Governo da Dinastia Qing

A Dinastia Qing (1644–1912) foi a última dinastia imperial da China. Os primeiros imperadores Qing adotaram as estruturas e instituições burocráticas da Dinastia Ming anterior, mas dividiram o poder entre os Han e os Manchus, com alguns cargos também concedidos aos mongóis. ^[1] Como as dinastias anteriores, os Qing recrutavam funcionários por meio do sistema de exames imperiais até que o sistema fosse abolido em 1905. Os Qing dividiram os cargos em civis e militares, cada um com nove graus ou patentes, cada um subdividido em categorias a e b. Os cargos civis variavam de assistente do imperador ou grande secretário na Cidade Proibida (o mais alto) a coletor de impostos da prefeitura, vice-diretor da prisão, vice-comissário de polícia ou examinador de impostos. Os cargos militares variavam de marechal de campo ou camareiro da guarda imperial a sargento de terceira classe, cabo ou soldado de primeira ou segunda classe. ^[2]

A estrutura formal do governo Qing era centrada no imperador como governante absoluto, que presidia seis Conselhos (Ministérios^{[nota 1]}), cada um chefiado por dois presidentes^{[nota 2]} e auxiliado por quatro vice-presidentes.^{[nota 3]} Em contraste com o sistema Ming, no entanto, a política étnica Qing ditava que as nomeações fossem divididas entre nobres manchus e funcionários han que tivessem passado nos níveis mais altos dos exames estatais. O Grande Secretariado^{[nota 4]}, que havia sido um importante órgão de formulação de políticas sob a dinastia Ming, perdeu sua importância durante o período Qing e evoluiu para uma chancelaria imperial. As instituições herdadas da dinastia Ming formaram o núcleo da "Corte Externa" Qing, que lidava com assuntos rotineiros e estava localizada na parte sul da Cidade Proibida.

Para evitar que a administração rotineira assumisse o controle do império, os imperadores Qing garantiram que todos os assuntos importantes fossem decididos na "Corte Interna", dominada pela família imperial e pela nobreza manchu e localizada na parte norte da Cidade Proibida. A instituição central da Corte Interna era o Grande Conselho. ^{[nota 5]} Ele surgiu na década de 1720, durante o reinado do Imperador Yongzheng, como um órgão encarregado de conduzir as campanhas militares Qing contra os mongóis, mas logo assumiu outras funções militares e administrativas, centralizando a autoridade sob a coroa. ^[3] Os grandes conselheiros ^{[nota 6]} serviam como uma espécie de conselho privado do imperador.

Os seis ministérios e suas respectivas áreas de responsabilidade eram os seguintes:

O Conselho de Nomeações Civis^{[nota 7]} era responsável pela administração de pessoal de todos os funcionários públicos, incluindo avaliação, promoção e demissão. Também era encarregada da "lista de honrarias".

A tradução literal da palavra chinesa hu (戶; 户) é "família". Durante grande parte da história da dinastia Qing, a principal fonte de receita do governo provinha da tributação sobre a propriedade de terras, complementada pelos monopólios oficiais do sal, um item essencial para as famílias, e do chá. Assim, na dinastia Qing, predominantemente agrária, a "família" era a base das finanças imperiais. O Conselho de Receita^{[nota 8]} era responsável pela arrecadação de impostos e pela gestão financeira do governo.^[4]

O Conselho de Receitas era o segundo em importância, perdendo apenas para o Conselho de Nomeações Civis, que ocupava o primeiro lugar. Seguia a prática Qing de 1 ministro supervisor (normalmente manchu), 2 ministros (1 manchu e 1 chinês) e 2 vice-ministros (1 manchu e 1 chinês). O Conselho era responsável por manter um registro de terras, fronteiras provinciais e realizar um censo. O Conselho também controlava a arrecadação de impostos, salários de civis, auditoria de seus homólogos provinciais, tanto de seus tesouros e celeiros quanto do tesouro central, e o transporte de impostos e tributos. Além disso, suas responsabilidades incluíam a cunhagem de moedas, a rede alfandegária e o sistema de pesos e medidas, juntamente com o Departamento de Obras.^[5]

O Conselho tinha 14 departamentos que lhe eram responsáveis: ^[6]

• O Conselho de Jiangsu e Anhui era responsável pelos impostos sobre a terra e por capitação nas províncias mencionadas, bem como pelas contas das fábricas de seda governamentais em Suzhou e Nanjing. Também era responsável pelos impostos atrasados que as províncias pudessem ter e por garantir que o peso declarado pelas províncias estivesse correto.
• O Departamento de Zhejiang era responsável pelos impostos sobre a terra e o território em Zhejiang, pelas fábricas de seda do governo em Hangzhou e também por apresentar relatórios anuais ao imperador sobre a população e a produção de grãos do Império.
• O Departamento de Jiangxi era responsável pelos impostos sobre a terra e o patrimônio de Jiangxi, bem como pela auditoria e pelos relatórios de apoio interprovincial às suas despesas militares.
• O Departamento de Fujian, responsável pelas contas de Zhili e Fujian, auditava as despesas diversas de Zhili provenientes do tesouro central, auditava as alfândegas arrecadadas em Tianjin, administrava todo o trabalho de assistência governamental, auditava os aluguéis recebidos pelo governo para moradia de vassalos, controlava os pomares do Departamento da Casa Imperial e a pradaria nômade de Qiqihar.
• O Departamento de Huguang, responsável pelos impostos sobre a terra e por capitação em Huguang, auditava as alfândegas cobradas no interior de Hubei e as sobretaxas sobre os impostos de terra, sal, chá e mercadorias em todo o império.
• O Departamento de Shandong, responsável pela auditoria das contas de Shandong, Liaoning, Jilin e Heilongjiang, pagava os funcionários dos oito estados e controlava os monopólios governamentais do sal e do ginseng.
• O Departamento de Shanxi irá auditar as contas de Shanxi.
• O Departamento de Shaanxi, responsável pela auditoria de Shaanxi, Gansu e Xinjiang, controlando o monopólio estatal do chá, atuava como pagador do império, exceto nos casos especificados.
• O Departamento de Henan, responsável pelos impostos sobre a terra e o território de Henan, auditava as despesas das tropas em Qiqihar, incentivava a revisão de relatórios rejeitados pelo Conselho, investigava os relatórios que lhe eram enviados e reportava-se ao imperador, agindo de acordo com suas instruções.
• O Departamento de Sichuan era responsável pelos impostos sobre a terra e o patrimônio de Sichuan, pela auditoria alfandegária na província, pelo controle de todo o material confiscado e pela elaboração de relatórios sobre as condições das colheitas em todo o império.
• O Departamento de Guangdong, responsável pelos impostos fundiários e eleitorais de Guangdong, controlava a sucessão dos vassalos, designava membros Han e controlava as atribuições do Conselho.
• O Departamento de Guangxi era responsável pelos impostos sobre a terra e o território de Guangxi, pelas alfândegas de Guangxi, pela direção e administração das casas da moeda de Pequim e pela regulamentação da cunhagem, bem como pela mineração.
• O Departamento de Yunnan, responsável pelos impostos sobre a terra e o patrimônio de Yunnan, pelos royalties da mineração em Yunnan, controlava o transporte de grãos para Pequim em províncias selecionadas.
• O Departamento de Guizhou era responsável pelos impostos sobre a terra e por capitação em Guizhou, pelas alfândegas terrestres e marítimas e pela auditoria dos tributos de peles.

O Conselho também controlava o socorro em caso de desastres naturais e mantinha uma reserva de celeiro de 18.250.000 shih de grãos; a prática de celeiros privados também era protegida e tanto os celeiros privados quanto os estatais eram guardados por estandartes. Em caso de desastre, o Conselho frequentemente cancelava impostos atrasados ou reduzia os impostos correntes, ou até mesmo deixava de cobrar impostos por um tempo; obras de caridade também eram organizadas, como orfanatos, hospitais, casas de pobres, viúvas e náufragos.^[7]

O conselho registrou o tamanho total do império em 1.047.783.839 Mou de terra, dos quais 70% pertenciam ao povo, 7,8% aos militares que os cultivavam com soldados, 1,9% aos vassalos e membros dos clãs imperiais, 17% terras de fronteira que podiam ser reivindicadas por qualquer cidadão, 0,58% como terras oficiais e 0,1% como terras de estudiosos. A maioria das fazendas durante o período eram relatadas como pequenas e não excedendo alguns Mou de tamanho.^[8]

Existiam dois tipos de impostos: o imposto per capita sobre a terra e o imposto sobre mercadorias. Em 1713, o Imperador Kangxi decidiu que o censo daquele ano deveria ser usado para calcular o imposto per capita, a fim de evitar a sonegação fiscal. Esse censo ainda era citado em dados governamentais em 1887, apesar do rápido crescimento populacional nos 174 anos subsequentes. O imposto per capita foi finalmente combinado com o imposto sobre a terra em 1857, sendo quase universalmente isento, com exceção de terras governamentais, terras de sacrifício e terras de caça, além de canais e quartéis. Os magistrados responsáveis pela arrecadação de impostos aplicavam uma sobretaxa de 10% sobre o valor arrecadado, sancionada pelo Imperador Kangxi em 1709. Essa prática era rotineiramente abusada, e os camponeses eram explorados e sobretaxas cada vez maiores, chegando a casos de 50%. Apesar da reputação de corrupção dentro da dinastia Qing, a cobrança de impostos era eficiente e regular, sendo a principal função dos magistrados coletar impostos, o que era feito duas vezes por ano, na primavera e no outono, com dois meses disponíveis para pagamento em cada período, com a distribuição dos valores igualmente. Era comum que os impostos fossem dispensados em regiões mais pobres devido a más colheitas, pois a cobrança contínua faria o imperador parecer um tirano. Os impostos eram cobrados por grupo de 5 ou 10 famílias, e cada uma era convocada para pagar. Os registros eram mantidos pelo contribuinte, pelo magistrado e por Pequim. O ônus do pagamento dos impostos recaía sobre o contribuinte, embora, em caso de inadimplência, o magistrado contratasse cobradores profissionais. No entanto, não havia uma taxa de imposto uniforme, que variava consideravelmente, de mais de 2,9 taéis por mou em Hubei a 0,0002 em Gansu. Assim, em 1887, sobre 1.047.783.839 mou de terra, o Conselho arrecadou apenas 31.184.042 taéis, uma média de 0,31 por Mou, uma taxa de tributação muito baixa.^[9]

O Conselho de Ritos^{[nota 9]} era responsável por todos os assuntos relacionados ao protocolo da corte. Organizava o culto periódico aos ancestrais e a vários deuses pelo imperador, administrava as relações com as nações tributárias e supervisionava o sistema nacional de exames civis.^[10]

Diferentemente de seu antecessor Ming, que detinha controle total sobre todos os assuntos militares, o Conselho de Guerra^{[nota 10]} Qing possuía poderes bastante limitados. Primeiramente, os Oito Estandartes estavam sob o controle direto do imperador e dos príncipes hereditários manchus e mongóis, restando apenas o Exército do Estandarte Verde sob controle ministerial. Além disso, as funções do ministério eram puramente administrativas. Campanhas e movimentações de tropas eram monitoradas e dirigidas pelo imperador, inicialmente por meio do conselho governante manchu e posteriormente pelo Grande Conselho.^[10]

O Conselho era composto por quatro Departamentos:

• A seção do Departamento Militar era responsável pela organização dos corpos do exército e pela nomeação e exoneração de oficiais, bem como por suas patentes e títulos.
• O Departamento de Estatísticas é responsável pela recompensa, punição e investigação de funcionários, bem como pela defesa, policiamento, emissão de passaportes para quem sai do país e aplicação de regulamentos.
• O Departamento de Comunicações era responsável pelo fornecimento de cavalos e pelo sistema de comunicação por retransmissão.
• O Gabinete de Comissariado era responsável pelos registros dos militares, pelo recrutamento de oficiais através de exames e pelo fornecimento de munição e uniformes.

A divisão do Conselho em quatro Departamentos não seguiu um processo científico e foi confusa e insatisfatória.^[11]

Como em muitas organizações do governo Qing, as nomeações eram feitas com base na origem racial. Certos cargos só podiam ser ocupados por membros de vassalos, enquanto outros (nomeadamente, os das forças provinciais) eram exclusivamente chineses. Os postos de guarda de rios e canais também eram exclusivamente chineses, enquanto os postos de portões das cidades eram exclusivamente ocupados por membros de vassalos chineses, embora essa exclusividade nem sempre estivesse presente. Muitos dos membros de vassalos recebiam nomeações simultâneas, ocupando vários cargos que não lhes davam trabalho, mas sim um título. Apenas o Zenone ou General Tártaro (o comandante das forças de uma província) não recebia nomeações simultâneas.^[12]

A organização confusa das tropas levou a graves problemas de organização e comando, resultando em falta de padronização. O comandante-em-chefe provincial comandava alguns milhares de homens em Cantão, assim como o governador de Guangdong e o vice-rei de Liangguang, cada um mantendo suas próprias forças distintas. O vice-rei podia, tecnicamente, comandar os outros dois, por ser um oficial de patente superior, mas o governador também podia comandar o comandante-em-chefe provincial simultaneamente. O comandante-em-chefe provincial era o oficial militar supremo da província; no entanto, outros circuitos não precisavam acatar as ordens do comandante-em-chefe provincial, pois seu controle era indireto; portanto, em uma província, não havia um único oficial militar.^[13]

O Conselho de Punições^{[nota 11]} lidava com todos os assuntos legais, incluindo a supervisão de vários tribunais e prisões. A estrutura legal da dinastia Qing era relativamente frágil em comparação com os sistemas jurídicos modernos, pois não havia separação entre os poderes executivo e legislativo. O sistema legal podia ser inconsistente e, por vezes, arbitrário, porque o imperador governava por decreto e tinha a palavra final sobre todos os resultados judiciais. Os imperadores podiam (e de fato o faziam) anular decisões de tribunais inferiores ocasionalmente. A equidade de tratamento também era um problema sob o sistema de controle praticado pelo governo manchu sobre a maioria chinesa han. Para combater essas inadequações e manter a população sob controle, o governo Qing manteve um código penal muito severo para a população han, mas não mais rigoroso do que o das dinastias chinesas anteriores.^[10]

O Conselho de Obras^{[nota 12]} administrava todos os projetos de construção governamentais, incluindo palácios, templos e reparos em vias navegáveis e canais de drenagem. Também era responsável pela cunhagem de moedas.^[10]

Desde o início da dinastia Qing, o governo central era caracterizado por um sistema de nomeações duplas, pelo qual cada cargo no governo central tinha um manchu e um chinês han designados para ele. O nomeado chinês han era obrigado a realizar o trabalho substantivo e o manchu a garantir a lealdade dos han ao domínio Qing.^[14] Embora o governo Qing tenha sido estabelecido como uma monarquia absoluta, como as dinastias anteriores na China, no início do século XX, no entanto, a corte Qing começou a se mover em direção a uma monarquia constitucional,^[15] com órgãos governamentais como o Conselho Consultivo estabelecidos e uma eleição parlamentar para preparar um governo constitucional.^[16][17]

Além dos seis conselhos, havia um Lifan Yuan^{[nota 13]} exclusivo do governo Qing. Essa instituição foi criada para supervisionar a administração do Tibete e das terras mongóis. Com a expansão do império, assumiu a responsabilidade administrativa por todos os grupos étnicos minoritários que viviam dentro e ao redor do império, incluindo os primeiros contatos com a Rússia – então vista como uma nação tributária. O órgão tinha o status de um ministério completo e era chefiado por funcionários de igual hierarquia. No entanto, as nomeações eram inicialmente restritas a candidatos de etnia manchu e mongol, até que posteriormente também foram abertas a chineses han.^[10]

Embora o Conselho de Ritos e o Lifan Yuan desempenhassem algumas funções de um escritório de relações exteriores, não chegaram a se desenvolver em um serviço exterior profissional. Foi somente em 1861 – um ano após a derrota na Segunda Guerra do Ópio para a coalizão anglo-francesa – que o governo Qing cedeu à pressão estrangeira e criou um escritório de relações exteriores propriamente dito, conhecido como Zongli Yamen. O escritório foi originalmente concebido como temporário e era composto por funcionários cedidos pelo Grande Conselho. Contudo, à medida que as relações com estrangeiros se tornavam cada vez mais complexas e frequentes, o escritório cresceu em tamanho e importância, impulsionado pela receita proveniente das taxas alfandegárias, que estavam sob sua jurisdição direta.^[10]

Existia também outra instituição governamental chamada Departamento da Casa Imperial, exclusiva da dinastia Qing. Foi estabelecida antes da queda da dinastia Ming, mas só atingiu a maturidade após 1661, com a morte do Imperador Shunzhi e a ascensão de seu filho, o Imperador Kangxi. ^[18] O propósito original do departamento era administrar os assuntos internos da família imperial e as atividades do palácio interno (tarefas nas quais substituiu em grande parte os eunucos). Além disso, também desempenhou um papel importante na gestão das relações entre a corte imperial e as regiões do Tibete e da Mongólia, ambas sob domínio Qing; envolveu-se em atividades comerciais (jade, ginseng, sal, peles, etc.); administrou fábricas têxteis na região de Jiangnan ; e até publicou livros. ^[19] As relações com os Superintendentes de Sal e os comerciantes de sal, como os de Yangzhou, eram particularmente lucrativas, especialmente porque eram diretas e não passavam por camadas burocráticas absorventes. O departamento era composto por booi, ^{[nota 14]} ou "servos", dos Três Estandartes Superiores. ^[20] No século XIX, administrava as atividades de pelo menos 56 subagências. ^{[18] [21]}

Ver artigo principal: Divisões administrativas da Dinastia Qing

Mais informações: Administração territorial na China dinástica e Dinastia Qing na Ásia Interior

A China Qing atingiu sua maior extensão territorial durante o século XVIII, quando governava a China propriamente dita (Dezoito Províncias), a Manchúria (Nordeste da China e Manchúria Exterior), a Mongólia (Mongólia Interior e Mongólia Exterior), Xinjiang, Taiwan e o Tibete, num total de aproximadamente 13 milhões km². Originalmente, havia 18 províncias, todas na China propriamente dita, mas posteriormente esse número aumentou para 22, com a Manchúria e Xinjiang sendo divididas ou transformadas em províncias regulares. Taiwan, originalmente parte da província de Fujian, tornou-se uma província independente no século XIX, mas foi cedida ao Império do Japão após a Primeira Guerra Sino-Japonesa no final do século. Além disso, muitos países vizinhos, como a dinastia Joseon, a dinastia Lê Posterior, a dinastia Tây Sơn, a dinastia Nguyễn, o Reino de Ryukyu e a dinastia Katoor,^[22] entre muitos outros, eram estados tributários da China Qing. Durante a dinastia Qing, os chineses reivindicaram suserania sobre o Pamir de Taghdumbash, no sudoeste do Condado Autônomo Tajique de Taxkorgan, mas permitiram que o Mir de Hunza administrasse a região em troca de tributo. Até 1937, os habitantes pagaram tributo ao Mir de Hunza, que exercia controle sobre as pastagens.^[23] O Canato de Cocande foi forçado a se submeter como protetorado e a pagar tributo à China Qing entre 1774 e 1798.

1. Circuitos norte e sul de Tian Shan (que mais tarde se tornou a província de Xinjiang) – por vezes, os pequenos canatos semiautônomos de Kumul e Turfan são incluídos em um "Circuito Oriental".
2. Mongólia Exterior - Calcas, Liga de Kobdo, Köbsgöl, Tannu Uriankhai
3. Mongólia Interior – 6 ligas (Jirim, Josotu, Juu Uda, Shilingol, Ulaan Chab, Ihe Juu)
4. Outras ligas mongóis - Alshaa khoshuu (khoshuu de nível de liga), Ejine khoshuu, Ili khoshuu (em Xinjiang), liga Köke Nuur; áreas governadas diretamente: Dariganga (região especial designada como pastagem do imperador), Guihua Tümed, Chakhar, Hulunbuir
5. Tibete (Ü-Tsang e Kham ocidental, aproximadamente a área da atual Região Autônoma do Tibete)
6. Manchúria (nordeste da China, posteriormente transformada em províncias)

Dezoito províncias (províncias da China propriamente dita):

Províncias adicionais no final da dinastia Qing:

No início da dinastia Qing, existiam 18 províncias, às quais se juntaram posteriormente 3 na Manchúria, Taiwan e Xinjiang. Entre as 18 províncias originais, havia 8 vice-reis, 18 governadores, 19 comissários de finanças, 18 comissários judiciais, 92 intendentes de circuito, 185 prefeitos, 41 subprefeitos independentes de primeira classe e 72 de segunda classe, além de 1.554 magistrados. Esses 2.000 funcionários formavam o Zhengyin, ou funcionários principais; os demais funcionários eram conhecidos como funcionários acessórios (Zuo er), nomeados para auxiliar o principal, como um prefeito assistente. Os funcionários acessórios podiam exercer todas as funções do principal a quem eram designados, exceto julgar casos e ouvir litigantes. Havia 3.138 funcionários acessórios nas províncias.^[24]

Vice-reis, governadores e comissários financeiros/judiciais eram nomeados diretamente pelo imperador, enquanto os cargos inferiores eram ocupados por pessoas recomendadas ao imperador, enviadas pelo Conselho de Nomeações Civis ou nomeadas diretamente pelas autoridades provinciais superiores. Um vice-rei podia ocupar vários cargos por direito próprio, como o de censor-geral júnior e ministro da guerra, enquanto um governador ocupava o cargo de censor-geral associado júnior e vice-ministro da guerra. Os vice-reis de Zhili e Liangjiang também eram ministros de Beiyang e Nanyang, respectivamente. A consolidação dos títulos visava conferir aos vice-reis e governadores os poderes necessários para concentrar a autoridade em uma única pessoa e permitir a coordenação geral. A nomeação como ministro permitia-lhes contornar as regulamentações oficiais e dirigir-se diretamente ao imperador, e o status de censor-geral permitia-lhes relatar condições fora de seus domínios, algo que não poderiam fazer sem ocupar o cargo de censor. Teoricamente, um vice-rei estava meio posto acima do governador, mas como muitos vice-reis e governadores residiam na mesma cidade, as lutas entre eles eram comuns pela influência e pelo controle, e muitas vezes um deles era transferido para outro lugar. Esse sistema de residência conjunta fazia parte dos freios e contrapesos inerentes à administração da dinastia Qing, já que aqueles que residiam na mesma cidade precisavam apresentar assinaturas conjuntas em documentos, e muitas vezes, quando ambos residiam na mesma cidade, um era manchu e o outro chinês. No entanto, à medida que a dinastia progredia, muitos vice-reis se tornaram governadores simultâneos da cidade em que residiam.^[24]

Os vice-reis e governadores tentaram cada vez mais centralizar seus poderes e reduzir a supervisão do Governo Central no final da dinastia, embora ainda permanecessem facilmente destituídos de acordo com a vontade imperial; até mesmo Li Hongzhang, o vice-rei mais poderoso e vice-rei de Zhili, a região mais próxima da capital, foi destituído após seu fracasso na Primeira Guerra Sino-Japonesa. Também era comum que os funcionários fossem rotacionados a cada três anos, conforme a lei de evitação, para evitar laços regionais entre os funcionários e as regiões que governavam.^[25]

A organização das províncias na dinastia Qing baseava-se nas quinze unidades administrativas estabelecidas pela dinastia Ming, posteriormente divididas em dezoito províncias, por exemplo, pela criação das províncias de Hubei e Hunan, pertencentes às dinastias Huguang. A burocracia provincial manteve a prática das dinastias Yuan e Ming de três linhas paralelas: civil, militar e de censura (ou vigilância). Cada província era administrada por um governador (巡撫, xunfu) e um comandante militar provincial (提督, comandante-chefe provincial). Abaixo da província, existiam as prefeituras (府, fu), subordinadas a um prefeito (知府, zhīfǔ), seguidas pelas subprefeituras, subordinadas a um subprefeito. A unidade mais baixa era o condado, supervisionado por um magistrado do condado. As dezoito províncias também são conhecidas como "China propriamente dita". O cargo de vice-rei ou governador-geral (總督, zongdu) era o mais alto na administração provincial. Existiam oito vice-reis regionais na China propriamente dita, cada um geralmente responsável por duas ou três províncias. O vice-rei de Zhili, que era responsável pela área ao redor da capital Pequim, é geralmente considerado o mais honrado e poderoso entre os oito.

1. Vice-rei de Zhili – responsável por Zhili
2. Vice-rei de Shaan-Gan – responsável por Shaanxi e Gansu
3. Vice-rei de Liangjiang – responsável por Jiangsu, Jiangxi e Anhui
4. Vice-rei de Huguang – responsável por Hubei e Hunan
5. Vice-rei de Sichuan – responsável por Sichuan
6. Vice-rei de Min-Zhe – responsável por Fujian, Taiwan e Zhejiang
7. Vice-rei de Liangguang – responsável por Guangdong e Guangxi
8. Vice-rei de Yun-Gui – responsável por Yunnan e Guizhou

Em meados do século XVIII, a dinastia Qing havia conseguido colocar sob seu controle regiões periféricas como a Mongólia Interior e Exterior, o Tibete e Xinjiang. Comissários imperiais e guarnições foram enviados à Mongólia e ao Tibete para supervisionar seus assuntos. Esses territórios também estavam sob a supervisão de uma instituição governamental central chamada Lifan Yuan. Qinghai também foi colocada sob o controle direto da corte Qing. Xinjiang, também conhecida como Turquestão Chinês, foi subdividida nas regiões ao norte e ao sul das montanhas Tian Shan, hoje conhecidas como Zungária e Bacia do Tarim, respectivamente, mas o cargo de General de Ili foi estabelecido em 1762 para exercer jurisdição militar e administrativa unificada sobre ambas as regiões. A Zungária foi totalmente aberta à migração Han pelo Imperador Qianlong desde o início. Os migrantes Han foram inicialmente proibidos de se estabelecerem permanentemente na Bacia do Tarim, mas a proibição foi suspensa após a invasão de Jahangir Khoja na década de 1820. Da mesma forma, a Manchúria também foi governada por generais militares até sua divisão em províncias, embora algumas áreas de Xinjiang e do nordeste da China tenham sido perdidas para o Império Russo em meados do século XIX. A Manchúria foi originalmente separada da China propriamente dita pela Paliçada Interior de Salgueiros, um fosso e aterro plantado com salgueiros destinados a restringir o movimento dos chineses Han, já que a área era proibida para civis chineses Han até que o governo começou a colonizar a área, especialmente a partir da década de 1860.^[26]

Com relação a essas regiões externas, a dinastia Qing manteve o controle imperial, com o imperador atuando como cã mongol, patrono do budismo tibetano e protetor dos muçulmanos. No entanto, a política Qing mudou com o estabelecimento da província de Xinjiang em 1884. Durante a era do Grande Jogo, aproveitando-se da Revolta Dungan no noroeste da China, Yaqub Beg invadiu Xinjiang vindo da Ásia Central e se tornou governante do reino de Kashgaria. A corte Qing enviou forças para derrotar Yaqub Beg e Xinjiang foi reconquistada, sendo então o sistema político da China propriamente dita formalmente aplicado a Xinjiang. O Canato de Kumul, que foi incorporado ao império Qing como vassalo após ajudar os Qing a derrotar os Zungares em 1757, manteve seu status após Xinjiang se tornar uma província até o fim da dinastia na Revolução Xinhai, em 1930. ^[27] Em 1904, a expedição britânica ao Tibete resultou na assinatura da Convenção de Lhasa pelos tibetanos com a Grã-Bretanha. A corte Qing respondeu afirmando a soberania chinesa sobre o Tibete,^[28] resultando na Convenção Anglo-Chinesa de 1906, assinada entre a Grã-Bretanha e a China. Os britânicos concordaram em não anexar território tibetano nem interferir na administração do Tibete, enquanto a China se comprometeu a não permitir que nenhum outro Estado estrangeiro interferisse no território ou na administração interna do Tibete.^[29] Além disso, de forma semelhante a Xinjiang, que havia sido transformada em província anteriormente, o governo Qing também transformou a Manchúria em três províncias no início do século XX, oficialmente conhecidas como as "Três Províncias do Nordeste", e estabeleceu o cargo de Vice-Rei das Três Províncias do Nordeste para supervisionar essas províncias, elevando o número total de vice-reis regionais para nove.

• Governo da Dinastia Ming
• Sistemas políticos da China Imperial
• Lista de missões diplomáticas da Dinastia Qing

Notas

Referências