Financiamento climático no México

Ban Ki-moon, então secretário-geral das Nações Unidas, discursa durante a Conferência das Nações Unidas sobre as Mudanças Climáticas de 2010 em Cancún, México
Parte da série sobre
Financiamento climático
Acordos
Fundos
Conceitos-chave

O financiamento climático no México integra recursos públicos, privados e multilaterais para apoiar iniciativas de redução de emissões e de adaptação aos impactos das mudanças climáticas, cumprindo compromissos nacionais e internacionais sob a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima (UNFCCC, sigla em inglês) e o Acordo de Paris.[1][2]

Este sistema complexo envolve marcos legais, mecanismos de canalização e monitoramento, notadamente metodologias de Mensuração, Relato e Verificação (MRV), e é operacionalizado por instituições mexicanas, como a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais (SEMARNAT), a Secretaria da Fazenda e Crédito Público (SHCP), a Nacional Financiera (NAFIN) e o Banco Nacional de Obras e Serviços Públicos (Banobras), bem como por organismos multilaterais como o Fundo Verde para o Clima (GCF, sigla em inglês) e o Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF, sigla em inglês).[3][4]

No entanto, apesar dos avanços em instrumentos temáticos (títulos verdes, sociais e sustentáveis), projetos nacionais e parcerias internacionais, permanece um déficit significativo de financiamento, com desafios institucionais e perspectivas de expansão do mercado sustentável até 2025.[5][6]

Contexto mexicano

Vulnerabilidades climáticas

Mapa do México pela classificação climática de Köppen-Geiger (1980–2016)
Mapa do México para o período 2071-2100 no âmbito do cenário mais intenso de alterações climáticas. Os cenários de médio alcance são atualmente considerados mais prováveis.[7][8][9]
Manifestantes protestam na Cidade do México durante a Greve climática de setembro de 2019

O México apresenta um aumento da temperatura média anual de aproximadamente 0,9 °C entre 1950 e 2020, aliado a variações irregulares na precipitação, o que intensifica eventos extremos como secas prolongadas e inundações súbitas em diferentes regiões do país.[10] Em 2024, o país enfrentou sua terceira onda de calor do ano, com termômetros ultrapassando 45 °C em 19 estados e mais de 70 % do território em situação de seca moderada a severa, causando ao menos 61 óbitos diretamente atribuídos ao calor extremo.[11] Segundo o Notre Dame Global Adaptation Index (ND-GAIN), que mede exposição, sensibilidade e capacidade de adaptação, o México obteve escore de vulnerabilidade de 0,368 em 2021, posicionando-se entre os países de “vulnerabilidade média-alta” e indicando desafios significativos de adaptação social e econômica.[12]

O Atlas Nacional de Vulnerabilidad ante el Cambio Climático (ANVCC) do Instituto Nacional de Ecologia e Mudança Climática (INECC) do México mapeou, em resolução municipal, riscos como estresse hídrico, deslizamentos e inundações, identificando mais de 1 200 municípios com alta ou muito alta vulnerabilidade territorial, especialmente no centro-norte e nas regiões serranas do país.[13] De acordo com o G20 Climate Risk Atlas, o México enfrenta simultaneamente ameaças de ondas de calor, incêndios florestais, inundações e ciclones tropicais, criando um cenário multifacetado de risco que exige respostas integradas.[14]

Nas zonas costeiras, modelagens recentes preveem que parte dos manguezais do noroeste e as planícies arenosas do Atlântico estarão em risco de submersão permanente sob cenários moderados de elevação do nível do mar, comprometendo ecossistemas de proteção e meios de subsistência locais.[15] A cidade de El Bosque, no litoral de Campeche, ilustra esse processo: a elevação acelerada do mar e tempestades recorrentes reduziram sua população de 700 para menos de 12 residentes em menos de uma década, evidenciando a rápida exposição de comunidades costeiras ao aumento do nível do mar e à erosão.[16] Finalmente, a temporada de furacões no Atlântico de 2025, reforça a elevada exposição do México a tempestades tropicais de alta intensidade, sobretudo em estados como Guerrero, Oaxaca e Quintana Roo.[17]

O México enfrenta um desafio significativo de desmatamento, causado principalmente pela expansão das instalações agrícolas e pela crescente expansão urbana em todo o país.[18] O México tem uma das taxas de desmatamento mais altas do mundo, com 1.380.000 hectares de floresta perdidos anualmente.[19][20] O governo do México implementou o programa "Sembrando Vida", no valor de 3,4 milhões de dólares, em 2018, que se esforça para combater a pobreza rural e a degradação ambiental por meio do reflorestamento. Mais de 400 mil pessoas foram contratadas para apoiar os esforços de reflorestamento em 24 estados. No entanto, críticos relatam que os participantes estão desmatando a selva para plantar árvores, em vez de preservar e expandir as florestas existentes.[21]

Uma mudança drástica nos padrões hídricos afetou o setor agrícola do México, com secas prolongadas e acesso limitado aos recursos hídricos. Isso fez com que os agricultores dependessem da irrigação para manter a produção ou mudassem para culturas que exigem menos água.[22] Em 2024, o México enfrentou uma seca de três anos que causou preocupações agrícolas e problemas de escassez de água, com uma redução estimada de 20% a 40% na produção de milho devido à seca prolongada.[23] Em relação à política agrícola, a presidente Sheinbaum anunciou um plano para garantir preços para os agricultores de produtos básicos nacionais, milho, feijão e café, com o objetivo de alcançar a "soberania alimentar" em outubro de 2024.[24]

Histórico de financiamentos climáticos

O México deu seus primeiros passos formais em financiamento climático com a criação do Programa Especial de Cambio Climático (PECC) 2009–2012, publicado no Diário Oficial da Federação em 28 de agosto de 2009, visando integrar política de mitigação e adaptação sem comprometer o desenvolvimento econômico.[25] Por meio do PECC 2009–2012, o governo federal estabeleceu quatro componentes estratégicos — Visão de Longo Prazo, Mitigação, Adaptação e Fortalecimiento Institucional — para consolidar uma política abrangente de enfrentamento ao clima.[26]

Já em 2012, com a promulgação da Lei General de Cambio Climático (LGCC), o artigo 80 instituiu o Fideicomiso Fondo para el Cambio Climático, estruturado como fideicomisso público administrado pela Secretaria da Fazenda e Crédito Público (SHCP), com o objetivo de captar e canalizar recursos financeiros para apoiar projetos climáticos.[27] De acordo com regras operacionais de novembro de 2018, esse fideicomiso foi constituído em 30 de novembro de 2012, formalizando-se por contrato no mesmo dia, sob a presidência da SHCP como fideicomitente único e com a participación de SEMARNAT e NAFIN como fiduciarios técnicos.[28]

Em 2015, a NAFIN emitiu o primeiro título verde em dólares americanos no valor de 500 milhões de dólares, marcando a estreia do México nos mercados internacionais de dívida climática.[29] No ano seguinte, a NAFIN lançou seu primeiro bono verde denominado em pesos mexicanos, consolidando o arcabouço de finanças climáticas temáticas nacionais.[29] Esses marcos nacionais estabeleceram as bases para cooperações multilaterais, conforme o relatório da convenção-quadro da UNFCCC, que destaca aportes de sete países parceiros e de quatro organismos internacionais — Banco Mundial, BID, Clean Technology Fund e GEF — para projetos de clima no México.[30]

Marcos legais

A Lei Federal de Orçamento e Responsabilidade Fiscal (LFPRH), em vigor desde 2006, regula a incorporação das receitas de financiamento na Lei de Receitas e estabelece critérios de transparência e responsabilidade para o uso de recursos públicos, inclusive os destinados às mudanças climáticas.[31]

A Lei Geral de Cambio Climático (LGCC), promulgada em 28 de maio de 2012, estabelece as bases para que o México contribuía ao cumprimento do Acordo de Paris e regula princípios, objetivos e estrategias de mitigação e adaptação às mudanças climáticas em âmbito federal, estatal e municipal. O artigo 2º define os objetivos de promover “mitigação dos gases com efeito de estufa e adaptação da sociedade mexicana” e garante o direito ‘a um ambiente saudável para as gerações actuais e futuras".[32][33]

A Lei de Transição Energética (LTE), publicada em 24 de dezembro de 2015, define objetivos para a diversificação da matriz energética, promove a utilização sustentável da energia e impõe obrigações de aquisição de energia limpa aos fornecedores, estabelecendo fundos específicos para projetos de eficiência energética e de produção distribuída.[34]

Panorama energético

Matriz energética



Fontes de energia no México[35]

  Carvão (4.7%)
  Gás natural (41.3%)
  Hidroeletricidade (4%)
  Biocombustível (4.7%)
  Petróleo bruto (42.6%)
  Outras (6.7%)

Em outubro de 2024, a presidente mexicana Claudia Sheinbaum defendeu a expansão da energia renovável no páis e revelou um plano para aumentar a participação da energia renovável na matriz energética do país para 45% até 2030.[36] Em março de 2025, Sheinbaum aprovou uma série de leis conhecidas como "Reforma Energética", que visa adicionar cerca de 23 gigawatts de capacidade adicional até 2030, juntamente com 100 projetos de transmissão e distribuição. Embora a reforma se concentre no fortalecimento das empresas estatais de energia, ela também reserva 46% da eletricidade da rede elétrica para ser gerada por empresas privadas.[37]

Os abundantes recursos naturais apresentam potencial para projetos de energia eólica e solar na costa do México.[38] A inovação nos campos da tecnologia climática e das finanças levou ao desenvolvimento do mercado de capital de risco e a um aumento nas startups focadas em energia renovável.[39] As maiores fontes de fornecimento total de energia são o petróleo bruto (42,6%) e o gás natural (41,3%). Outras fontes incluem carvão (4,7%) e biocombustível (4,7%). As importações líquidas de energia totalizaram 13,9% em 2023, crescendo significativamente desde 2000.[35] Os Estados Unidos são o maior importador de energia para o México, devido às fortes conexões de oleodutos.[40]

A produção total de eletricidade no país em 2023 foi de 356.416 GWh.O maior consumo de eletricidade provém da indústria (59%), do setor residencial (23,7%) e do setor comercial e de serviços públicos (6,7%). O crescimento da demanda por eletricidade diminuiu nos últimos anos devido a melhorias na eficiência energética e a uma mudança para setores menos intensivos em energia. O consumo de eletricidade per capita do México foi de 0,0024 GWh em 2023.[35] Em 2023, os preços da eletricidade no país eram, em média, de aproximadamente 0,15 dólar por GWh, valor que flutuou nos últimos 5 anos entre 0,11 dólar por GWh em 2017 e 0,15 dólar por GWh em 2023.[41]

A maior fonte de energia para a eletricidade é o gás natural,[35] cujas importações vindas dos Estados Unidos aumentaram 400%, passando de 0,5 trilhão de pés cúbicos para 2,0 trilhões de pés cúbicos desde 2011.[40] A meta do governo é que a energia renovável constitua 45% da produção de eletricidade até 2030, um aumento significativo em relação aos 23% registrados em 2023.[35]

O Sistema Elétrico Nacional (SEN) do México é um dos maiores do Hemisfério Ocidental, composto por nove regiões e um sistema binacional na Baja California, com a maioria das regiões interconectadas como parte do Sistema Interconectado Nacional (SIN). A capacidade instalada total da rede elétrica do México atingiu 87.130 MW em 2022, marcando um aumento de 1,3% em relação a 2021, com uma capacidade mais ampla de 92.503 MW quando se incluem usinas interconectadas e geração distribuída.[42] A rede inclui usinas de geração públicas e privadas. Em 2022, 30% da eletricidade da rede foi gerada pelo setor privado.[43]

Em 7 de março de 2025, uma nova regulamentação estabeleceu uma estrutura para o armazenamento de energia no México, definindo seu papel na estabilização da rede, no apoio às energias renováveis e no aumento da segurança energética industrial. De acordo com o PRODESEN 2024-2038, o México precisará de 8,4 GW de capacidade de armazenamento de energia até 2038 para garantir a estabilidade da rede e facilitar a integração das energias renováveis, o que exigirá incentivos estratégicos, acesso ao mercado e financiamento sólido.[44]

Energias renováveis

Mapa do território mexicano por índice de radiação solar

Em 2012, o México aprovou a “Lei Geral sobre Mudanças Climáticas”, que promove que pelo menos 35% da geração de eletricidade venha de fontes de energia limpa até 2024, com uma redução de 50% nas emissões (em relação ao ano 2000) até 2050.[45] Em outubro de 2024, o governo mexicano anunciou um novo plano para aumentar a energia renovável para 45% da matriz energética até 2030, com foco na tecnologia solar fotovoltaica para reduzir os custos de energia em regiões quentes. Isso inclui limitar a produção de petróleo bruto a 1,8 mb/d, fortalecer as refinarias e impulsionar a produção petroquímica e de fertilizantes. O plano exigirá um investimento de 23,4 bilhões de dólares do governo mexicano e 9 bilhões de dólares em investimentos privados.[46][47]

O México tem alguns dos níveis mais altos de irradiação solar do mundo, particularmente em Sonora, Chihuahua e Baja California. A radiação solar média é de 5,5 kWh/m² por dia, significativamente mais alta do que muitos países líderes em energia solar.[48]

O Istmo de Tehuantepec, em Oaxaca, é um dos melhores corredores eólicos do mundo, com velocidades do vento superiores a 10 metros por segundo. Outros pontos importantes para a energia eólica incluem Yucatán, Tamaulipas e Baja California.[38] O México já possui parques eólicos de grande escala e há potencial para a expansão da energia eólica offshore.[49]

O México tem um dos maiores potenciais de energia geotérmica do mundo, devido à interação das placas tectônicas e à atividade vulcânica em todo o país.[50] Os especialistas projetam um potencial geotérmico de até 200 GW, o que poderia atender a 17% das necessidades energéticas do país.[51]

Panorama financeiro

Ver artigo principal: Economia do México

O tamanho do mercado bancário de varejo do México é estimado em 26,23 bilhões de dólares em 2025 e deve atingir 32,81 bilhões de dólares em 2029, com um CAGR de 5,76% durante o período de previsão (2025-2029).[52] Existem 51 bancos e 65 cooperativas de crédito registradas no México e 50% da população mexicana não possui conta bancária, em 2021. Isso é significativamente menor do que outros países latino-americanos com grandes economias, como Brasil e Colômbia.[53][54] Há 650 startups de fintech no México, tornando-o um dos maiores mercados de fintech da América Latina.[55]

As duas principais bolsas de valores são a Bolsa Mexicana de Valores (BMV) e a Bolsa Institucional de Valores (BIVA).[56][57] O mercado de energia renovável no México deverá registrar uma taxa de crescimento anual composta (CAGR) superior a 10% durante o período de previsão até 2030, com início em 2024, ano em que o mercado de energia renovável mexicano foi avaliado em 7,4 bilhões de dólares, mas as projeções estimam que o mercado cresça para 16,6 bilhões de dólares até 2031.[58]

Investimento estrangeiro

A missão da Comissão Federal Elétrica (CFE) é garantir a justiça energética para a população e promover o desenvolvimento sustentável no setor elétrico. A CFE é agora reconhecida como uma empresa pública estatal, diferente de sua designação anterior como "empresa estatal produtiva". O Centro Nacional de Controle de Energia (CENACE) opera a rede elétrica nacional, gerencia o mercado atacadista de eletricidade e supervisiona as atualizações da rede para interconexão. As parcerias público-privadas do México no setor energético exigem que pelo menos 54% da eletricidade da rede nacional seja proveniente da CFE, deixando até 46% para os produtores do setor privado.[59]

A Reforma energética de 2013 estimulou os investimentos no mercado energético mexicano. De 2012 a 2021, o mercado de eletricidade do México atraiu mais de 15 bilhões de dólares em investimentos estrangeiros. Notavelmente, 64% desses investimentos ocorreram entre 2015 e 2018, após a aprovação da Reforma Energética de 2013 e a implementação de suas leis em 2014. Leilões de longo prazo garantiram contratos de compra de energia (PPAs) de baixo custo, atraindo investidores internacionais como Enel, Acciona e Iberdrola. O governo, no entanto, cancelou os leilões, levando à incerteza dos investimentos em 2019. Sob o governo do presidente Andrés Manuel López Obrador, houve uma mudança em direção ao controle estatal da energia, favorecendo a CFE e a PEMEX em detrimento das energias renováveis privadas. Ss políticas buscavam dar prioridade à CFE em relação às energias renováveis privadas na ordem de despacho, levando a disputas legais e ceticismo dos investidores. Com isso, o investimento estrangeiro direto (IED) em energias renováveis caiu significativamente, com os investidores realocando fundos para mercados com estruturas regulatórias mais claras.[60][61]

Investimentos sustentáveis

A emissão de títulos com selo ESG cresceu no México. Em 2023, mais de 45% de todas as emissões de títulos locais tinham o selo.[62]

  • Títulos emitidos pelo governo: o governo mexicano emitiu o primeiro título soberano vinculado aos os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) das Nações Unidas na América Latina em 2020, alinhando o financiamento da dívida.[63]
  • Títulos verdes corporativos: empresas como Fibra Uno, BBVA México e Grupo Bimbo emitiram títulos verdes e vinculados à sustentabilidade para financiar projetos relacionados a energia renovável, conservação de água e iniciativas de economia circular.[64]
  • Títulos de bancos de desenvolvimento: Instituições como NAFIN (Nacional Financiera) e Banobras emitiram títulos verdes e sociais para financiar infraestrutura de baixo carbono, eficiência energética e moradia acessível.[65]
  • Títulos vinculados à sustentabilidade (SLBs): Ao contrário dos títulos verdes, os SLBs vinculam as condições financeiras às metas de desempenho ESG.[66]

Fontes de financiamento

Público

O Fideicomiso Fondo para el Cambio Climático capta recursos públicos e privados, nacionais e internacionais, destinando subvenções e linhas de crédito ambientais.[28] O Fundo Verde para o Clima (GCF) fornece financiamentos concessionais por meio de acordos com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), apoiando projetos de eficiência energética e resiliência costeira no país.[4][30] O Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF) aloca recursos direcionados à biodiversidade, clima e uso sustentável do solo, fortalecendo iniciativas de conservação e adaptação.[3] O Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) instituiu, em 2021, seu Marco de Sustentabilidad, integrando políticas ESG para financiar projetos de transporte, água e energia com foco em sustentabilidade social e ambiental.[67] Ao término de 2021, a carteira de crédito direto de Banobras voltada a projetos sustentáveis representava parcela significativa de sua atuação institucional no fomento à infraestrutura verde.[68]

Privado

A Nacional Financiera (NAFIN) consolidou sua participação privada ao emitir, em 2015, o primeiro título verde em dólares (500 milhões de dólares) e, em 2016, o primeiro bono verde em pesos mexicanos, abrindo caminho para emissões corporativas subsequentes.[29] O BBVA México​ foi reconhecido com o prêmio "Green Bond Pioneer Awards" por emitir o primeiro título verde corporativo financeiro do México, no valor de 3,5 bilhões de pesos, destinado a financiar projetos sustentáveis como edifícios ecológicos e energias renováveis.[69]​ Em março de 2024, o Banorte emitiu três séries de títulos sustentáveis no mercado local totalizando aproximadamente 785 milhões de dólares, com ratings ‘AAA.mx’ pela Moody's e ‘AAA (mex)’ pela Fitch Ratings. De acordo com o “Mexico Sustainable Debt State of the Market Report 2023” da Climate Bonds Initiative, as emissões de títulos verdes, sociais e sustentáveis (GSS+) no país alcançaram 55,7 bilhões de dólares até dezembro de 2023, indicando forte dinamismo do mercado voluntário.[70] Fundos de capital privado e microfinanças também têm lançado instrumentos temáticos para MiPyMEs, embora o volume desses mecanismos ainda seja embrionário em comparação com grandes emissores.[71] Além disso, soluções de seguro paramétrico, desenvolvidas em projeto tripartite pelas Insurance Development Forum (IDF), Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e governo da Alemanha, cobriram mais de 10 mil pequenos agricultores contra eventos extremos, um exemplo de parceria público-privadas em adaptação climática.[72]

Mecanismos de canalização e monitoramento

O sistema de Mensuração, Relato e Verificação (MRV) do financiamento climático no México foi concebido para garantir transparência sobre os recursos mobilizados, a recepção dos mesmos e os resultados atribuíveis a esses fundos, em conformidade com as diretrizes da UNFCCC que exigem prestação de contas sobre fluxos e impactos financeiros.[73] A Lei Geral de Cambio Climático (LGCC) atribui à SEMARNAT, à SHCP e ao INECC a responsabilidade de implantar mecanismos de MRV, integrando-os aos relatórios de Comunicações Nacionais e aos Biennial Transparency Reports (BTR) submetidos à Convenção-Quadro.[74]

A coordenação institucional ocorre por meio do Sistema Nacional de Cambio Climático (SINACC), que institui comitês técnicos especializados em financiamento climático nos quais participam representantes do Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia (CONACYT), da SEMARNAT, da SHCP e do INECC, com a missão de validar metodologias, padronizar indicadores e verificar resultados de forma interministerial.[75] Em 2020, o INECC, em parceria com o CONACYT, publicou uma Proposta Metodológica de MRV para financiamento de ações de adaptação, detalhando indicadores-chave de desempenho e procedimentos de verificação de dados para projetos em nível federal, estadual e municipal.[76]

Desde a COP21, a Secretaria de Relações Exteriores (SRE) lançou a Plataforma de Dados Abertos sobre Mudança Climática, um portal digital que centraliza informações sobre iniciativas financiadas, montantes aplicados, fontes de recursos e resultados alcançados, oferecendo ferramentas de visualização, cruzamento de bases e download de conjuntos de dados em formatos abertos.[77] Em paralelo, o site Climate Funds Update monitora de forma independente os fluxos de fundos multilaterais destinados ao México desde 2003, detalhando aprovações, desembolsos e áreas temáticas de investimento, o que enriquece a base de dados oficial e serve como referência externa de validação.[78]

Relatórios de auditorias externas e avaliações de agências independentes, como Sustainalytics e Moody's, também atuam como instrumentos de verificação de qualidade, garantindo a conformidade de critérios ESG e validando que as emissões de títulos verdes e sustentáveis atendam aos padrões internacionais.[79] Além disso, Banobras e NAFIN publicam periodicamente em seus portais de transparência relatórios de avanço e resultados de suas emissões temáticas, submetendo-os à opinião de terceiros e disponibilizando detalhes de execução orçamentária, indicadores de progresso e lições aprendidas.[80]

A integração dos dados de MRV nos relatórios oficiais — incluindo a terceira Biennial Update Report (BUR3) de 2022 e o Informe de Autoevaluación do INECC de 2020 — permitiu consolidar inventários de fluxos públicos e privados, facilitando a identificação de lacunas setoriais e alimentando a tomada de decisão de autoridades e investidores nacionais e internacionais.[74][81] Em dezembro de 2024, o México apresentou seu primeiro Biennial Transparency Report (BTR1), com um capítulo dedicado ao financiamento climático que utilizou integralmente os dados de MRV e indicadores padronizados para medir a evolução dos investimentos em mitigação e adaptação.[82]

Iniciativas e projetos

Nacionais

Anualmente, o Fideicomiso Fondo para el Cambio Climático convoca municípios e organizações da sociedade civil, como na edição de 2019 voltada à conectividade de ecossistemas e restauração de Áreas Naturales Protegidas.[83][84] O INECC também apoia programas de adaptação nas prefeituras, promovendo sinergias entre mitigação e adaptação e oferecendo suporte técnico em planejamento territorial climático.[85]

Internacionais

O Fundo Verde para o Clima, em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), celebrou acordos em 2019 para canalizar recursos a quatro projetos na América Latina, incluindo iniciativas de eficiência energética em pequenas e médias empresas mexicanas.[4] O GEF alocou fundos ao México em áreas como biodiversidade e clima, priorizando projetos de uso sustentável do solo e conservação marinha.[3] Em 2021, o projeto “RÍOS” foi apresentado ao GCF pelo Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN) e recebeu financiamento do GCF e complementos do GEF via projeto CONECTA, visando restaurar corredores fluviais para adaptação nas bacias do Golfo e Noroeste entre 2021-2026.[86]

Principais setores beneficiados

Energia

Parque solar de Villanueva, em Coahuila, um dos maiores da América Latina
Central Eólica Sureste I, Fase II em Oaxaca.

O financiamento climático tem impulsionado projetos de geração de energia renovável em larga escala, incluindo a construção de parques solares como o projeto Villanueva, localizado em Coahuila, considerado um dos maiores da América Latina.[87] Instituições públicas de fomento, como o Banobras, emitiram 14 títulos verdes em 2023, captando 41 421 milhões de pesos mexicanos para financiar projetos de energia limpa.[88] Programas do BID, em parceria com a Corporação Financeira Internacional (IFC, sigla em inglês) e intermediários locais, criaram linhas de crédito de mercado de capitais para apoiar projetos de eficiência energética em pequenas e médias empresas mexicanas.[89] Em 2019, o GCF assinou acordos com o BID para canalizar recursos a quatro projetos de eficiência energética na região, incluindo iniciativas no México.[4] Por fim, microrredes solares e sistemas de geração distribuída têm recebido apoio de fundos multilaterais e do Banco Mundial para ampliar o acesso energético em comunidades rurais, enfrentando índices elevados de pobreza energética no sul do país.[90]

Transportes

O setor de transportes foi identificado pelo BID como um dos três com maior potencial de mitigação no cumprimento das Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) mexicanas, levando ao desenvolvimento de estudos e projetos de infraestrutura de baixo carbono.[91] A segunda operação programática do BID no México, iniciada em 2022, financiou linhas de BRT (Bus Rapid Transit) e corredores ferroviários urbanos, com desembolsos que totalizaram 450 milhões de dólares até 2024, cofinanciados pela GCF e por agências bilaterais.[92]

Agricultura

Soluções de seguro paramétrico cobriram mais de 10 mil pequenos agricultores mexicanos contra seca e inundações, com acionamentos em duas ocasiões e pagamentos diretos a mais de 1,4 mil produtores durante o piloto de 2023, fortalecendo a resiliência das cadeias produtivas rurais.[72] O Tripartite project, liderado por SHCP, IDF e UNDP, evidenciou a viabilidade de esquemas soberanos de proteção agrícola, ampliando o escopo para 15 mil beneficiários até 2025.[72] Especialistas ressaltam que a expansão desses instrumentos, conforme analisado pela consultoria HPL, é essencial para consolidar práticas agroclimáticas sustentáveis e garantir segurança alimentar em zonas vulneráveis.[93]

Água e saneamento

O BID estruturou um marco de financiamento para projetos de eficiência energética em estações de tratamento de água e esgoto, incluindo pilotos em Ciudad Juárez e Querétaro com investimentos de 120 milhões de dólares e capacitação técnica para gestores locais.[94] Em paralelo, o projeto “Potential Water Reserves” do IDB destinou recursos para adaptação baseada em ecossistemas em bacias prioritárias, fortalecendo reservatórios naturais e infraestrutura verde em regiões de alta escassez hídrica.[95] O GEF, por meio de seu portfólio nacional de 249,9 milhões de dólares, incluiu iniciativas de saneamento básico e gestão integrada de águas pluviais, contribuindo para redução de riscos de inundação e poluentes.[3]

Infraestrutura urbana e habitação

O World Resources Institute México (WRI México) apoia governos locais na formulação de planos de drenagem verde e corredores de sombreamento urbano, iniciativas que atraíram cofinanciamentos de fundos multilaterais para melhorar a resiliência às enchentes e ao calor extremo.[96] Em novembro de 2024, a IFC destinou 300 milhões de dólares ao Vinte Green PCG Project, ampliando o acesso à habitação energeticamente eficiente em regiões metropolitanas, reduzindo pegada de carbono e custos residenciais no México.[97]

Florestas e biodiversidade

O GEF destinou 120,8 milhões de dólares a projetos regionais e nacionais no México relacionados à conservação florestal, restauração de ecossistemas e manejo sustentável de áreas protegidas, reforçando a mitigação e a adaptação em corredores biológicos estratégicos.[3] Em 2024, o PNUD reconheceu seis soluções inovadoras de seguro para agricultura e natureza, com foco na proteção de corredores florestais e agroflorestais, ilustrando a convergência entre seguros e conservação de biodiversidade.[98]

Indústria e eficiência energética

Em janeiro de 2024, a IFC concedeu 150 milhões de dólares em empréstimos vinculados a pilares de sustentabilidade para a FIBRA Macquarie México, financiando novos parques industriais verdes em cinco cidades e atualizações de eficiência energética em portfólios imobiliários, reduzindo emissões do setor manufatureiro urbano. Esse modelo de financiamento tem servido de referência para projetos similares em setores como manufatura alimentícia e automotivo, atraindo investimentos de fundos de private equity interessados em ESG.[99]

Desafios e perspectivas

O Adaptation Gap Report 2023 do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente estima um déficit global anuais de 194–366 bilhões de dólares para adaptação, com fluxos multilaterais públicos caindo para 21 bilhões de dólares em 2021, evidenciando subfinanciamento crônico mesmo em nações emergentes como o México.[5] Segundo a atualização do UNFCCC ‘Adaptation Finance Gap Update 2023’, o descompasso entre necessidades e recursos compromete o cumprimento das metas de resiliência territoriana e agrava perdas e danos socioeconômicos nos estados mais vulneráveis do país.[100] A fragmentação institucional, apontada pela OCDE, limita a coordenação entre agências federais, estaduais e municipais, retardando aprovações e implantação de projetos prioritários.[101] Além disso, altos custos de hedge cambial elevam o custo de capital para investidores estrangeiros em projetos verdes, o que é uma barreira estrutural que reduz a atratividade de investimentos em energia limpa no México.[102] A percepção de risco — reforçada pelo rebaixamento da perspectiva de crédito do governo mexicano pela Moody's em dezembro de 2024 — pode encarecer empréstimos públicos e privados, limitando o apetite de financiadores internacionais.[103] Por fim, a capacidade técnica e de dados para MRV ainda é desigual, com insuficiência de informações em nível municipal e local, o que dificulta avaliação precisa de impactos e transparência necessária para atrair capital privado.[71]

O mercado de dívida sustentável no México deve continuar em expansão, com projeções da Climate Bonds Initiative indicando aumento de 30 % nas emissões até 2025, impulsionado pela adoção de padrões internacionais e pela demanda crescente de investidores ESG.[70] A Sustainable Fitch destaca que os avanços regulatórios em finanças verdes na América Latina criarão um ambiente mais previsível e atrativo para emissores e investidores até 2025.[104] Iniciativas da OECD sugerem que o fortalecimento de estratégias nacionais de financiamento climático, com marcos de reporte padronizados e incentivos fiscais, é crucial para reduzir custos de transação e ampliar a base de projetos elegíveis.[71] Espera-se também que programas de hedge cambial cooperativo, inspirados em propostas do IDB e do Banco Mundial, reduzam o custo de capital em dólares, estimulando maior fluxo de recursos para energias renováveis e transporte sustentável.[102] Por fim, o reforço de instrumentos de adaptação inovadores — como seguros paramétricos e swaps dívidas–natureza — e a consolidação do Fideicomiso como veículo de atração de doações internacionais devem ampliar as fontes de financiamento e consolidar o México como referência regional em finanças climáticas até 2030.[105]

Ver também

Referências

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