Projeto de Constituição Federal Espanhola de 1873

O Projeto de Constituição Federal Espanhola de 1873 foi um projeto de constituição para a Primeira República Espanhola (1873-1874), escrito principalmente pelo escritor republicano Emilio Castelar, que nunca foi aprovado pelas Cortes Gerais. Seu objetivo era transformar a Espanha em uma federação.^[1]

O projeto foi fortemente influenciado pela Constituição dos Estados Unidos de 1787, tanto em sua terminologia (estados federados, constituições estaduais, Suprema Corte, etc.) quanto na organização de suas instituições (um Senado eleito pelas assembleias legislativas estaduais com representação igualitária; eleição do presidente por um colégio eleitoral; uma Suprema Corte federal responsável por revisar a constitucionalidade das leis e resolver disputas entre os estados e o governo federal; e a primazia da lei federal sobre a lei estadual) e na divisão de poderes entre o governo federal e os estados. Também foi influenciado pela Constituição Espanhola de 1869, da qual adotou a Declaração de Direitos, com duas diferenças significativas: a separação entre Igreja e Estado, que incluía o pleno reconhecimento da liberdade de culto, e a abolição dos títulos de nobreza.^[1]

Em 11 de fevereiro de 1873, um dia após a abdicação do rei Amadeu I, o Congresso dos Deputados e o Senado Espanhol, constituídos como Assembleia Nacional, proclamaram a República por 258 votos contra 32, mas sem a definir como unitária ou federal, adiando a decisão para as futuras Cortes Constituintes. Em maio, foram realizadas eleições para essas Cortes, que, devido à abstenção dos outros partidos, resultaram numa vitória esmagadora do Partido Republicano Federal.^[2] Mas esta situação era enganosa pois, na realidade, os deputados republicanos federais nas Cortes Constituintes estavam divididos em três grupos:

• Os "intransigentes", com cerca de 60 deputados, eram a ala esquerda da Câmara e defendiam que as Cortes se declarassem uma Convenção, assumindo todos os poderes do Estado para construir a República Federal de baixo para cima.^[3]
• Os "centristas", cujo objetivo primeiro era a elaboração de uma constituição federal, para que depois os cantões ou estados federados poderiam ser formados.^[3]
• Os "moderados" constituíam a ala direita da Câmara e defendiam a formação de uma República democrática que acolhesse todas as opções liberais, rejeitando assim a transformação das Cortes em um poder revolucionário e concordando que a prioridade das Cortes era aprovar a nova Constituição.^[3]

Apesar dessa divisão, eles não tiveram problemas em proclamar a República Federal em 8 de junho, uma semana depois da abertura das Cortes Constituintes, por 218 votos contra dois:

Artigo único. A forma de governo da Nação Espanhola é a República democrática federal.^[4]

O primeiro governo republicano, encabeçado pelos centristas, teve que enfrentar a chamada Terceira Guerra Carlista,^[5] assim como a Revolução Cantonal,^[6] em que republicanos intransigentes exigiram a formação imediata e direta de cantões para construir a República de baixo para cima, iniciando assim a revolta. Ambos os fatores levaram à ascensão dos moderados ao poder.^[4]

Quando chegaram as primeiras notícias do início da Revolta Cantonal, a Comissão encarregada da elaboração constitucional acelerou seus trabalhos e apresentou o projeto de Constituição em 17 de julho. O projeto foi precedido por um preâmbulo que explica as exigências que os seus artigos procuram abordar: primeiro, consolidar a liberdade e a democracia conquistadas pela Revolução de 1868; segundo, estabelecer uma divisão territorial baseada na história que assegurasse a Federação; finalmente, diluir os poderes públicos para que não pudessem ser confundidos uns com os outros, muito menos facilitar o advento de uma ditadura.^[1]

Em seu projeto, a Comissão refletiu sua concepção da República como a forma de governo mais adequada para acomodar todas as opções liberais; portanto, tratava-se de uma continuação dos princípios estabelecidos na Constituição de 1869, embora com duas diferenças significativas: a separação entre Igreja e Estado, que inclui a liberdade de culto (artigos 34, 35, 36 e 37), e a abolição dos títulos de nobreza^[5] (artigo 38):

Artigo 34. A prática de todas as religiões é livre na Espanha.

Artigo 35. Igreja e Estado são separados.

Artigo 36. É proibido à Nação ou ao Estado Federal, aos Estados Regionais e aos Municípios subsidiar direta ou indiretamente qualquer religião.

Artigo 37. As certidões de nascimento, casamento e óbito devem sempre ser registradas pelas autoridades civis.

Artigo 38. Os títulos de nobreza são abolidos.

A grande novidade do projeto foi a organização federal ("A forma de governo da Nação Espanhola é a República Federal", art. 39) resultante de um pacto que deu origem a uma Nação Espanhola composta pelos "antigos reinos da monarquia" e na qual Cuba e Porto Rico^[1] foram incluídos como forma de resolver o problema colonial:

Artigo 1. A Nação Espanhola é composta pelos Estados da Alta Andaluzia, Baixa Andaluzia, Aragão, Astúrias, Ilhas Baleares, Ilhas Canárias, Nova Castela, Velha Castela, Catalunha, Cuba, Extremadura, Galiza, Múrcia, Navarra, Porto Rico, Valência e País Basco. Os Estados podem manter as suas províncias atuais ou modificá-las de acordo com as suas necessidades territoriais.

Ao contrário das Constituições anteriores e posteriores, não se estabeleceu que a soberania residisse na Nação, mas sim "em todos os cidadãos", exercida "em seu nome, pelos órgãos políticos da República" (Art. 42): o Município, o Estado regional e o Estado federal ou Nação. De acordo com esta estrutura federal, cada Estado (regional) gozaria de "toda a autonomia política compatível com a existência da nação" (Art. 92) e poderia adotar a sua própria Constituição, desde que não fosse contrária à federal (Art. 93), e ter o seu próprio Governo e Assembleia Legislativa (Art. 94).^[3]

O Preâmbulo da Constituição explicava os critérios utilizados para a distribuição de poderes entre o Estado federal ou Nação e os Estados (regionais): “À Nação deixamos apenas os poderes que lhe são essenciais, aqueles sem os quais não poderia viver sem cumprir o seu papel de promover o progresso no mundo moderno”. E o princípio que rege isto foi explicitado no artigo 40.º: “Na organização política da Nação espanhola, tudo o que é individual é da competência exclusiva do indivíduo; tudo o que é municipal é da competência do Município; tudo o que é regional é da competência do Estado; e tudo o que é nacional é da competência da Federação”.^[1]

Os poderes atribuídos à Federação^[1] foram os seguintes:

• Relações exteriores.
• Tratado de paz e comércio.
• Declaração de guerra estrangeira, que estará sempre sujeita à lei.
• Resolução de questões territoriais e jurisdicionais entre Estados.
• Preservação da unidade e da integridade territorial.
• Forças navais e terrestres, e nomeação de todos os seus comandantes.
• Correspondência.
• Telégrafos.
• Ferrovias, estradas em geral, meios oficiais de comunicação marítima e terrestre e obras públicas de interesse nacional.
• Dívida nacional.
• Empréstimos nacionais.
• Contribuições e receitas necessárias para a manutenção dos serviços federais.
• Governo dos territórios e colônias.
• Enviar delegados aos Estados para a cobrança de impostos e o comando das forças militares responsáveis por garantir o cumprimento das leis federais.
• Códigos gerais.
• Unidade monetária, de pesos e medidas.
• Alfândega e tarifas.
• Saúde, iluminação costeira, navegação.
• Montanhas e minas, canais de irrigação em geral.
• Criação de uma universidade federal e quatro escolas normais superiores de agricultura, artes e ofícios nos quatro pontos da Federação que forem determinados por lei.
• Os bens e direitos da Nação.
• Preservação da ordem pública federal e declaração de estado de guerra civil.
• Restabelecimento da lei pela força quando um motim ou levante comprometer os interesses e direitos gerais da sociedade em qualquer ponto da Federação.

O projeto estabeleceu a separação de poderes (Art. 45) — que, segundo o Art. 41, eram “eletivos, removíveis e responsáveis” —, embora acrescentasse um quarto poder aos três clássicos, denominado “poder de relações” e que correspondia ao Presidente da República (Art. 49), enquanto o poder legislativo era exercido “exclusivamente” pelas Cortes" (Art. 46), o executivo pelos ministros (Art. 47) e o judiciário pelos júris e juízes (Art. 48).^[3]

Os poderes do Estado foram regulamentados levando-se em conta o impacto do princípio federal. Assim, o Presidente e o Vice-Presidente da República eram eleitos por juntas eleitorais votadas em cada Estado, seu mandato duraria quatro anos, e eles não seriam imediatamente elegíveis para reeleição (Art. 81). As Cortes, por sua vez, eram compostas por duas câmaras que deviam ser renovadas a cada dois anos: o Congresso e o Senado. O primeiro era eleito diretamente pelos cidadãos por sufrágio universal (masculino), e o segundo pelas Cortes de cada Estado. O poder judiciário era chefiado pelo Supremo Tribunal Federal, composto por "três magistrados para cada Estado da Federação", órgão encarregado, pela primeira vez na história do constitucionalismo espanhol, de assegurar a constitucionalidade das leis, bem como de resolver disputas entre os Estados e entre as autoridades públicas de um mesmo Estado. Quanto ao poder executivo, "será exercido pelo Conselho de Ministros sob a direção de um presidente, que será nomeado pelo Presidente da República".^[1]

Em 11 de agosto de 1873, começou o debate sobre o projeto, durando apenas quatro sessões, porque não satisfez a praticamente ninguém, dada a prioridade atribuída ao fim da rebelião cantonal. Devido à sua curta duração, o debate limitou-se a discursos a favor e contra o projeto, sem qualquer oportunidade para discutir as emendas parciais, a maioria das quais dizia respeito à principal inovação: a organização federal do Estado.^[1]

Em 20 de agosto, seis dias após a suspensão do debate sobre o projeto, a Comissão argumentou a favor do seu adiamento definitivo, aludindo à grave situação que o país atravessava: “Nós, que mal temos uma pátria, com quase todo o sul entregue aos excessos da demagogia vermelha e o norte entregue aos excessos da demagogia branca, devemos perder tempo a discutir uma Constituição, quando mal sabemos se amanhã conservaremos a liberdade das nossas almas ou a terra sob os nossos pés?”.^[1]

Pouco tempo depois, ocorreu o golpe de Estado do general Pavía, que enterraria definitivamente a proposta constitucional de 1873 e deixaria a República sob comando militar até seu fim no final de dezembro de 1874, após a proclamação do general Martínez Campos proclamando Afonso XII como Rei da Espanha, iniciando assim a Restauração.^[6]

ESPAÑA, Asamblea Nacional de. Proyecto de Constitución Federal. Madrid, 1873.

• Estatuto de Baiona
• Constituição espanhola de 1812
• Estatuto Real Espanhol de 1834
• Constituição Espanhola de 1837
• Constituição Espanhola de 1845
• Projeto de Constituição Espanhola de 1852
• Projeto de Constituição Espanhola de 1856
• Constituição Espanhola de 1869
• Constituição Espanhola de 1876
• Constituição espanhola de 1931
• Constituição espanhola de 1978