Missões bolivarianas

As Missões Bolivarianas são uma série de mais de trinta programas sociais implementados sob a administração do ex-presidente da Venezuela Hugo Chávez^[1][2] e continuados pelo sucessor de Chávez, Nicolás Maduro. Os programas têm como foco ajudar os setores sociais mais desfavorecidos e garantir direitos essenciais como saúde, educação e alimentação.^[3] As missões criadas incluem a Missão Robinson (alfabetização), a Missão Bairro Adentro (cobertura médica gratuita) e a Missão Mercal (alimentação acessível).^[4]

Com o aumento dos preços do petróleo no início dos anos 2000 e recursos não vistos na Venezuela desde os anos 1980,^[1] Chávez criou as "Missões Bolivarianas" em 2003, que eram inicialmente projetos de curto prazo dedicados a aliviar os maiores problemas socioeconômicos enfrentados pela Venezuela naquele momento.^[2] Após alcançar sucesso político, Chávez fez das missões sua prioridade central na administração, supervisionando diretamente suas operações e aumentando o financiamento durante campanhas eleitorais.^[2]

O desenvolvimento e a promoção dos recursos econômicos, originados da estatal Petróleos de Venezuela (PDVSA), geraram sustentação política para a gestão governamental da época, mas que "com o passar dos anos, muitas missões sociais perderam sua perspectiva social e concentraram seu eixo de ação em atividades políticas" caracterizadas pela discricionariedade e opacidade da informação.^[3]

• Missão Robinson (lançada em julho de 2003) – utiliza voluntários para ensinar leitura, escrita e aritmética a adultos venezuelanos.
• Missão Ribas (lançada em novembro de 2003) – fornece aulas de nível de ensino médio para venezuelanos que abandonaram a escola; recebeu o nome do herói da independência José Félix Ribas. Em 2004, cerca de 600.000 estudantes estavam matriculados nesse programa noturno e recebiam uma pequena bolsa de estudos. Eles eram ensinados em gramática, geografia e uma segunda língua.
• Missão Sucre (lançada no final de 2003) – fornece cursos gratuitos e contínuos de educação superior a adultos venezuelanos.

• Missão Florentino  – foi organizada por Hugo Chávez para promover a opção "Não" no Referendo revogatório de 2004 na Venezuela. Os centros organizacionais da Missão foram chamados de "Comando Maisanta" e eram as sedes centrais ideológicas para aqueles que desejavam manter Chávez como presidente da Venezuela pelo restante de seu mandato presidencial.

• Missão Mercal – busca fornecer acesso a frutas, grãos, laticínios e carnes de alta qualidade a preços reduzidos. Procura proporcionar aos pobres da Venezuela maior acesso a alimentos nutritivos, seguros e orgânicos produzidos local e nacionalmente. Também busca aumentar a soberania alimentar da Venezuela. Seus resultados concretos, no entanto, são altamente debatidos, já que em 2007 o país estava ainda mais dependente de alimentos importados do que em 1997^{[carece de fontes?]}, além de enfrentar escassez crônica de vários produtos básicos: leite, óleos comestíveis, açúcar, cereais, ovos e outros.

• Missão Bairro Adentro ("Missão Dentro do Bairro") – uma série de iniciativas (implantadas em três estágios distintos) para fornecer cuidados de saúde abrangentes e comunitários (nos níveis primário – Consultórios e Clínicas Populares – e secundário – hospitais –, além de aconselhamento médico preventivo para os bairros venezuelanos carentes).
• Missão Nevado – Nomeada em homenagem ao cão de Simón Bolívar, este programa fornece serviços médicos gratuitos a animais de estimação (como cães) e seus donos, especialmente animais resgatados de maus-tratos.

• Missão Hábitat – tem como objetivo a construção de novas unidades habitacionais para os pobres. O programa também busca desenvolver zonas habitacionais agradáveis e integradas, com uma gama completa de serviços sociais – da educação à saúde – , aproximando-se da visão do novo urbanismo.
• Grande Missão Habitação Venezuela – é a mais recente expansão das missões habitacionais desde 2011.^{[carece de fontes?]}
• Grande Missão Bairro Novo, Bairro Tricolor – conduz projetos de reabilitação de moradias desde 2009.^{[carece de fontes?]}

• Missão Identidade – fornece carteiras de identidade venezuelanas para facilitar o acesso aos serviços sociais fornecidos por outras missões.

• Missão Guaicaipuro (lançada em outubro de 2003) – realizada pelo Ministério do Meio Ambiente e Recursos Naturais da Venezuela, este programa busca restaurar títulos de terra comunitários e direitos humanos às numerosas comunidades indígenas da Venezuela, além de defender seus direitos contra especulação de recursos e financeira.

• Missão Zamora – um programa integrado de reforma e redistribuição de terras na Venezuela. Várias grandes propriedades e fábricas foram, ou estão em processo de serem, expropriadas para estimular o setor agrícola, criar mais atividade econômica e redistribuir riqueza para os pobres.

• Missão Volta ao Campo ("Retorno ao Campo"; anunciada em meados de 2005) – busca incentivar venezuelanos urbanos pobres e desempregados a retornarem voluntariamente ao campo.
• Missão Árbol (Missão Árvore, anunciada em junho de 2006) – busca recuperar as florestas venezuelanas e envolver a população rural na interrupção de práticas de queimada ao promover agricultura sustentável, como o cultivo de café ou cacau. Os projetos visam alcançar isso por meio da auto-organização das populações locais.^[5]

• Missão Ciência ("Missão Ciência", lançada em fevereiro de 2006) – inclui um projeto para treinar 400.000 pessoas em software de código aberto,^[6] além de bolsas para estudos de pós-graduação e a criação de laboratórios em diferentes universidades.^[7]

• Missão Vuelvan Caras ("Missão Virem-se") – tem como objetivo a transformação da economia venezuelana em uma que seja orientada a fins sociais, e não apenas fiscais e remunerativos. Busca facilitar o maior envolvimento dos cidadãos em programas de desenvolvimento social endógeno e sustentável, enfatizando, em particular, a participação de setores sociais e econômicos tradicionalmente marginalizados ou excluídos, incluindo aqueles que participam da significativa economia "informal" da Venezuela. O objetivo final da missão, segundo Hugo Chávez, é fomentar uma economia que proporcione "uma vida digna e de qualidade para todos". Em janeiro de 2006, Chávez declarou que, após o cumprimento da primeira etapa da missão, a meta da segunda etapa seria transformar cada "núcleo endógeno de desenvolvimento" em "núcleos militares de resistência contra o Imperialismo americano",^[8] como parte de um programa contínuo de criação de "milícias cidadãs".^[9]

• Missão Miranda – estabelece uma reserva militar venezuelana composta por civis que poderiam participar da defesa do território venezuelano, no legado das milícias durante o período colonial espanhol e a luta pela independência.

• Missão Música – auxilia no desenvolvimento da música, incentivando os jovens a seguirem carreiras relacionadas à área, bem como a revitalizar a música folclórica tradicional venezuelana.
• Missão Negra Hipólita, novo programa social governamental que atenderá, entre outros, a crianças e adultos que vivem nas ruas ou estão presos.

Muitos desses programas envolvem a importação de especialistas do exterior; a Venezuela fornece a Cuba 53.000 barris (8.000 m³) de petróleo por dia a preços abaixo do mercado em troca dos serviços de milhares de médicos, professores, treinadores esportivos e outros profissionais qualificados.^[10]

Em fevereiro de 2010, sete médicos cubanos que desertaram para os Estados Unidos apresentaram uma acusação contra os governos de Cuba e da Venezuela e contra a petroleira PDVSA, por considerarem que havia uma conspiração para forçá-los a trabalhar em condições de "escravos modernos" como pagamento da dívida do governo cubano.^[11] Em 2014, a ONG de Miami Solidaridad Sin Fronteras relatou que pelo menos 700 profissionais de saúde cubanos haviam deixado a Venezuela no ano anterior e que centenas pediam semanalmente orientação sobre como escapar do país.^[12] A mesma organização também afirmou que os profissionais cubanos não podem recusar trabalho, não podem apresentar reclamações e sofrem chantagem com ameaças contra suas famílias em Cuba.^[12]

O desenvolvimento e a promoção de recursos econômicos, originados da estatal PDVSA, geraram uma base política para a gestão governamental da época, mas que "com o passar dos anos, muitas missões sociais perderam sua perspectiva social e focaram seu eixo de ação em atividades políticas" caracterizadas pela discricionariedade e opacidade da informação.^[3]

As missões bolivarianas foram elogiadas por seus efeitos na pobreza, na educação e na saúde, sendo descritas como "formas de combater formas extremas de exclusão" e "o pilar do progresso na luta contra a pobreza".^[4]

Por outro lado, o governo Chávez gastou excessivamente em programas sociais sem poupar o suficiente para períodos de crise econômica, como ocorreu pouco antes e depois da morte de Hugo Chávez e durante a política econômica do governo Nicolás Maduro.^[13] A pobreza, a inflação e a escassez começaram então a aumentar.^[13]

Um estudo multiuniversitário de 2015 questionou a eficácia das missões bolivarianas, mostrando que apenas 10% dos venezuelanos pesquisados se beneficiaram delas.^[14] Desses 10%, quase metade não estava em situação de pobreza.^[14] Segundo o El Universal, especialistas afirmaram que as missões, na verdade, pioraram as condições econômicas do país.^[15]

A Missão Barrio Adentro, uma das principais missões bolivarianas de maior impacto social, recebeu elogios da filial latino-americana da Organização Mundial da Saúde^[16] e do UNICEF.^[17]

O Barrio Adentro, no entanto, foi criticado pelas más condições de trabalho dos cubanos,^[12] irregularidades de financiamento,^[18] e pela estimativa de que 80% dos estabelecimentos do programa foram abandonados, com algumas estruturas cheias de lixo ou transformadas em abrigos improvisados para moradores de rua.^[19][20]

A taxa de mortalidade infantil caiu 5,9% entre 1999 e 2013.^[21][22] O coeficiente de Gini caiu de 47,8 em 1999 para 44,8 em 2006.^[23][24] O governo destinou 44,6% do orçamento de 2007 ao investimento social, com média de 12,8% do PIB entre 1999 e 2007.^[25]

Durante a presidência de Chávez, a pobreza caiu de 49,4% em 1999 para 30,2% em 2006, e a pobreza extrema reduziu de 21,7% para 9,9% no mesmo período, segundo a Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL).^[4] No entanto, a CEPAL mostrou um aumento de quase 7% na pobreza em 2013, de 25,4% em 2012 para 32,1% em 2013.^[26]

Em um estudo realizado pela Universidade Católica Andrés Bello (UCAB), pela Universidade Central da Venezuela (UCV) e pela Universidade Simón Bolívar (USB), uma comparação com o Instituto Nacional de Estatística (INE) do governo venezuelano mostrou que a tendência geral da pobreza acabou revertendo e aumentando entre 1999 e 2015, subindo de cerca de 45% em 1999 para 48,4% em 2015 segundo o estudo das universidades.^[15] Meses depois, as mesmas universidades constataram que 73% dos lares venezuelanos viviam na pobreza, com um aumento de mais de 24% em cerca de um ano.^[27]

Desde o início das missões bolivarianas e após a morte de Chávez, a sustentabilidade das missões foi questionada.^[1][13][14] A dependência excessiva do governo bolivariano dos recursos petroleiros para políticas populistas levou ao gasto excessivo em programas sociais, enquanto políticas governamentais rígidas criaram dificuldades para empresas venezuelanas dependentes de importações.^[1][13][14] A revista Foreign Policy descreveu a Venezuela de Chávez como "um dos piores casos de doença holandesa no mundo" devido à grande dependência das vendas de petróleo e aos gastos excessivos para agradar os eleitores.^[28]

O foco nas missões aumentava durante as campanhas políticas na Venezuela, com Chávez frequentemente gastando além da conta para financiar sua popularidade.^[2] Após as eleições, o interesse governamental nas missões diminuía e sua eficácia era prejudicada.^[2] A falta de organização institucional — muitas missões duplicavam serviços públicos já existentes, aumentando os custos — e a abordagem "revolucionária", que frequentemente resultava em improvisações ineficientes, acabaram por comprometer a sustentabilidade das missões.^[2]

Como resultado das políticas de Chávez, a durabilidade das missões bolivarianas foi posta à prova pouco antes e depois de sua morte, quando a pobreza aumentou, a inflação disparou e a escassez generalizada se instalou, efeitos que cresceram especialmente durante a presidência de Nicolás Maduro.^[13][14][28] Em 2014, a Venezuela entrou em recessão econômica.^[29] Estimativas da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL) e do sociólogo Luis Pedro España, da Universidade Católica Andrés Bello, mostraram aumento da pobreza.^[30] A CEPAL apontou uma taxa de pobreza de 32% em 2013, enquanto Pedro España calculou uma taxa de 48% em 2015, podendo chegar a 70% até o fim de 2015.^[30] Segundo a ONG venezuelana PROVEA, ao final de 2015 haveria o mesmo número de venezuelanos vivendo na pobreza que em 2000, revertendo os avanços contra a pobreza obtidos por Hugo Chávez.^[30]

Analistas argumentam que elas foram usadas como ferramentas políticas para obter apoio eleitoral, ao invés de programas sociais sustentáveis. Segundo analistas, muitas delas funcionaram como mecanismos de clientelismo, dependendo de recursos petroleiros que não foram poupados para tempos de crise.^[28][13][14]

A oposição venezuelana afirmou que, embora algumas missões tenham trazido benefícios imediatos, os programas foram caracterizados pela falta de transparência, improvisação e ausência de avaliação independente de resultados.^[2] Outros críticos disseram que as missões, em muitos casos, duplicavam serviços já existentes, resultando em ineficiência administrativa.^[2]

Organizações internacionais e acadêmicos também destacaram que, apesar dos avanços temporários em indicadores sociais, os programas não conseguiram modificar estruturalmente a economia venezuelana nem reduzir a dependência do petróleo.^[30]

Apesar das críticas, as missões bolivarianas foram populares entre setores da população de baixa renda, que viam nelas uma oportunidade de acesso a saúde, educação e subsídios que antes estavam fora de alcance.^[4] Pesquisas de opinião durante o governo de Chávez mostravam altos índices de aprovação desses programas.^[31]

Especialmente a Missão Barrio Adentro e a Missão Mercal foram vistas como símbolos do governo bolivariano, garantindo legitimidade política a Hugo Chávez e mais tarde a Nicolás Maduro.^[32]

O legado das missões bolivarianas é objeto de intenso debate. Por um lado, defensores apontam avanços sociais durante os primeiros anos, como redução da pobreza, melhoria no acesso à saúde primária e diminuição da desigualdade.^[22] Por outro, críticos sustentam que tais melhorias foram insustentáveis, pois dependiam quase exclusivamente da renda petroleira e não promoveram mudanças estruturais na economia.^[30]

Após a morte de Chávez, a crise econômica venezuelana expôs a fragilidade das missões, muitas das quais entraram em colapso devido à falta de recursos, abandono de infraestrutura e êxodo de profissionais estrangeiros, especialmente cubanos.^[19]

Estudiosos argumentam que as missões se tornaram parte da identidade do chavismo, representando ao mesmo tempo seu maior capital político e uma das maiores fontes de críticas, por sua associação ao populismo e à má gestão econômica.^[28][14]

• Economia da Venezuela
• Escassez na Venezuela
• Política da Venezuela

Referências

• «Misiones» (em espanhol)