Financiamento climático na Turquia

Parte da série sobre
Financiamento climático
Acordos Conferência de Estocolmo Protocolo de Montreal Protocolo de Quioto Convenção de Basileia Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre a Mudança do Clima Acordo de Paris (2015) Acordo Verde Europeu
Fundos Fundo Global para o Meio Ambiente Fundo de Perdas e Danos Fundo Verde para o Clima Fundo Amazônia Fundo Nacional sobre Mudança do Clima Fundo Florestas Tropicais para Sempre
Conceitos-chave Abandono do carvão Créditos de carbono Dívida climática Finanças verdes Imposto de carbono Título verde Título de sustentabilidade Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Green New Deal

O financiamento climático na Turquia reúne os fluxos de capital públicos e privados, instrumentos financeiros domésticos e aportes internacionais destinados a mitigar emissões de gases de efeito estufa e aumentar a resiliência do país frente aos impactos climáticos. O tema ganhou urgência nos anos recentes em razão de extremos climáticos e eventos de grande impacto — como o recorde nacional de temperatura de 50,5 °C em julho de 2025, uma seca severa na mesma temporada que provocou quedas de chuva na ordem de 71% em julho e reservatórios em níveis críticos (por exemplo, na província de Tekirdağ), além da intensificação de incêndios florestais e sinais crescentes de desertificação em até 88% do território em risco elevado no período 2023-2025 — circunstâncias que têm pressionado decisões de investimento e prioridades políticas.^[1][2][3]

No plano institucional, a Turquia integrou-se ao regime climático multilateral ao ratificar o Acordo de Paris em outubro de 2021 e atualizou sua NDC (abril de 2023), comprometendo-se a uma redução de 41% das emissões até 2030 em relação ao cenário tendencial, fixando pico de emissões até no máximo 2038 e reafirmando a meta de neutralidade em 2053.^[4][5] Em 2025, avanços regulatórios significativos foram formalizados pela Lei do Clima, aprovada em julho de 2025, que institui bases legais para mitigação, adaptação, financiamento climático e estabelece pilares para um sistema doméstico de comércio de emissões.^[6][7]

O ecossistema de financiamento combina alocação pública, mercados de capitais verdes e linhas de crédito de bancos de desenvolvimento, além de recursos multilaterais. Entre 2019 e 2020 o Estado aportou, em média, cerca de 70 milhões de dólares por ano em projetos de energia.^[8] No setor de títulos verdes, o banco de desenvolvimento TSKB lançou o primeiro título verde turco em 2016 (300 milhões de dólares);^[9] destacam-se também emissões como o título corporativo da Arçelik em maio de 2021 e uma operação dupla da QNB Türkiye em 2024/2025.^[10][11] A Turquia também tem recebido financiamentos multilaterais de vulto — por exemplo, projetos do Banco Mundial de 549 milhões de dólares para renováveis em prédios públicos e 400 milhões para proteção contra incêndios e restauração florestal; o Fundo de Investimento Climático (CIF) aprovou, em outubro de 2024, um plano de modernização de rede estimado em 1 bilhão de dólares;^[12] e o BERD liberou 150 milhões em 2025 para reconstrução e modernização de redes por meio da Enerjisa.^[13]

Os resultados financeiros e de capacidade mostram avanços e desafios. Entre 2005 e 2023 foram instalados aproximadamente 30 GW de renováveis e a capacidade solar saltou de 9,7 GW em meados de 2022 para 19,6 GW ao final de 2024, contribuindo para evitar cerca de 15 bilhões de dólares em importações de gás natural e cerca de 52 TWh de geração fóssil no período recente.^[14][15] Ainda assim, persistem controvérsias — como grandes projetos hidrelétricos que geram forte resistência social e ambiental.^[16][17]

A Turquia possui clima predominantemente mediterrânico, com verões secos e quentes e invernos frios em várias regiões.^[18] Em julho de 2025 foi registrado um recorde nacional de temperatura de 50,5 °C, um marco estatístico usado por institutos climáticos para evidenciar o aquecimento progressivo na região.^[1][19][20] A mesma temporada de 2025 agravou uma seca severa que reduziu drasticamente a pluviosidade e esvaziou reservatórios; reportagens investigativas e levantamentos em agosto de 2025 documentaram quedas de chuva de ordem nacional na faixa de 71% em julho (com variações regionais) e reservatórios da província de Tekirdağ atingindo níveis críticos ou nulos, resultando em racionamento e cortes de água urbana.^[2][21] Os efeitos dessa seca sobre a agricultura foram imediatos e amplos, com perda de produtividade em culturas de cereais e hortícolas, previsões de queda na produção de trigo e sinais de que algumas regiões poderão depender de importações para suprir demanda doméstica no ano-safra afetado.^[22][23]

Os incêndios florestais intensificaram-se como consequência combinada de ondas de calor e seca prolongada. A temporada de 2021 já havia mostrado a gravidade do problema — com centenas de milhares de hectares queimados — e os episódios de 2024-2025 repetiram o padrão de incêndios de grande intensidade, que têm provocado perdas de biomassa, degradação de habitat e riscos à infraestrutura local.^[24][25][26] Vários bombeiros, brigadistas e civis morreram ao combater os incêndios.^[26][27]

Consequências humanas têm sido comuns em mais episódios recentes, como nas cheias catastróficas na costa do Mar Negro em 2021 (Kastamonu, Sinop e Bartın) que causaram pelo menos 57 mortes e devastaram infraestrutura local.^[28] Esses impactos têm repercussões diretas sobre a saúde pública; ondas de calor elevam mortalidade e internações por causas cardiovasculares e respiratórias, enquanto a fumaça dos incêndios aumenta os níveis de partículas finas e está associada a picos de atendimento por asma, bronquite e outras doenças respiratórias.^[29][30][31]

A desertificação é um problema consolidado na Turquia, impulsionado por fatores climáticos (diminuição das precipitações e aumento de eventos de seca) e antrópicos (uso inadequado do solo, desmatamento, sobrepastoreio, práticas agrícolas insustentáveis e salinização por irrigação inadequada).^[32] Relatórios internacionais e levantamentos mais recentes colocam a Turquia entre os países mediterrâneos com maior risco de desertificação; até 88% do território está em risco elevado de degradação/desertificação no período 2023-2025, especialmente nas bacias interiores e regiões do sudeste e sul do país.^[3][33]

A Turquia ratificou o Acordo de Paris em outubro de 2021, quando o parlamento aprovou a adesão ao tratado; esse passo tornou o país parte das obrigações multilaterais do regime climático da ONU.^[4][34]

Na sua Contribuição Nacionalmente Determinada atualizada (abril de 2023) o país compromete-se a reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 41% até 2030 em relação ao cenário tendencial (695 MtCO₂e em 2030), declara que as emissões devem atingir o pico "até 2038, no mais tardar", e reafirma a meta de neutralidade para 2053.^[5][35]

No aspecto legislativo, o avanço mais marcante foi a aprovação da Lei do Clima — Lei nº 7552, adotada pela Assembleia Nacional em 2 de julho de 2025 e publicada no Diário Oficial em 9 de julho de 2025, entrando em vigor na sequência — trata-se do primeiro diploma-quadro nacional que estabelece bases legais para mitigação, adaptação, financiamento climático e instrumentos operacionais.^[6][7] A Lei nº 7552 institui dispositivos para criar um mercado doméstico de carbono, define obrigações de reporte e autorizações de emissão para instalações cobertas e estabelece pilares legais para o lançamento de um sistema nacional de comércio de emissões.^[6][7]

Em paralelo, o período 2024–2030 foi formalizado por instrumentos de planeamento (Estratégia e Plano de Ação para Mitigação das Mudanças Climáticas 2024–2030 e a Estratégia de Longo Prazo), que detalham medidas setoriais — redes elétricas, eficiência energética, transporte, indústria e uso do solo — e orientam a elaboração de regulamentos de implementação do comércio de emissões e de regras de medição, relatórios e verificação.^[36][37]

A coordenação institucional da política climática está centralizada no Ministério do Meio Ambiente, Urbanização e Mudança do Clima, órgão governamental responsável por elaborar políticas, regulamentos e planos setoriais; desde 2021 funciona, no âmbito ministerial, a Diretoria de Mudança do Clima, criada para fortalecer a governação climática.^[38][39]

Formalmente, a Diretoria de Mudança do Clima tem a atribuição de coordenar políticas nacionais de mitigação e adaptação, articular planos setoriais e abastecer os sistemas de reportagem e verificação que sustentam inventários nacionais de emissões e relatórios internacionais.^[36][40]

Entre 2019 e 2020, a Turquia forneceu em média cerca de 70 milhões de dólares por ano de financiamento público para projetos de energia, dos quais 58% foram direcionados a energia limpa.^[8]

O Estado turco emprega instrumentos regulatórios e de apoio financeiro para estimular energias renováveis, utilizando feed-in tariffs, incentivos fiscais e, mais recentemente, leilões e concursos para atrair investimentos em energia solar, eólica e geotérmica.^[41][42]

Linhas de crédito, garantias e fundos de investimento de bancos de desenvolvimento e instituições financeiras tem sido utilizados para apoiar projetos de eficiência energética, distribuição de geração renovável e infraestrutura resiliente, bem como instrumentos de capitalização para ampliar recursos domésticos.^[43][44][45] O banco de desenvolvimento TSKB tem papel central na concessão de crédito a projetos verdes e tem recebido linhas externas para empréstimos.^[43][44][45]

A emissão de títulos verdes corporativos e bancários cresceu desde a primeira grande operação internacional do país: o banco de desenvolvimento TSKB lançou o primeiro título verde turco em 2016 totalizando 300 milhões de dólares, abrindo caminho para emissões subsequentes de instituições financeiras e empresas.^[9][46] A Arçelik emitiu em maio de 2021 um título verde de 350 milhões de euros, citado como a primeira emissão de título verde corporativo turca nos mercados internacionais, com os recursos destinados a projetos elegíveis de eficiência energética, energias renováveis, gestão de água e prevenção de poluição.^[10][47] A QNB Türkiye estruturou, em 2024/2025, uma emissão dupla (título verde + título azul) que soma cerca de 125 milhões de dólares (100 verde e 25 azul) — transação considerada o primeiro título azul do país; investidores institucionais internacionais participaram da subscrição, sinalizando interesse externo em papéis ligados a projetos climáticos turcos.^[11][48]

Grandes empresas turcas têm investido diretamente em geração renovável e eficiência dentro de suas operações: vários grupos industriais instalaram usinas solares em fábricas e centros logísticos para reduzir custos energéticos e emissões operacionais — essa tendência foi acelerada pela elevação dos preços de energia e por incentivos regulatórios ao autoconsumo e net metering.^[49][50]

Nos últimos anos vários empréstimos e projetos de grande porte foram anunciados por instituições multilaterais para reforçar renováveis, redes e resiliência florestal na Turquia. Em 2023 o Banco Mundial aprovou um projeto de 549 milhões de dólares para ampliar o uso de energias renováveis em edifícios públicos e municipais na Turquia.^[51][52][53] Também do Banco Mundial, um projeto de 400 milhões de dólares voltado à proteção contra incêndios florestais e à restauração de florestas em províncias mais vulneráveis foi aprovado em 2024.^[54][55]

Em outubro de 2024 o conselho do Fundo de Investimento Climático (CIF) apoiou um plano de modernização da rede elétrica turca estimado em 1 bilhão de dólares (com investimento inicial do CIF de cerca de 70 milhões) para permitir a integração de dezenas de gigawatts adicionais de energia solar e eólica até 2035.^[12][56][57]

A União Europeia e governo do Japão financiam um projeto para combater a poluição do rio Orontes e fortalecer soluções de gestão de resíduos e ecossistemas na província de Hatay.^[58]

Energia renovável e infraestrutura elétrica são os principais receptores de recursos climáticos. Entre 2019 e 2020, 58% do financiamento público para projetos de energia na Turquia foi destinado a fontes renováveis (solar, eólica, hidro).^[8] Planos recentes apoiados por fundos multilaterais preveem expandir fortemente essa capacidade. Com apoio do Fundo de Investimento Climático (CIF), Banco Mundial e outros, busca-se dobrar a capacidade eólica e quadruplicar a solar até 2035, em linha com a meta nacional de renovar 120 GW combinados de eólica e solar até 2035.^[14][56]

Também dentro do setor elétrico, iniciativas de reconstrução e resiliência se destacam. Em 2025, o Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento (BERD) liberou 150 milhões de dólares para a empresa de energia Enerjisa recriar redes elétricas no sul do país abalado por terremotos em 2023 e instalar novos parques solares.^[13]

Projetos de adaptação voltados à agricultura (irrigação eficiente, conservação de solo) e à gestão de água (drenagem urbana, sistemas contra enchentes) têm recebido apoio. Em especial, iniciativas recentes estimularam bancos locais a financiar tecnologias de eficiência hídrica em empresas agrícolas e indústrias.^[59] Ações recentes como o projeto de 400 milhões de dólares Banco Mundial também inserem o setor florestal entre os ramos com visibilidade crescente.^[54][55]

Em 18 anos (2005-2023) foram instalados cerca de 30 GW de capacidade renovável na Turquia, atingindo 17,7% da capacidade total instalada do país.^[14] Desde meados de 2022, a capacidade solar disparou: de 9,7 GW para 19,6 GW no final de 2024 — mais que o dobro, atingindo antecipadamente a meta de 2025.^[15] Esse aumento acelerado da rede solar evitou aproximadamente 15 bilhões de dólares em importações de gás natural e evitou cerca de 52 TWh (6% da geração anual do país) só no período recente.^[15]

No campo financeiro, bancos turcos (que juntos controlam mais de 65% dos ativos bancários do país) vêm alinhando-se a padrões internacionais de sustentabilidade.^[60] Em 2024, dez grandes bancos turcos comprometeram-se a não financiar novos projetos de carvão e adotaram metas correspondentes ao Acordo de Paris.^[60]

Projetos hidroelétricos de grande porte provocam forte resistência social e ambiental, como as imensas barragens de Ilısu

(no rio Tigre) e Beyhan (Eufrates) que mobilizaram protestos de comunidades locais e ativistas. O reator de Ilısu, que começou a barrar o rio em 2019, submergirá a antiga cidade de Hasankeyf, um sítio arqueológico milenar, e deve deslocar milhares de habitantes, além de reduzir o fluxo de água para o Iraque.^[16] Semelhantemente, a barragem de Beyhan tem sido alvo de críticas por forçar a evacuação de moradores locais.^[17] Grupos civis acusam o governo de apressar licenças em condições favoráveis a investidores, sem a devida consulta pública.^[16][17] A organização ambiental Assembleia Turca da Água afirma que políticas hidrelétricas prioritárias estão pondo em risco direitos humanos e ecossistemas sensíveis.^[17]

Há também críticas ao caráter da legislação climática. Em 2025, uma nova proposta de lei do clima submetida pelo governo AKP gerou forte atrito. Ambientalistas e partidos de oposição acusaram o texto de "mercantilizar" a poluição, criando um mercado de carbono que favorece grandes corporações em vez de impor metas concretas de redução de emissões.^[61] Coalizões de ONGs argumentam que a proposta carece de cronograma claro para eliminar carvão e subsídios fósseis, e não garante participação pública adequada.^[61]

As projeções para os próximos anos continuam otimistas em termos de energia limpa, mas ressaltam desafios financeiros. O Ministro de Energia Alparslan Bayraktar declarou que são necessários 108 bilhões de dólares em investimentos públicos e privados para chegar a 120 GW de geração solar e eólica até 2035.^[14] Nesse modelo, estima-se dobrar a capacidade eólica e quadruplicar a solar até meados da década de 2030.^[56] Paralelamente, a Turquia formalizou compromissos de longo prazo, mantendo sua meta de neutralidade em 2053 e já trabalhando em seu próprio sistema de comércio de emissões para alinhar-se a padrões internacionais.^[62][63] O progresso recente no setor solar — atingindo metas anos antes do esperado — sugere que as autoridades podem revisar e tornar mais ambiciosos os objetivos energéticos futuros.^[15]

No âmbito financeiro, espera-se que o setor privado desempenhe papel cada vez maior. Reguladores turcos estabeleceram planos estratégicos para integrar riscos climáticos aos bancos e medir a proporção de títulos verdes nas carteiras financeiras.^[60] Além disso, grandes bancos já adotaram compromissos globais para orientar o financiamento rumo ao carbono zero.^[60]

• Financiamento climático

Referências