Corrupção na Rússia

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Corrupção na Rússia é considerada um problema muito sério,[1] afetando vários aspectos da vida, incluindo a economia,[2] os negócios,[3] a política,[4] a administração pública,[5] a aplicação da lei,[6][7] a saúde,[8][9] e a educação.[10] Ela dificulta o desenvolvimento econômico, contribui para a desigualdade e enfraquece a democracia e os Direitos humanos.[11][12] O fenômeno da corrupção está fortemente enraizado no modelo histórico de governança pública e é atribuído à fragilidade geral do Estado de direito no país.[1] A Transparência Internacional declarou em 2022 que "a corrupção é endêmica na Rússia" e atribuiu ao país a pior pontuação entre todos os países europeus em seu Índice de Percepção da Corrupção de 2021.[13] A Rússia tem sido, sob o regime de Vladimir Putin, caracterizada de várias maneiras como uma cleptocracia,[14] uma oligarquia[15] e uma plutocracia, em razão de seu sistema econômico de capitalismo de compadrio.[16][17] No Índice de Percepção da Corrupção de 2024, a Rússia obteve uma pontuação de 22/100 e ficou em 154.º lugar entre 180 países. De acordo com a Transparência Internacional, este é o pior resultado da Rússia desde que o sistema atual de pontuação foi introduzido em 2012.[18][19]

Propagação da corrupção na Rússia

Segundo Richard Palmer, chefe da estação da Agência Central de Inteligência (CIA) na embaixada dos Estados Unidos em Moscou no início da década de 1990, a dissolução da União Soviética e a ascensão da Rússia coincidiram com a dispersão ilegal do equivalente a bilhões de dólares do tesouro do Estado soviético para contas privadas em toda a Europa e nos Estados Unidos. Isso foi feito por elites de "todos os cantos" do sistema soviético usando o conhecimento do sistema bancário ocidental desenvolvido pela KGB durante a Guerra Fria. Palmer descreveu a situação como se, nos Estados Unidos, "a maioria dos membros do Congresso, bem como dos Departamentos de Justiça e do Tesouro, e agentes do FBI, da CIA, da DIA, do IRS, do Serviço de Marshals dos Estados Unidos, da Patrulha de Fronteira dos Estados Unidos; policiais estaduais e locais; do Federal Reserve Bank; juízes da Suprema Corte" estivessem envolvidos em "corrupção em larga escala".[20][21][22]

O valor médio dos subornos aumentou durante a presidência de Dmitry Medvedev. De acordo com o Departamento de Combate a Crimes Econômicos do Ministério do Interior russo, o suborno médio foi de 9.000 rublos em 2008; 23.000 rublos em 2009; 61.000 rublos em 2010; e 236.000 rublos em 2011 — tornando o suborno médio em 2011 26 vezes maior do que o suborno médio em 2008, várias vezes acima da taxa de inflação do mesmo período.[23]

O Índice de Percepção da Corrupção de 2024 avaliou o setor público de 180 países numa escala de 0 ("altamente corrupto") a 100 ("muito limpo") e, em seguida, classificou esses países pela pontuação. O país classificado em primeiro lugar é percebido como tendo o setor público mais íntegro.[24] A Rússia ficou em 154.º lugar, com uma pontuação de 22, sua pior pontuação desde que o sistema atual de avaliação começou em 2012. Para comparação com as pontuações mundiais, a melhor pontuação foi 90 (1.º lugar), a pontuação média foi 43 e a pior foi 8 (180.º lugar).[25] Para comparação com as pontuações regionais, a melhor pontuação entre os países da Europa Oriental e da Ásia Central[Nota 1] foi 53, a pontuação média foi 35 e a pior foi 17.[26]

No início do segundo mandato de Vladimir Putin como presidente, a posição da Rússia no Índice de Percepção da Corrupção deteriorou-se do 90.º lugar em 2004[27] para o 126.º em 2005[28] — uma queda de 36 posições.

Segundo Sergei Ivanov, chefe de gabinete do Kremlin, as áreas mais corruptas na Rússia (em termos de corrupção do dia a dia) são a saúde, a educação,[29] a habitação e os serviços públicos.[30] Em comparação, especialistas independentes da revista RBC apontam os órgãos de aplicação da lei (incluindo a Inspeção Estadual de Segurança no Trânsito) como a esfera mais corrupta na Rússia, seguida pela saúde, educação, habitação e serviços públicos, e serviços de seguridade social.[31] No nível governamental, porém, as cinco principais áreas de corrupção são as seguintes: contratos e compras governamentais; emissão de licenças e certificados; órgãos de aplicação da lei; distribuição de terras e relações fundiárias; construção civil.

As estimativas do custo da corrupção na Rússia variam.[32] De acordo com estatísticas oficiais do governo, da Rosstat, a "economia paralela" representava apenas 15% do PIB da Rússia em 2011, incluindo salários não declarados (para evitar impostos e contribuições sociais) e outros tipos de evasão fiscal.[33] Segundo estimativas da própria Rosstat, a corrupção em 2011 correspondia a apenas 3,5 a 7% do PIB. Em comparação, alguns especialistas independentes sustentam que a corrupção consome até 25% do PIB da Rússia.[34] Há também uma mudança interessante no foco principal do suborno: enquanto anteriormente os funcionários recebiam propina para fechar os olhos a infrações legais, agora a recebem simplesmente para cumprirem seus deveres.[35] Muitos especialistas admitem que, desde a década de 2010, a corrupção na Rússia tornou-se um negócio. Na década de 1990, empresários tinham de pagar a diferentes grupos criminosos para fornecer uma "krysha" (literalmente, um "telhado", ou seja, proteção). Atualmente, essa função "protetora" é desempenhada por funcionários públicos. Hierarquias corruptas caracterizam diferentes setores da economia,[36] incluindo a educação.[37]

No fim, é a população russa que paga por essa corrupção.[38] Por exemplo, alguns especialistasPredefinição:Who? acreditam que os rápidos aumentos nas tarifas de habitação, água, gás e eletricidade, que superam significativamente a taxa de inflação, são resultado direto de altos níveis de corrupção nos escalões superiores.[39] Desde a década de 2010, a reação à corrupção mudou: a partir do segundo mandato de Putin, poucos casos de corrupção têm gerado indignação pública. O sistema de Putin é notável pela fusão onipresente e aberta entre o serviço público e os negócios, bem como pelo uso de parentes, amigos e conhecidos para se beneficiar de despesas orçamentárias e se apropriar de bens estatais. São comuns as práticas de apropriação corporativa, de propriedades e de terras.[40] O resultado foi uma normalização da corrupção.

Alguns estudiosos argumentam que o estabelecimento na Rússia de um regime autoritário e de uma sociedade hierárquica baseada na economia estatal-corporativista, em que a difusão de práticas corruptas é um dos mecanismos indispensáveis para a manutenção de todo o sistema de poder, representa um obstáculo fundamental à implementação de uma política criminal eficaz no combate à corrupção.[41]

Corrupção nas forças armadas

  • Em abril de 2024, o vice-ministro da Defesa russo Timur Ivanov foi preso pelas autoridades federais russas, acusado de aceitar subornos "em escala particularmente grande".[42]
  • O ex-vice-ministro da Defesa Dmitry Bulgakov.[43][44]
  • O chefe da Direção Principal de Pessoal, tenente-general ru[45][46][47][48]
  • Em 22 de maio de 2024, o tenente-general Vadim Shamarin, chefe da Direção Principal de Comunicações das Forças Armadas, vice-chefe do Estado-Maior, foi preso, supostamente por receber propina.[49][50][51]
  • Chefe do Departamento de Atendimento às Ordens de Defesa do Estado Vladimir Verteletsky.
  • Diretor-geral da Empresa de Construção Militar Andrey Belkov.
  • Em 30 de julho, o diretor-geral da ru Vladimir Pavlov foi detido e, no dia seguinte, acusado de fraude em escala particularmente grande.[52]
  • Em 2 de agosto de 2024, Vyacheslav Akhmedov, diretor do Patriot Park, foi preso juntamente com o major-general Vladimir Shesterov, adjunto do departamento de inovações do Ministério da Defesa, sob acusação de desvio de recursos do parque.[53][54]

Esforços anticorrupção

Uma campanha anticorrupção na Rússia moderna começou em 4 de abril de 1992, quando o presidente Boris Yeltsin emitiu um decreto intitulado "A luta contra a corrupção no serviço público". Esse documento proibiu funcionários públicos de se envolverem em atividades empresariais. Além disso, servidores do Estado passaram a ser obrigados a fornecer informações sobre sua renda, bens pessoais e imóveis, depósitos bancários e valores mobiliários, bem como sobre suas obrigações financeiras. A implementação do decreto, que formou a base das leis sobre combate à corrupção e sobre o serviço civil, foi confiada à diretoria de controle presidencial. A Rússia aprovou o primeiro pacote de leis anticorrupção em 2008, em resposta à ratificação da Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção e da "Convenção Penal sobre a Corrupção" do Conselho da Europa. O decreto "Sobre Medidas Anticorrupção" foi assinado pelo presidente Dmitry Medvedev em maio daquele ano. Desde então, várias mudanças foram implementadas na legislação anticorrupção russa com o objetivo de combater o suborno e melhorar o clima de negócios. A Campanha anticorrupção na Rússia é um esforço contínuo do governo russo para reduzir a corrupção, reconhecida como um dos problemas mais sérios do país. Documentos centrais da campanha incluem o Plano Nacional Anticorrupção, introduzido por Medvedev em 2009, e a Estratégia Nacional Anticorrupção, introduzida em 2010. O órgão central da campanha é o Conselho Anticorrupção, criado em 2008. Medvedev fez do combate à corrupção uma das principais pautas de sua presidência. Na primeira reunião do Conselho, em 30 de setembro de 2008, Medvedev disse: "Vou repetir uma coisa simples, mas muito dolorosa. A corrupção em nosso país tornou-se desenfreada. Tornou-se comum e caracteriza a vida da sociedade russa".[55] Em 2022, compromissos internacionais que ajudavam a reformar a legislação nacional passaram a ser abandonados, já que, em 2022, a Rússia iniciou sua retirada da Convenção Penal sobre a Corrupção e a participação da sociedade civil na luta contra a corrupção vem sendo sistematicamente restringida.[56]

A iniciativa de combate à lavagem de dinheiro

A corrupção tem uma ligação óbvia com a lavagem de dinheiro, uma vez que os ativos desviados por um agente público corrupto são inúteis se não forem inseridos, estratificados e integrados na rede financeira global. Os lucros da corrupção podem ser lavados em jurisdições sem medidas rigorosas de combate à lavagem de dinheiro e em países com forte sigilo bancário. Por isso, a política de "desoffshorização" apoiada pelo presidente Putin em 2012 e 2013 (após o caso de Chipre) é frequentemente considerada uma nova medida anticorrupção. As iniciativas recentes do governo para reforçar gradualmente o controle sobre as operações financeiras de organizações e cidadãos têm sido objeto de atuação do Serviço Federal de Monitoramento Financeiro da Rússia ("Rosfinmonitoring"). Uma lei foi aprovada em 30 de junho de 2013, introduzindo alterações legais destinadas a aumentar a transparência das transações cambiais e fortalecer as medidas de combate à lavagem de dinheiro na Rússia. A lei aumenta o controle sobre as operações financeiras de empresas e cidadãos.

As emendas mais importantes para as empresas são aquelas que modificam a regulamentação das atividades bancárias. As alterações afetam consideravelmente as instituições de crédito, que provavelmente seriam obrigadas a ajustar suas políticas internas de combate à lavagem de dinheiro e seus procedimentos de identificação de clientes. Elas permitem que os banqueiros exijam do cliente a declaração do propósito da transação. No entanto, isso pode dificultar a condução dos negócios, incluindo atrasos potenciais em pagamentos.

Plano Nacional de Combate à Corrupção

O presidente russo Vladimir Putin aprovou um novo plano nacional anticorrupção para o período de 2014 a 2015. O presidente determinou que as autoridades executivas e legislativas, até 1.º de julho de 2014, fizessem as alterações relevantes em seus planos anticorrupção e garantissem o controle sobre a execução. A ordem correspondente foi incluída no Plano Nacional de Combate à Corrupção para 2014–2015.

O governador da República de Komi foi preso por roubar dinheiro de fundos estatais.[57]

Fundação Anticorrupção

Voluntários e funcionários da Fundação Anticorrupção presos em 26 de março de 2017

A Fundação Anticorrupção é uma organização sem fins lucrativos com sede em Moscou, estabelecida em 2011 pelo ativista e político Alexei Navalny.[58] Seu principal objetivo é investigar e expor casos de corrupção entre altos funcionários do governo russo, algo que vem fazendo com sucesso nos últimos anos.[59][60]

Navalny frequentemente chamou atenção para os problemas do aparato corrupto leal a Putin. Ele e a Fundação Anticorrupção possuem grande presença nas redes sociais russas, o que, aliado à falta de interesse do governo russo em participar ativamente desses espaços, garante a esse setor da oposição russa um seguimento considerável entre a população mais jovem e escolarizada.

Essa organização não governamental, ao longo de sua existência, realizou diversas investigações e apresentou diferentes relatórios sobre o envolvimento de altos funcionários em corrupção. No entanto, esses materiais foram ignorados pelo sistema de justiça criminal e considerados apenas para descreditar a organização.[41]

He Is Not Dimon to You é um documentário russo de 2017 que detalha a suposta corrupção de Dmitry Medvedev, que era Primeiro-ministro da Rússia na época de seu lançamento. O filme estima que 1,2 bilhão de dólares tenham sido desviados por Medvedev. O vídeo recebeu cerca de 1,5 milhão de visualizações em seu primeiro dia. Uma semana depois, esse número subiu para 7 milhões, superando o resultado de Chaika, outro filme de Alexei Navalny e da Fundação Anticorrupção.[61] Em maio de 2019, o vídeo alcançou 30 milhões de visualizações.[62]

Em 2019, a Fundação Anticorrupção foi reconhecida por um tribunal russo como agente estrangeiro.[63] Em 2021, foi iniciado um processo para reconhecer a organização como extremista e liquidá-la.[64]

Participação cidadã

Em setembro de 2023, o YouTuber russo Alexander Nozdrinov foi condenado a 8,5 anos de prisão por espalhar "informações falsas" sobre as forças armadas russas na Ucrânia. Ele foi detido em março de 2022, depois que investigadores o acusaram de publicar uma foto de um prédio destruído em Kiev. Nozdrinov abordava casos de corrupção de autoridades locais em seu canal no YouTube e negou ter publicado uma foto da Ucrânia. Sua advogada, Olesya Panyuzheva, afirmou que o caso contra Nozdrinov demonstrava que "qualquer pessoa que... tenha atividade pública, revele crimes e ilegalidades de policiais corruptos e representantes do judiciário e de outros órgãos de aplicação da lei pode ser colocada atrás das grades".[65]

Pesquisa

Um relatório de 2012 da Transparência Internacional Rússia mostra uma variedade de atividades que dão aos cidadãos a oportunidade de monitorar a corrupção. A organização colaborou com o Movimento Juvenil de Direitos Humanos em uma campanha em larga escala em 20 cidades para verificar as identificações de policiais. Trata-se de um exercício proativo para conter a corrupção de pequeno porte. Se um agente puder ser identificado, é menos provável que peça suborno. A Transparência Internacional Rússia também monitora as declarações de renda de funcionários públicos russos com a ajuda de estudantes e publica os resultados, além de monitorar o uso de 600 milhões de rublos (US$ 19 milhões) de fundos públicos destinados a ONGs de orientação social, tendo identificado vários casos de conflito de interesses. A organização forneceu análises e recomendações para tornar esse processo mais transparente e responsável. A ONG trabalha em cooperação com indivíduos e grupos, com empresas e organizações com ou sem fins lucrativos, e com entidades comprometidas com o combate à corrupção. Ela realiza análises profissionais e estudos sobre temas relacionados à corrupção, buscando explicar as razões para sua disseminação, suas implicações políticas e sociais e possíveis cenários futuros.

Em 9 de dezembro de 2014, a agência Novosti noticiou que o chefe do Comitê Nacional Anticorrupção, Kirill Kabanov, admitiu em rede que um terço dos funcionários públicos russos era corrupto.[66] Em 2015, funcionários russos são periodicamente acusados de gastar em carros de luxo, mansões ou roupas com valor muito superior à sua renda declarada.[67][68][69][70][71]

Um estudo de 2018 sobre a corrupção estatal na Rússia entre 1750 e 1830 concluiu que "pelo que pudemos constatar com base em nossa amostra de registros, o volume de recursos extraídos da população por meio de corrupção ‘rotineira’ parece ter sido surpreendentemente baixo".[72] Os autores escrevem: "cada pequena interação com funcionários do Estado envolvia o pagamento de uma taxa aos escrivães, e tais taxas, embora tecnicamente ilegais, eram tão comuns e amplamente aceitas que eram registradas nos livros-caixa ao lado de outras despesas operacionais. Por outro lado, esses pagamentos ‘rotineiros’ eram realmente bastante pequenos, especialmente se distribuídos em base per capita por toda a comuna ... Tais taxas parecem ter sido em grande parte de natureza costumeira, parte da economia tradicional de presentes, demonstração de respeito e manutenção de relações informais (‘boa disposição’). No entanto, mesmo um nível tão baixo de extração per capita permitiria que funcionários distritais-chave acumulassem quantias significativas, no mínimo triplicando seus salários."[72]

A Procuradoria-Geral da Rússia informou que, entre as pessoas condenadas por corrupção em 2017, o número de agentes das forças de segurança e parlamentares (cerca de 2.200 pessoas) correspondia a mais de 11%.[73]

Leitura adicional

  • Russia's Crony Capitalism: The Path from Market Economy to Kleptocracy, de Anders Aslund. Yale University Press. 21 de maio de 2019.
  • Putin's Kleptocracy: Who Owns Russia?, de Karen Dawisha. Simon & Schuster; edição de bolso (22 de setembro de 2015).
  • A Russian Diary: A Journalist's Final Account of Life, Corruption, and Death in Putin's Russia, de Anna Politkovskaya. Random House. 22 de maio de 2007.

Ver também

Notas e referências

Notas

  1. ↑ Albania, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Bosnia and Herzegovina, Georgia, Kazakhstan, Kosovo, Kyrgyzstan, Moldova, Montenegro, North Macedonia, Russia, Serbia, Tajikistan, Turkey, Turkmenistan, Ukraine, Uzbekistan

Referências

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