Corrupção em Cuba

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A corrupção em Cuba é uma preocupação séria. Cuba sofre com a corrupção generalizada desde a fundação da República de Cuba em 1902. O livro Corrupção em Cuba afirma que a propriedade pública resultou em "uma ausência de propriedade identificável e uso indevido e roubo generalizados de recursos estatais... quando têm oportunidade, poucos cidadãos hesitam em roubar do governo".^[1] Além disso, a complexa relação entre instituições governamentais e econômicas as torna especialmente "propensas à corrupção".^[2]

A questão do que causa a corrupção em Cuba atualmente e historicamente continua a ser discutida e debatida por acadêmicos. Existem os princípios tradicionais de governança que herdou da Espanha, que era conhecida como um regime notoriamente corrupto em suas interações com o Novo Mundo.^[3] Jules R. Benjamin sugere que a política corrupta de Cuba foi um produto da herança colonial da política cubana e da ajuda financeira fornecida pelos Estados Unidos que favoreceu os preços internacionais do açúcar no final do século XIX e início do século XX.^[4] Após a Segunda Guerra Mundial, o nível de corrupção em Cuba, entre muitos outros países latino-americanos e caribenhos, teria aumentado significativamente.^[5] Alguns acadêmicos, como Eduardo Sáenz Rovner, atribuem isso ao aumento do envolvimento da América do Norte em Cuba após a Primeira Guerra Mundial, que isolou os trabalhadores cubanos.^[5] Os cubanos foram excluídos de um grande setor da economia e não puderam participar de funções gerenciais que foram assumidas por empregadores dos Estados Unidos.^[5] Seguindo uma linha semelhante, Louis A. Pérez escreveu que “a Segunda Guerra Mundial criou novas oportunidades para o desenvolvimento econômico cubano, poucas das quais, contudo, foram plenamente concretizadas. Os fundos foram utilizados de forma irracional. A corrupção e a propina aumentaram e contribuíram em grande parte para as oportunidades perdidas, mas também o fizeram a má gestão e os erros de cálculo.”^[6]

O Índice de Percepção da Corrupção de 2024 da Transparência Internacional deu a Cuba uma pontuação de 41 em uma escala de 0 ("altamente corrupto") a 100 ("muito limpo"). Quando classificado por pontuação, Cuba ficou em 82º lugar entre os 180 países no Índice, onde o país classificado em primeiro lugar é percebido como tendo o setor público mais honesto.^[7] Para comparação com pontuações regionais, a melhor pontuação entre os países da América foi 76, a pontuação média foi 42 e a pior pontuação foi 10.^[8] Para comparação com pontuações mundiais, a melhor pontuação foi 90 (classificado como 1), a pontuação média foi 43 e a pior pontuação foi 8 (classificado como 180).^[9]

Para mais informações: República de Cuba (1902-1959)

A República de Cuba na virada do século XX foi amplamente caracterizada por uma tradição profundamente arraigada de corrupção, onde a participação política resultou em oportunidades para as elites se envolverem na acumulação de riqueza.^[10] O primeiro período presidencial de Cuba sob Dom Tomas Estrada Palma de 1902 a 1906 foi considerado como mantendo os melhores padrões de integridade administrativa na história da República de Cuba.^[5] No entanto, uma intervenção dos Estados Unidos em 1906 resultou em Charles Edward Magoon, um diplomata americano, assumindo o governo até 1909. Tem sido debatido se o governo de Magoon tolerou ou, de fato, se envolveu em práticas corruptas. Hugh Thomas sugere que, embora Magoon desaprovasse práticas corruptas, a corrupção ainda persistia sob sua administração e ele minou a autonomia do judiciário e suas decisões judiciais.^[11] O presidente subsequente de Cuba, José Miguel Gomez, foi o primeiro a se envolver em corrupção generalizada e escândalos de corrupção governamental. Esses escândalos envolveram subornos que foram supostamente pagos a autoridades e legisladores cubanos sob um contrato para revistar o porto de Havana, bem como o pagamento de taxas a associados do governo e altos funcionários.^[5] O sucessor de Gomez, Mario Garcia Menocal, queria pôr fim aos escândalos de corrupção e alegou estar comprometido com a integridade administrativa enquanto concorria com o slogan "honestidade, paz e trabalho".^[5] Apesar de suas intenções, a corrupção na verdade se intensificou sob seu governo de 1913 a 1921.^[11] Casos de fraude se tornaram mais comuns, enquanto atores privados e contratantes frequentemente conspiravam com autoridades públicas e legisladores. Charles Edward Chapman atribui o aumento da corrupção ao boom do açúcar que ocorreu em Cuba sob a administração Menocal.^[12] Além disso, o surgimento da Primeira Guerra Mundial permitiu ao governo cubano manipular os preços do açúcar, as vendas de exportações e as licenças de importação.^[5]

Alfredo Zayas sucedeu Menocal de 1921 a 1925 e se envolveu no que Calixto Maso se refere como a "expressão máxima da corrupção administrativa".^[13] Tanto a corrupção pequena quanto a grande se espalharam por quase todos os aspectos da vida pública, e a administração cubana passou a ser amplamente caracterizada pelo nepotismo, já que Zayas dependia de amigos e parentes para obter ilegalmente maior acesso à riqueza.^[14] Devido às políticas anteriores de Zaya, Gerardo Machado visava diminuir a corrupção e melhorar o desempenho do setor público sob sua administração sucessiva de 1925 a 1933. Embora ele tenha conseguido reduzir com sucesso os níveis de corrupção de baixo nível, a corrupção generalizada ainda persistia. Machado embarcou em projetos de desenvolvimento que permitiram a persistência da grande corrupção por meio de custos inflacionados e da criação de "grandes margens" que permitiram que funcionários públicos se apropriassem de dinheiro ilegalmente.^[5] Sob o seu governo, as oportunidades de corrupção concentraram-se em menos mãos, com "procedimentos centralizados de compras governamentais" e a recolha de subornos entre um número menor de burocratas e administradores.^[5] Através do desenvolvimento de infra-estruturas imobiliárias e do crescimento da indústria turística de Cuba, a administração de Machado conseguiu utilizar informações privilegiadas para lucrar com negócios do setor privado.^[5]

Argote-Freyre aponta que a população de Cuba sob a República tinha uma alta tolerância à corrupção.^[5] Além disso, os cubanos sabiam e criticavam quem era corrupto, mas os admiravam por sua capacidade de agir como "criminosos impunemente".^[5] Autoridades corruptas foram além dos membros do Congresso para incluir também oficiais militares que concederam favores aos residentes e aceitaram subornos.^[5] O estabelecimento de uma rede ilegal de jogos de azar dentro das forças armadas permitiu que militares como o Tenente-Coronel Pedraza e o Major Mariné se envolvessem em extensas atividades ilegais de jogos de azar.^[5] Mauricio Augusto Font e Alfonso Quiroz, autores de A República Cubana e José Martí, dizem que a corrupção permeou a vida pública sob as administrações dos presidentes Ramón Grau e Carlos Prío Socarrás.^[15] Prío teria roubado mais de US$ 90 milhões em fundos públicos, o que era equivalente a um quarto do orçamento nacional anual.^[16] O senador Eduardo Chibás dedicou-se a expor a corrupção no governo cubano e formou o Partido Ortodoxo em 1947 para promover esse objetivo.

Antes da revolução comunista, Cuba foi governada pelo governo eleito de Fulgencio Batista de 1940 a 1944. Durante esse período, a base de apoio de Batista consistia principalmente de políticos e militares corruptos. O próprio Batista conseguiu lucrar muito com o regime antes de chegar ao poder por meio de contratos governamentais inflacionados e receitas de jogos de azar.^[5] Em 1942, o Ministério das Relações Exteriores britânico relatou que o Departamento de Estado dos EUA estava "muito preocupado" com a corrupção sob o presidente Fulgencio Batista, descrevendo o problema como "endêmico" e excedendo "tudo o que havia acontecido anteriormente". Diplomatas britânicos acreditavam que a corrupção estava enraizada nas instituições mais poderosas de Cuba, com os indivíduos mais graduados do governo e das forças armadas fortemente envolvidos em jogos de azar e no tráfico de drogas.^[17] Em termos de sociedade civil, Eduardo Saenz Rovner escreve que a corrupção na polícia e no governo permitiu a expansão de organizações criminosas em Cuba.^[17] Batista recusou a oferta do presidente dos EUA, Franklin Roosevelt, de enviar especialistas para ajudar a reformar o serviço público cubano.^[18]

Mais tarde, em 1952, Batista liderou um golpe militar apoiado pelos Estados Unidos contra Prío Socarrás e governou até 1959. Sob seu governo, Batista liderou uma ditadura corrupta que envolveu laços estreitos com organizações do crime organizado e a redução das liberdades civis dos cubanos. Este período resultou no envolvimento de Bastista em "práticas mais sofisticadas de corrupção" tanto no nível administrativo quanto na sociedade civil.^[19] Batista e sua administração se envolveram em lucros com a loteria, bem como em jogos de azar ilegais.^[19] A corrupção floresceu ainda mais na sociedade civil por meio de quantidades crescentes de corrupção policial, censura da imprensa e da mídia e criação de campanhas anticomunistas que suprimiram a oposição com violência, tortura e execuções públicas.^[20] A antiga cultura de tolerância e aceitação da corrupção também se dissolveu com a ditadura de Batista. Por exemplo, um cidadão escreveu que "por mais corruptos que Grau e Prío fossem, nós os elegemos e, portanto, permitimos que roubassem de nós. Batista nos rouba sem nossa permissão".^[20] A corrupção sob o governo de Batista expandiu-se ainda mais para o sector económico, com as alianças que ele forjou com investidores estrangeiros e com a prevalência de cassinos ilegais e de organizações criminosas na capital do país, Havana.^[20]

Para mais informações: Revolução Cubana

A corrupção no governo de Batista foi citada como um fator-chave que levou à sua queda em 1959. Apesar do apoio inicial dos Estados Unidos a Batista, John F. Kennedy declarou em 1961 que,

"O caráter do regime de Batista em Cuba tornou uma reação popular violenta quase inevitável. A rapacidade da liderança, a corrupção do governo, a brutalidade da polícia, a indiferença do regime às necessidades do povo por educação, assistência médica, moradia, justiça social e oportunidades econômicas — tudo isso, em Cuba como em outros lugares, constituía um convite aberto à revolução."^[21]

Assim que o Partido Comunista de Cuba (PCC) assumiu o controle do governo, Fidel Castro imediatamente começou a eliminar todos os remanescentes do antigo sistema batistiano, que era visto como altamente corrupto. Isso envolveu a execução de várias dezenas de batistianos e o pedido de confisco da riqueza de funcionários corruptos, entre outras ações. Em 1959, Fidel Castro emitiu uma série de decretos-lei que permitiram o confisco de propriedade privada, além de fundos que eram anteriormente controlados por Batista e seus colaboradores.^[19] O governo cubano, assim, transformou-se de uma ditadura militar corrupta em um Estado socialista de partido único.^[16]

Apesar de seus esforços para livrar Cuba de qualquer corrupção anterior que persistiu sob Batista, Sergio Diaz-Briquets e Jorge F. Pérez-López, no livro Corrupção em Cuba, argumentam que o governo de Fidel e Raúl Castro institucionalizou a corrupção com monopólios governamentais, clientelismo e falta de responsabilização. Além disso, Daniel Erikson escreve que o controle de Castro sobre os recursos econômicos transformou Cuba no "Estado mais capturado da América Latina" e sugere que a corrupção pode ter aumentado, em vez de diminuído, após a Revolução Cubana.^[22] Embora o Estado não tenha tolerância para oposição política ou econômica ao governo, um sistema de vantagens especiais evoluiu para membros de alto escalão da nomenklatura cubana e dos militares, pois eles puderam desfrutar de privilégios que não estavam disponíveis para cidadãos comuns.^[22] A nomenklatura, um termo adotado pela antiga União Soviética, referia-se a uma lista de cargos e nomeações importantes dentro do governo feitas pelo Partido Comunista.^[19] Este grupo privilegiado de elites políticas estava particularmente sujeito à corrupção devido ao seu acesso aos recursos estatais. Como tal, a nomenklatura pôde beneficiar de certos privilégios que não estão disponíveis ao público em geral, incluindo, mas não se limitando a, estar isento do sistema de racionamento, obter alimentos e bens de consumo importados, obter acesso a melhores habitações, bem como hospitais e medicamentos especiais, e ter a capacidade de viajar para o estrangeiro.^[19] A nomenklatura cubana também era referida como pinchos, pinchos grandes ou mayimbes .^[19]

Em 1968, o Estado cubano nacionalizou 100% da indústria, construção, transporte, comércio varejista, atacado e comércio exterior, bancos e educação.^[23] Em 1988, eles controlavam ainda 92% da agricultura do Estado.^[23] Como resultado de sua grande participação na propriedade, medir a corrupção em Cuba se mostra difícil. Os cidadãos têm possibilidades limitadas de apelar contra arbitrariedades ou tomar medidas contra instâncias de ação governamental injusta.^[22] No entanto, como escreve Pérez-López, há algumas informações disponíveis sobre as atividades corruptas de Cuba em relação às antigas operações do mercado negro, ao abuso de poder e à presença da nomenklatura cubana.^[23] Outras formas de comportamento corrupto, como o pagamento de subornos, provavelmente estavam presentes, mas são muito mais difíceis de medir.^[23] O professor Esteban Morales Domínguez também afirma que o mercado ilegal na economia cubana foi capaz de emergir devido a "grandes desequilíbrios entre a oferta e a procura" que resultam em "líderes ocultos" que oferecem alternativas aos recursos e serviços estatais.^[24]

Em um nível micro, a corrupção sob a economia socialista envolveu cidadãos comuns se envolvendo em atos de pequena corrupção na vida cotidiana. Díaz-Briquets e Pérez-López argumentaram que a economia socialista resultou no aumento de atitudes sociais que toleram o aproveitamento das desigualdades de renda e ativos para benefício pessoal.^[25] Isso foi desenvolvido principalmente por meio do confisco de ativos privados e da expropriação de propriedade pessoal.^[25] Como resultado, eles sugerem que a escassez de bens e serviços resultou na prevalência generalizada da corrupção e crimes de pequeno porte.^[25] Por outro lado, Mark Kruger afirma que Cuba teve uma das menores taxas de criminalidade na América Latina e no Caribe, referindo-se especificamente às baixas taxas de violência doméstica e violência contra as mulheres.^[26] No entanto, o roubo do setor estatal se tornou a principal fonte de recursos e produtos que entraram no mercado negro em Cuba.^[19] Um advogado cubano de uma fábrica de charutos descreveu o problema dos pequenos furtos como indivíduos "enfrentando a escassez de alimentos e produtos básicos de consumo, os trabalhadores roubam nos locais de trabalho onde algo é feito para aliviar as suas necessidades".^[19] Outros casos de furto documentados incluíram o roubo de garrafas de rum, cerveja, o abate de gado roubado, o roubo de papel de cigarro e muito mais.^[18]

Do ponto de vista governamental, os funcionários públicos em Cuba se envolveram amplamente em práticas corruptas por meio do desvio de recursos estatais para ganhos pessoais e da aceitação de subornos em troca da discussão de benefícios.^[19] Por exemplo, um escândalo estourou no qual um gerente da usina de açúcar Antonio Guiteras usou materiais de construção para construir seu próprio chiqueiro pessoal fora de sua casa.^[19] Por meio de uma economia centralmente planejada, a falta de organizações independentes da sociedade civil e uma imprensa controlada pelo governo, Klitgaard sugere que isso criou as condições perfeitas em uma sociedade socialista para que a corrupção pudesse florescer.^[27] Os funcionários do governo cubano puderam desfrutar de privilégios possuídos por poucos outros, juntamente com um baixo grau de responsabilidade por suas ações e controle sobre o fornecimento de bens e serviços.^[27]

Na década de 1990, a corrupção mudou sua forma e visibilidade devido às mudanças nas estruturas econômicas que permitiram mais espaço para o setor privado.^[23] Jorge Dominguez escreve, portanto, que a marketização da economia na década de 1990 contribuiu para a corrupção por meio da "interação entre Estado e economia", apesar de sua natureza limitada.^[28] Novas oportunidades para corrupção foram criadas devido à falta de instituições legais e direitos de propriedade para dar conta da economia em transição.^[23] O novo sistema econômico da década de 1990 em Cuba incluiu novas e limitadas oportunidades de trabalho autônomo em indústrias recém-privadas, como restaurantes. No entanto, devido à escassez desses empregos, uma grande proporção da população cubana recorreu ao trabalho no mercado negro e na economia subterrânea.^[28] Os cidadãos cubanos dependiam ainda mais dos mercados negros para acesso a recursos básicos que apresentam altos custos em empresas lideradas pelo Estado.^[28]

Sociolismo é o termo informal usado em Cuba para descrever a troca recíproca de favores por indivíduos, geralmente relacionados a contornar restrições burocráticas ou obter bens difíceis de encontrar.^[19] Ramón de la Cruz Ochoa, Procurador-Geral da República de Cuba, declarou que via o sociolismo como um dos principais problemas de corrupção em Cuba.^[19] Este sistema envolve recompensar amigos e familiares de funcionários do governo e geralmente resulta em indivíduos desconsiderando o governo da lei.^[29] Gary Marx escreveu que "em Cuba com pouco dinheiro, as conexões são tão boas quanto a moeda" e, portanto, o sistema de sociolismo é capaz de florescer.^[30] Além disso, o sociolismo se expandiu para a vida cotidiana, pois envolvia manter relacionamentos com indivíduos que tinham acesso a recursos.^[29] Os laços pessoais são usados em Cuba em quase todos os aspectos da vida cotidiana, desde receber mais comida racionada pelo governo até garantir vagas em escolas para crianças.^[30] Em relação ao sociolismo, Fernández também usa o termo lo informal para se referir aos padrões de comportamento que envolvem simpatia (simpatia), familiaridade que leva à confiança (confianza) e ser uma boa pessoa (ser buena gente) que servem para criar redes informais e contornar as normas legais.^[31] Por sua vez, a participação no lo informal resulta em indivíduos que se envolvem em uma "cultura de ilegalidade" e se acostumam a infringir a lei.^[31] Em termos da origem da palavra, ela é derivada da palavra espanhola socio, que significa parceiro de negócios ou amigo, e é um trocadilho com socialismo, o termo espanhol para socialismo. É análogo ao blat da União Soviética.^[19]

Erikson identifica o controle da corrupção como um dos principais obstáculos que Cuba deve superar para fazer a transição com sucesso do regime autoritário para a democracia.^[22] O Projeto de Transição de Cuba (CTP) tem como objetivo propor políticas anticorrupção como um componente importante de uma estratégia de transição maior para Cuba.^[25] Em 2001, o governo cubano criou um Ministério de Auditoria e Controle para investigar a corrupção e melhorar a eficiência na economia cubana.^[25] No entanto, Lopez e Diaz-Briquets apontaram que esse sistema depende da transparência e da responsabilidade para funcionar, o que falta em Cuba por meio de suas tendências a ocultar informações orçamentárias e financeiras. Um artigo da BBC News afirmou que empresários estrangeiros em Cuba disseram que os níveis de corrupção eram mais baixos do que na maioria dos outros países da América Latina.^[32] A BBC afirma que "os inspectores foram a milhares de empresas estatais e encontraram consistentemente clientes a serem enganados. As infracções incluíam canecas de cerveja apenas parcialmente cheias, viagens de táxi a serem cobradas a quase cinco vezes o preço normal, listas de preços governamentais escondidas, e até mesmo sapateiros a cobrarem preços enormemente inflacionados."^[32]

Fidel Castro anunciou em 2005 seus novos esforços para erradicar casos de corrupção e evitar a má distribuição de bens e serviços do governo.^[19] Isso incluiu uma grande iniciativa de habitação que envolveu a participação de governos locais e cidadãos como uma estratégia para prevenir práticas corruptas e maximizar os benefícios do programa de habitação.^[19] Fidel prometeu mais tarde no mesmo ano embarcar em uma batalha contra roubo, conduta imoral e mau uso de recursos do governo.^[25] Depois que Raúl Castro assumiu o poder em 2006, mais de 10 escândalos de corrupção foram descobertos e vários servidores públicos foram presos.^[24] Em 2008, o governo de Raúl Castro liderou iniciativas adicionais para reprimir possíveis casos de corrupção por meio de auditorias e inspeções. Isso levou à condenação de Rogelio Acevedo, que havia alugado aviões da companhia aérea cubana e foi encontrado com milhões de dólares em dinheiro em sua casa.^[33] Raúl Castro criou mais tarde o Gabinete do Controlador-Geral para combater a corrupção, após afirmar que a corrupção corria o risco de destruir os "valores e a moralidade" de Cuba e corrói as nossas instituições.^[34] Entre outras condenações, funcionários de alto nível da Agência de Turismo Sol y Son, bem como da empresa alimentar Río Zaza, foram presos por fraude e suborno.^[24] Ambas as empresas teriam tido ligações com um empresário corrupto anteriormente preso e amigo próximo de Fidel Castro.^[24]

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