Comissário para os Direitos Humanos do Conselho da Europa

O Comissário para os Direitos Humanos do Conselho da Europa é uma instituição independente, imparcial e não judicial, criada em 1999 pelo Conselho da Europa , sediado em Estrasburgo , para promover a conscientização e o respeito pelos direitos humanos nos 46 Estados-membros do conselho. As atividades do Comissário concentram-se em três áreas principais e intimamente relacionadas:^[1]

• visitas a países e diálogo com autoridades nacionais e sociedade civil;^[1]
• estudos temáticos e aconselhamento sobre trabalho sistemático em direitos humanos;^[1]
• atividades de conscientização.^[1]

O atual comissário é Michael O'Flaherty, que iniciou seu mandato de seis anos em 1º de abril de 2024. Os comissários anteriores foram Álvaro Gil-Robles, Thomas Hammarberg, Nils Muižnieks e Dunja Mijatović.^[2]

Eleito pela Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, o Comissário busca manter um diálogo permanente com os Estados-membros, conscientizando continuamente sobre questões de direitos humanos e promovendo o desenvolvimento de estruturas nacionais de direitos humanos . O Comissário realiza visitas a cada Estado-membro para avaliar a situação dos direitos humanos e emite relatórios, pareceres e recomendações aos governos.^[1]

O Comissário também coopera com uma ampla gama de parceiros, incluindo a União Europeia, as Nações Unidas e seus escritórios especializados, bem como importantes ONGs de direitos humanos , universidades e grupos de reflexão.^[1]

O mandato do Comissário baseia-se na resolução (99) 50 do Conselho da Europa (adoptada em 7 de Maio de 1999). Inclui os seguintes pontos:^[3][4]

• promover a observância efetiva dos direitos humanos e auxiliar os Estados-membros na implementação das normas de direitos humanos do Conselho da Europa;^[3][4]

• promover a educação e a conscientização sobre os direitos humanos nos Estados-membros do Conselho da Europa;^[3][4]
• identificar possíveis deficiências na lei e na prática relativas aos direitos humanos;^[3][4]
• facilitar as atividades das instituições nacionais de provedores de justiça e outras estruturas de direitos humanos; e^[3][4]
• fornecer aconselhamento e informações sobre a protecção dos direitos humanos em toda a região. ^[3][4]

Os Estados-Membros são obrigados a "facilitar os contactos do Comissário, incluindo viagens, no contexto da sua missão e a fornecer em tempo útil as informações por ele solicitadas". O Comissário "funcionará de forma independente e imparcial". O Comissário poderá agir "com base em qualquer informação relevante para as suas funções".^[3][4]

O Comissário "pode ​​entrar em contato diretamente com os governos dos Estados-membros do Conselho da Europa ". O Comissário também pode "emitir recomendações, pareceres e relatórios".^[4]

O Comissário goza de imunidade “de prisão e de todos os procedimentos legais nos territórios de todos os membros, relativamente às palavras proferidas e aos votos emitidos”. ^[3][4]

O artigo 36.º da Convenção Europeia dos Direitos do Homem permite a “intervenção de terceiros” perante o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem para o Comissário, afirmando que “Em todos os casos perante uma Câmara ou a Grande Câmara, o Comissário do Conselho da Europa para os Direitos do Homem pode apresentar observações escritas e participar em audiências. ^[3][4][5]

O Comissário é eleito pela Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, a partir de uma lista de três candidatos elaborada pelo Comité de Ministros, e exerce um mandato não renovável de seis anos. De acordo com a Resolução (99) 50: ^[4]

Os candidatos deverão ser personalidades eminentes, de elevada idoneidade moral, com reconhecida competência na área dos direitos humanos, um registo público de apego aos valores do Conselho da Europa e a autoridade pessoal necessária ao desempenho eficaz da missão do Comissário. Durante o seu mandato, o Comissário não poderá exercer qualquer atividade incompatível com as exigências de um cargo a tempo inteiro.^[4]

Visitas a países e diálogo com autoridades nacionais e sociedade civil

O Comissário realiza visitas a todos os Estados-membros para monitorar e avaliar a situação dos direitos humanos. Durante essas visitas, ele se reúne com os mais altos representantes do governo, do parlamento, do judiciário, da sociedade civil e das estruturas nacionais de direitos humanos . Ele também conversa com pessoas comuns com preocupações em direitos humanos e visita locais relevantes para esses direitos, incluindo prisões, hospitais psiquiátricos , centros para requerentes de asilo, escolas, orfanatos e assentamentos habitados por grupos vulneráveis, incluindo ciganos, pessoas LGBTQIA + e outras minorias.^[1]

Após as visitas, poderá ser endereçado um relatório ou uma carta às autoridades do país em questão, contendo uma avaliação da situação dos direitos humanos e recomendações sobre como superar as deficiências na legislação e na prática. O Comissário também tem o direito de intervir como terceiro nos procedimentos do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, seja através da apresentação de informações por escrito ou da participação nas suas audiências.^[1]

Relatórios temáticos e aconselhamento sobre implementação sistemática de direitos humanos

O Comissário também realiza trabalhos temáticos sobre assuntos centrais para a proteção dos direitos humanos na Europa. Ele fornece aconselhamento e informações sobre a prevenção de violações de direitos humanos e emite pareceres, documentos temáticos e relatórios.^[1]

Atividades de conscientização:

O Comissário promove a conscientização sobre os direitos humanos nos Estados-Membros, organizando e participando de seminários e eventos sobre diversos temas de direitos humanos. O Comissário mantém diálogo permanente com governos, organizações da sociedade civil e instituições de ensino, a fim de aumentar a conscientização pública sobre os padrões de direitos humanos. Ele também contribui para o debate e a reflexão sobre questões atuais e importantes de direitos humanos por meio de contatos com a mídia, publicação de artigos periódicos e documentos temáticos.^[1]

No âmbito das visitas a países, do trabalho temático e das atividades de sensibilização, o Comissário dedica especial atenção à defesa dos ativistas dos direitos humanos e mantém uma estreita cooperação com outros organismos do Conselho da Europa e com um vasto conjunto de instituições internacionais, nomeadamente as Nações Unidas e os seus gabinetes especializados, a União Europeia e a Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE). O gabinete também coopera estreitamente com estruturas nacionais de direitos humanos, ONGs de referência na área dos direitos humanos , universidades e grupos de reflexão .^[1]