Instituição Nacional de Direitos Humanos

Uma instituição nacional de direitos humanos (INDH) é uma instituição estatal independente com a responsabilidade de proteger e promover os direitos humanos num país. O Gabinete do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) auxilia estes organismos, fornecendo serviços de aconselhamento e apoio, e facilita o acesso aos organismos de tratados das Nações Unidas (ONU) e a outros comités. Existem mais de cem dessas instituições, cerca de dois terços avaliadas por revisão por pares como estando em conformidade com as normas das Nações Unidas estabelecidas nos Princípios de Paris. A conformidade com os Princípios é a base para a acreditação na ONU, que, exclusivamente para as INDH, não é conduzida diretamente por um organismo da ONU, mas por um subcomité da Aliança Global de Instituições Nacionais de Direitos Humanos (GANHRI) denominado Subcomité de Acreditação. O secretariado para o processo de revisão (para acreditação inicial e reacreditação a cada cinco anos) é fornecido pela Secção de Instituições Nacionais e Mecanismos Regionais do ACNUDH. [1][2][3]

As INDHs podem ser agrupadas em duas categorias principais: comissões de direitos humanos e provedores de justiça. Embora a maioria dos provedores de justiça tenha seus poderes investidos em uma única pessoa, as comissões de direitos humanos são lideradas por conselhos com vários membros, muitas vezes representativos de vários grupos sociais. As INDHs às vezes são criadas para lidar com questões específicas, como discriminação, embora os Princípios de Paris exijam que sejam órgãos com amplas responsabilidades. Instituições nacionais especializadas também existem em muitos países para proteger os direitos de um determinado grupo vulnerável, como minorias étnicas e linguísticas, povos indígenas, crianças, refugiados, pessoas com deficiência ou mulheres.[4]

No entanto, as instituições nacionais de direitos humanos, ao abrigo dos Princípios de Paris, têm um mandato explícito e amplo em matéria de direitos humanos, incluindo funções de promoção e proteção. Isto pode incluir investigação, documentação, formação e educação em questões de direitos humanos, enquanto o modelo de provedoria de justiça tende a lidar com queixas sobre deficiências administrativas. Embora todas as violações de direitos humanos sejam má administração, os provedores de justiça geralmente lidam com poucas violações de direitos humanos. [5][6]

Na maioria dos países, uma constituição, uma lei de direitos humanos ou legislação específica estabelecem instituições nacionais de direitos humanos. O grau de independência dessas instituições depende da legislação nacional, e as melhores práticas exigem uma base constitucional ou estatutária em vez de (por exemplo) um decreto presidencial.[6]

As instituições de direitos humanos das nações são também referidas na Declaração e Programa de Ação de Viena e na Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência. [7][8]

Papel

Muitos países criam comissões especiais para garantir que as leis e regulamentações que protegem os direitos humanos sejam aplicadas de forma eficaz. Essas comissões são frequentemente compostas por membros de diversas origens e com interesse, conhecimento ou experiência em direitos humanos.[9]

As comissões de direitos humanos protegem principalmente aqueles sob a jurisdição do estado contra discriminação ou maus-tratos e defendem as liberdades civis e outros direitos humanos. Algumas investigam supostas violações de direitos constitucionais ou tratados internacionais de direitos humanos.[9]

Um papel essencial de muitas comissões de direitos humanos é receber e investigar denúncias de alegações de abusos de direitos humanos que violem a legislação nacional. Muitas comissões de direitos humanos recorrem à conciliação ou arbitragem para investigação e resolução de denúncias. As comissões de direitos humanos podem receber autoridade para impor decisões juridicamente vinculativas às partes em uma denúncia. Se nenhum tribunal especial tiver sido estabelecido, a comissão pode transferir denúncias não resolvidas para tribunais comuns para decisão final.[9]

As INDHs geralmente lidam com questões de direitos humanos envolvendo diretamente uma autoridade pública. Em relação a entidades não estatais, algumas instituições nacionais de direitos humanos podem abordar:[9]

  • queixas ou disputas envolvendo certos tipos de empresas (por exemplo, empresas estatais, empresas privadas que prestam serviços públicos ou empresas que operam em nível federal)[9]
  • apenas certos tipos de questões de direitos humanos (por exemplo, não discriminação ou direitos trabalhistas)[9]
  • reclamações ou disputas que levantem qualquer questão de direitos humanos e que envolvam qualquer empresa. [9]

Além disso, eles podem promover e proteger as responsabilidades do Estado e os direitos do indivíduo por meio de:[9][10]

  • aconselhar o Estado sobre suas obrigações e compromissos internacionais e nacionais em matéria de direitos humanos[9]
  • receber, investigar e resolver reclamações de direitos humanos[9]
  • educar e publicar para todos os setores da sociedade (particularmente grupos minoritários como refugiados)[9]
  • monitoramento dos direitos humanos no estado e suas ações subsequentes[9]
  • envolver a comunidade internacional para defender recomendações de direitos humanos e levantar questões urgentes para o Estado. [9]

Promover e educar sobre direitos humanos pode envolver informar o público sobre as funções da comissão, desencadear discussões sobre questões importantes de direitos humanos, fornecer serviços de aconselhamento e reuniões ou distribuir publicações sobre direitos humanos.  Outra função importante é revisar a política de direitos humanos de um governo para detectar deficiências e sugerir melhorias. Isso geralmente inclui a revisão de projetos de legislação ou políticas. O grau de execução das recomendações ou decisões da instituição depende do clima de direitos humanos da sociedade.[9]

As comissões de direitos humanos podem monitorar o cumprimento, pelo estado, das leis locais e internacionais de direitos humanos e recomendar mudanças. A concretização dos direitos humanos não pode ser alcançada apenas por meio de legislação e arranjos administrativos; portanto, as comissões são frequentemente encarregadas de aumentar a conscientização da comunidade sobre os direitos humanos.[9]

Os Princípios de Paris obrigam as instituições nacionais de direitos humanos a “[preparar] relatórios sobre a situação nacional no que diz respeito aos direitos humanos em geral e sobre questões mais específicas”; isto é normalmente feito em relatórios anuais de situação. [9]

Motivo da criação de instituições nacionais de direitos humanos

O Conselho Internacional de Política de Direitos Humanos relatou que as INDHs são estabelecidas: em países que vivenciam conflitos (geralmente internos, como África do Sul, Irlanda ou Espanha) ou em resposta a alegações de graves violações dos direitos humanos.  As INDHs podem ser estabelecidas como segurança institucional visual, como um órgão que é visto lidando com questões prevalentes (como visto no México e na Nigéria) ou, finalmente, para sustentar e consolidar outras proteções de direitos humanos (como na Austrália e na Nova Zelândia). Os governos nacionais estabelecem instituições que refletem suas opiniões e identidade cultural. A Comissão de Direitos Humanos das Nações Unidas aprovou resoluções em 1992, recomendando a promoção de tais instituições por governos sem nenhuma, e também promovendo a reforma daqueles que o fizeram.  A Comissão das Nações Unidas assumiu tarefas que exigem envolvimento internacional. Acordos regionais de direitos humanos encorajaram esse desenvolvimento e estabelecimento de instituições de direitos humanos, já que assistência técnica foi fornecida por meio de acordos internacionais (como o Fórum Ásia-Pacífico de Instituições Nacionais de Direitos Humanos). [11]

As INDHs em alguns estados-membros trabalham a nível internacional e regional, como na União Europeia. Podem trabalhar para prevenir a discriminação contra grupos minoritários ou crimes internacionais, como a tortura. A autoridade e a experiência normalmente detidas pelas INDHs permitem-lhes defender a igualdade de tratamento. Servem como um recurso para ajudar os estados a aderir às normas internacionais de direitos, oferecendo uma perspectiva imparcial e abordando questões a nível nacional. [12]

Juntamente com as Nações Unidas, as INDHs estão protegendo e fornecendo soluções abrangentes e abrangentes. No entanto, alguns estados não estão dispostos a dar efeito a essas sanções, e as Nações Unidas são incapazes de conduzir o monitoramento amplo e analítico dos países. Para serem legítimas, eficazes e confiáveis, as INDHs devem ser independentes e eficazes.  Uma das ferramentas mais eficazes que as INDHs têm é sua posição única entre as responsabilidades do governo e os direitos da sociedade civil e das organizações não governamentais (ONGs). Esse espaço conceitual dá às INDHs um papel positivamente distinto, agindo como um serviço de proteção diferente para as pessoas e diferentes ferramentas disponíveis para responsabilizar o estado e outros órgãos por violações de direitos humanos.  No entanto, ser independente do governo e das ONGs oferece maior dificuldade quando o financiamento e as relações de trabalho são levados em consideração.  Na maioria dos países, elas recebem financiamento do governo e também são criadas e nomeadas por um órgão governamental.  Isto cria uma espécie de obrigação paralela e mancha a ideia de autonomia das instituições, tornando mais difícil prosseguir a sua agenda individual.[13]

Princípios de Paris

Os Princípios de Paris foram concebidos numa conferência de 1991 convocada pela Comissão das Nações Unidas para os Direitos Humanos. Embora as suas prioridades e estrutura difiram de país para país, têm características essenciais.  A Parte A.3 dos Princípios de Paris, adoptados em Março de 1993 pela Comissão das Nações Unidas para os Direitos Humanos, prevê que as responsabilidades das INDH são ratificar os tratados de direitos humanos e cooperar com os mecanismos de direitos humanos. As recomendações do workshop fornecem uma base para avaliar a eficácia e a independência de uma INDH, identificando seis critérios-chave:[12][14]

  • independência do governo[12]
  • independência concedida pela constituição ou legislação[12]
  • poderes de investigação sem encaminhamento de uma autoridade superior ou recebimento de uma queixa individual[12]
  • pluralismo, permitindo-lhes coexistir com o órgão dirigente[12]
  • recursos financeiros e humanos adequados[12]
  • mandato claramente definido e amplo para proteger e promover os direitos humanos universais. [12][15]

As INDHs que cumprem integralmente esses critérios e demonstram independência são credenciadas com o status "A", enquanto aquelas que os cumprem apenas parcialmente recebem o status "B". Instituições com status "A" podem participar das discussões do Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas e seus mecanismos. O Subcomitê de Credenciamento determina o "status" de cada INDH, com recursos direcionados ao Presidente do INDH no prazo de 28 dias. Instituições com status "C" são atribuídas devido ao não cumprimento dos Princípios de Paris, mas ainda podem participar de reuniões como observadores.  O Comitê revisa essas decisões a cada cinco anos, dando às instituições oportunidades de demonstrar maior independência ou conformidade com os princípios. Com o objetivo de ser transparente, vigoroso e minucioso na avaliação, o comitê auxilia as instituições a obterem o status "A" e a cumprirem os Princípios de Paris.[16][12]

Aliança Global de Instituições Nacionais de Direitos Humanos

A Aliança Global de Instituições Nacionais de Direitos Humanos (GANHRI), anteriormente conhecida como Comitê Internacional de Coordenação de Instituições Nacionais para a Promoção e Proteção dos Direitos Humanos (ICC), é um órgão representativo de instituições em todo o mundo. Seu objetivo é criar INDHs eficazes e independentes em todo o mundo e incentiva a cooperação interinstitucional.  Organiza conferências internacionais para INDHs, auxilia instituições que precisam de assistência e auxilia governos a criar INDHs quando solicitado. [17]

Instituto Internacional do Ombudsman

As INDHs podem lidar com uma variedade de questões, incluindo tortura, discriminação, meio ambiente e direitos trabalhistas.  Além das comissões de direitos humanos, elas podem ser constituídas ou legisladas como um provedor de justiça ou um provedor de justiça híbrido de direitos humanos.  O Instituto Internacional de Ombudsman fornece suporte para instituições nacionais de provedores de justiça para direitos humanos. Eles estão mais preocupados com os processos de administração do estado e, portanto, recebem e fazem reclamações relacionadas a violações ou preocupações sistemáticas ou administrativas de direitos humanos.[18]

Comitê de Coordenação Internacional de INDHs

O Comitê Internacional de Coordenação das INDHs foi estabelecido em 1993 com um Bureau composto por um representante das Américas, Ásia-Pacífico, África e Europa. O Comitê de Coordenação organiza uma reunião anual e uma conferência bienal que facilita e apoia o envolvimento das INDHs com o sistema das Nações Unidas. Nessas reuniões, as INDHs podem compartilhar sua experiência em tópicos específicos e se envolver com o Escritório do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), que atua como Secretariado do Comitê de Coordenação. Para facilitar o diálogo das INDHs com a sociedade civil, o Comitê de Coordenação também realiza um fórum de ONGs. O Comitê de Coordenação também pode ser solicitado por um governo para ajudar a criar uma nova INDH ou desenvolver as já existentes. Seu nome foi alterado para GANHRI em 2016.[19]

Referências

  1. ↑ «GANHRI». Consultado em 26 de outubro de 2020. Cópia arquivada em 20 de agosto de 2019 
  2. ↑ Langtry, David; Roberts Lyer, Kirsten (2021). National Human Rights Institutions: Rules, Requirements and Practice. [S.l.]: Oxford University Press. pp. Chapter 2. ISBN 978-0-19-882910-2 
  3. ↑ «OHCHR». OHCHR. Consultado em 26 de outubro de 2020 
  4. ↑ Reif, Linda C. (2020). Ombuds Institutions, Good Governance and the International Human Rights System. [S.l.]: Brill. ISBN 9789004273962 
  5. ↑ «Sub-Committee on Accreditation General Observation 1.2 (2018)». GANHRI Website. Consultado em 21 March 2022  Verifique data em: |acessodata= (ajuda)
  6. ↑ a b Lindsnaes, Birgit; Lindholt, Lone; Yigen, eds. (2001). National Human Rights Institutions, Articles and working papers, Input to the discussions of the establishment and development of the functions of national human rights institutions (PDF). [S.l.]: The Danish Institute for Human Rights. Cópia arquivada (PDF) em 28 de abril de 2004 
  7. ↑ Vienna Declaration and Programme of Action, Part II para 84
  8. ↑ Convention on the Rights of Persons with Disabilities, Article 33
  9. ↑ a b c d e f g h i j k l m n o p «Paris Principles». National Human Rights Institutions Forum. Cópia arquivada em 8 de outubro de 2007 
  10. ↑ «What are national human rights institutions? | Asia Pacific Forum». www.asiapacificforum.net (em inglês). Consultado em 10 de setembro de 2017. Cópia arquivada em 14 de junho de 2021 
  11. ↑ Cardenas, Sonia (5 de março de 2014). Chains of Justice: The Global Rise of State Institutions for Human Rights (em inglês). [S.l.]: University of Pennsylvania Press. ISBN 978-0-8122-4539-4 
  12. ↑ a b c d e f g h i Handbook on the establishment and accreditation of National Human Rights Institutions in the European Union. Vienna: European Union Agency for Fundamental Rights. 2012. ISBN 978-92-9192-993-1 
  13. ↑ Smith, Anne (November 2006). «The Unique Position of National Human Rights Institutions: A Mixed Blessing?» (PDF). Human Rights Quarterly. 28 (4): 904–946. doi:10.1353/hrq.2006.0054. Consultado em 10 de maio de 2019. Cópia arquivada (PDF) em 12 de julho de 2018  Verifique data em: |data= (ajuda)
  14. ↑ «Paris Principles | Asia Pacific Forum». www.asiapacificforum.net (em inglês). Consultado em 10 de setembro de 2017. Cópia arquivada em 26 de outubro de 2019 
  15. ↑ «Paris Principles | Asia Pacific Forum». www.asiapacificforum.net (em inglês). Consultado em 8 de setembro de 2017. Cópia arquivada em 26 de outubro de 2019 
  16. ↑ «International Coordinating Committee». International Justice Resource Center (em inglês). 28 de novembro de 2012. Consultado em 8 de setembro de 2017 
  17. ↑ «Human Rights Commission :: National human rights institutions». www.hrc.co.nz (em inglês). Consultado em 10 de setembro de 2017. Cópia arquivada em 17 de outubro de 2018 
  18. ↑ «The IOI» (em alemão). Consultado em 10 de setembro de 2017 
  19. ↑ «International Coordinating Committee». International Justice Resource Center (em inglês). 28 de novembro de 2012. Consultado em 10 de setembro de 2017 
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