que recebem financiamento dos Estados Unidos para conspirar contra a Pátria. Depois dirão que são perseguidos".^[1] Em 2021, o projeto recebeu o nome de "Lei de Cooperação Internacional". O presidente da comissão de política externa da Assembleia naquele momento, es, afirmou que seu objetivo era "regular a cooperação internacional que a Venezuela recebe e oferece das diferentes organizações nacionais e internacionais". Desde então, a lei não voltou a ser mencionada até aquele ano.^[1]

Em 2022, foi vazado um rascunho de uma "Lei de Cooperação Internacional", que sancionaria com suspensão ou eliminação organizações não governamentais que, direta ou indiretamente, apoiem ou promovam sanções internacionais contra a Venezuela.^[2][3]

Mais de 500 organizações não governamentais,^{[4][5][6][7][8]} incluindo Anistia Internacional e Human Rights Watch,^[9][10] denunciaram que a regulação poderia colocar em risco a ajuda humanitária aos setores mais vulneráveis da sociedade venezuelana devido ao provável impedimento da entrada de recursos do exterior, e que violava outros direitos humanos como a liberdade de expressão.^[3][11][12] A declaração também denunciou que o projeto buscava reinterpretar a definição de cooperação internacional segundo os interesses do governo venezuelano, descartando conceitos como direitos humanos e ajuda humanitária, e considerando que o Estado já possuía normas e instrumentos legais internacionais suficientes, buscava obter o monopólio sobre a cooperação internacional.^[9][10][6]

Da mesma forma, a lei estabeleceu a obrigação de fornecer informações "a qualquer cidadão que as solicite" relacionadas a estatutos e atividades, o que gerou preocupação entre as ONGs de que a confidencialidade que protege, por exemplo, vítimas de violações de direitos humanos, pudesse ser ameaçada.^[12] Um deputado, que permaneceu anônimo, informou ao Efecto Cocuyo que a lei havia sido apresentada pelo Partido Socialista Unido da Venezuela (PSUV) e distribuída entre os membros da comissão de política externa.^[3] Em 20 de janeiro de 2023, Diosdado Cabello anunciou que apresentaria um projeto de lei para regular as ONGs ao plenário da Assembleia, o que fez em 24 de janeiro. O projeto foi aprovado em primeira discussão.^[1][3] ONGs como a Redes Ayuda denunciaram que a lei vinha sendo preparada dentro do partido governista há cerca de dois anos.^[3]

Antes da aprovação da lei, a legislação venezuelana já estabelecia o registro das ONGs.^[1] O artigo 8 da lei estabelece, sob pena de sanções, o registro obrigatório da organização. O artigo 16 consiste em uma série de infrações, incluindo a falta de registro, a falta de registro de seus atos ou o não "cumprimento da obrigação de cooperar com o Estado em suas atividades de controle e supervisão".^[13]

A lei concede ao governo de Nicolás Maduro o poder de abrir processos administrativos em caso de detecção de qualquer infração, que incluem a suspensão das atividades da organização ou até mesmo sua dissolução.^[14] Proíbe expressamente que organizações não governamentais "participem de atividades políticas" e "promovam ou permitam ações que ameacem a estabilidade nacional e as instituições" e "qualquer outro ato proibido pela lei venezuelana", além de obrigá-las a entregar grande parte de suas informações, incluindo a de doadores.^[14]

Também estabelece a obrigação de declarar seu inventário de bens, balanços, demonstrações financeiras e "lista de doações recebidas com plena identificação dos doadores, indicando se são nacionais ou estrangeiros",^[15] devendo registrar-se e declarar tudo relacionado à lei dentro do "primeiro ano após a entrada em vigor da lei".^[14] O conteúdo da lei também contempla multas de até US$ 12.000 (200 petros).^[15][16]

Em 24 de janeiro de 2023, Diosdado Cabello apresentou o projeto de lei sob o nome de "Lei de Fiscalização, Regularização, Atuação e Financiamento das Organizações Não Governamentais e Afins", com 17 artigos e 2 disposições transitórias.^[1][13] Em seu discurso, Cabello questionou a origem e o trabalho das organizações não governamentais, que descreveu como dependências de governos estrangeiros e acusou, sem provas, de usar fundos dos Estados Unidos para desestabilizar o governo. Durante seu discurso, Cabello não mencionou que as associações civis estão registradas de acordo com a legislação venezuelana em vigor e que parte dos fundos recebidos fazem parte da cooperação internacional regulada pelo Estado venezuelano.^[1][2]

Cabello afirmou que tinha uma primeira lista de 62 organizações não governamentais que provavelmente seriam reguladas pela lei, incluindo Súmate, PROVEA, Futuro Presente, Lidera, Instituto Parlamentario Fermín Toro e Más Ciudadanos, vinculadas à Universidade Católica Andrés Bello (UCAB).^[1] Ele também acusou algumas delas, incluindo Futuro Presente e Lidera, de estarem associadas a partidos políticos de oposição, como Primeira Justiça e Vontade Popular.^[2]

Após um breve debate, o rascunho da Lei Anti-Solidariedade foi aprovado em primeira discussão pela maioria governista na Assembleia Nacional,^[1] com a abstenção da coalizão Aliança Democrática. José Brito, membro do grupo, argumentou que era necessária uma ampla discussão da lei com os setores da sociedade e propôs uma comissão nacional de consulta com eles para sua avaliação.^[2]

De acordo com o procedimento legislativo, a lei deveria ser enviada à Comissão de Política Interna, que deve revisar o rascunho; em seguida, seria submetida a uma segunda discussão para aprovação, após a qual entraria em vigor.^[1][14][15]

Em 9 de janeiro de 2024, o projeto entrou em segunda discussão. No início do ano, o presidente da Assembleia, Jorge Rodríguez, pediu aos deputados que iniciassem um "processo de consulta pública" para contribuir com a tramitação da lei.^[17][18] Diosdado Cabello afirmou em 18 de janeiro que a lei "seria muito severa".^[19]

Em comunicados conjuntos, o projeto foi criticado por até 400 organizações nacionais e internacionais.^[17]

A Anistia Internacional alertou sobre a lei e pediu sua suspensão, publicando uma carta aberta denunciando que "a Assembleia Nacional venezuelana deu seu primeiro passo para aprovar uma lei que busca controlar, restringir e potencialmente criminalizar e fechar ONGs que operam na Venezuela. Se essa lei for aprovada, todas as ONGs venezuelanas terão que cumprir medidas abusivas ou enfrentar processos criminais". A entidade afirmou que os direitos de associação e privacidade mantidos por ONGs e seus beneficiários seriam violados devido a controles intrusivos sobre informações sobre seu financiamento, pessoal e governança. Também destacou um sério risco de represálias e criminalização.^[20]

A ONG Provea descreveu a lei como um passo em direção à criminalização das organizações não governamentais,^[1] e declarou que ela buscava ilegalizar organizações venezuelanas de direitos humanos e da sociedade civil.^[15] Ramón Guillermo Aveledo, presidente do Instituto Parlamentar Fermín Toro (incluído por Diosdado Cabello na lista de ONGs às quais a lei poderia ser aplicada), declarou que o instituto era "abertamente dedicado à promoção e defesa da convivência pacífica no marco da Constituição, como é evidente para vereadores e legisladores que frequentam nossos cursos e para os leitores de nossas publicações".^[21]

Dinorah Figuera, presidente da Assembleia Nacional de 2015, de oposição, descreveu a lei como uma "nova Lei da mordaça" destinada a intimidar ativistas de direitos humanos.^[22] Juan Guaidó afirmou em resposta que o governo de Nicolás Maduro buscava perseguir e ilegalizar organizações não governamentais venezuelanas, além de aprofundar a emergência humanitária da Venezuela.^[23]

À declaração de Diosdado Cabello, Rocío San Miguel, presidente da ONG Control Ciudadano, respondeu em seu programa de televisão: "O esmagamento da sociedade está avançando".^[3]

Em 27 de janeiro de 2023, em uma coletiva de imprensa e em nome de 120 organizações não governamentais de todo o país, porta-vozes das organizações Civilis Derechos Humanos, Laboratorio de Paz e Acceso a la Justicia declararam que a lei teria efeitos negativos tanto na defesa dos direitos humanos quanto na ajuda humanitária no país, denunciaram que ela visava criminalizar o ativismo em direitos humanos e a descreveram como "repressiva" e "totalitária". O diretor da Acceso a la Justicia, Alí Daniels, denunciou que as multas estabelecidas na lei, entre 3.000 e 12.000 dólares, eram impagáveis para qualquer ONG, afirmando que foram desenhadas para serem inexequíveis e para ilegalizar organizações. Durante a mesma coletiva, Daniels denunciou a detenção da ativista María Fernanda Rodríguez, do Lidera e Sinergia, na Universidad Metropolitana de Caracas, declarando que a perseguição aumentaria se a lei fosse aprovada.^[24]

O Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos, Volker Türk, pediu ao governo venezuelano que estabeleça um "amplo processo de consulta" sobre a lei.^[4] A Aliança pela Liberdade de Expressão, que reúne organizações da sociedade civil venezuelana, alertou que "uma das consequências mais preocupantes dessa proposta é que ela aumenta o risco de milhões de pessoas no país em situações críticas que hoje se beneficiam de programas sociais, humanitários e de direitos humanos em meio a uma crise estrutural prolongada. A ausência de garantias institucionais eficazes para a proteção dos direitos resultou no deslocamento de mais de 7 milhões de pessoas, o que transformou a Venezuela no foco de uma crise migratória sem precedentes no continente".^[25]

A Missão Internacional Independente de Apuração dos Fatos sobre a Venezuela expressou sua preocupação e afirmou que a aprovação da "lei das ONGs pode representar um ponto sem retorno no fechamento do espaço cívico e democrático na Venezuela".^[26][27] Em 11 de fevereiro de 2023, a organização es publicou uma declaração assinada por mais de 400 associações independentes e membros da sociedade civil expressando sua "alarma e rejeição", afirmando que a lei suprime a liberdade de associação, fecha o espaço público e permitiria "represálias contra qualquer forma associativa autônoma da sociedade venezuelana".^[28]

Após a retomada da lei em janeiro de 2024, a Anistia Internacional denunciou que, se aprovada, todas as ONGs teriam que cumprir medidas abusivas ou enfrentar processos criminais, e que tais medidas violariam direitos de associação e privacidade, entre outros, colocando as organizações e seus beneficiários em risco de criminalização e retaliação.^[18] A Federação Internacional de Direitos Humanos também se manifestou contra a lei.^[29]

• Direitos humanos na Venezuela

Referências