Estatuto Real Espanhol de 1834

O Estatuto Real de 1834 foi promulgado no Reino da Espanha em 10 de abril de 1834 pela regente Maria Cristina de Bourbon-Duas Sicílias, como uma carta concedida pela Coroa Espanhola, semelhante à que governava a monarquia de Luís XVIII na França.^[1]

O documento criou uma nova Corte (Parlamento) que era um híbrido entre os Estados Gerais e as Cortes modernas, pois era composta por um Estado de Pares (ou câmara alta, modelado na Câmara dos Lordes britânica ), cujos membros não eram eleitos, mas nomeados pela Coroa dentre a nobreza da Espanha e os ricos; e um Estado de Deputados (ou câmara baixa, também modelado na Câmara dos Comuns britânica ), cujos membros eram eleitos por um sufrágio muito restrito que incluía pouco mais de 16.000 pessoas de uma população de 12 milhões.^[1]

Não era uma Constituição, entre outras razões, porque não emanava da soberania nacional, mas da soberania do rei absoluto que autolimitava os seus poderes por sua própria vontade, seguindo o modelo da monarquia restaurada na França após Napoleão Bonaparte. “Não havia nada que se assemelhasse a uma declaração de direitos e liberdades, nem quase nada além da mera convocação das Cortes. A própria terminologia utilizada (estados em vez de câmaras, procuradores em vez de deputados) denotava uma intenção explícita de colocar o regime do Estatuto longe da tradição constitucional do liberalismo espanhol".^[1]

O Estatuto Real é considerado por alguns como uma Lei necessária durante um período de convulsão e transição, quando era preciso um acordo entre as várias facções políticas na Espanha. No entanto, essas mesmas tensões fizeram com que ele vigorasse apenas brevemente, até a chegada da Constituição de 1837. Quando a Revolta dos Sargentos ocorreu no Palacio Real de La Granja de San Ildefonso, em 13 de agosto de 1836, o Estatuto foi revogado e a Constituição de 1812, promulgada pelos patriotas espanhóis contra Napoleão, foi restabelecida.^[2]

Após a morte de Fernando VII em setembro de 1833, sua esposa, Maria Cristina de Bourbon-Duas Sicílias, ascendeu ao trono como regente durante a menoridade da futura rainha Isabel II. Ela se viu em conflito com o irmão do falecido rei, Carlos, Conde de Molina, que se recusava a reconhecer a revogação da Lei Sálica, estabelecida em 1789 e ratificada e promulgada pelo próprio Fernando VII em março de 1830, impedia as mulheres de ascenderem ao trono espanhol. Essa situação levaria ao conflito armado entre os pretendentes à coroa, conhecido como a Primeira Guerra Carlista.^[3]

Maria Cristina confirmou um absolutista "reformista" como chefe de governo para continuar a política de despotismo esclarecido e assim evitar mudanças políticas profundas que acabariam com o poder absoluto do rei e a "ordem tradicional".  No entanto, logo ficou claro que meras reformas administrativas não seriam suficientes para enfrentar a ameaça do carlismo (e a dos liberais que retornavam do exílio após a ocupação bonapartista), devido, entre outros motivos, ao crescente déficit do Tesouro e ao consequente aumento da dívida pública. Assim, em 15 de janeiro de 1834, Maria Cristina substituiu o chefe de governo por um liberal "moderado", Francisco Martínez de la Rosa, cujo projeto de governo consistia em iniciar uma transição política controlada que consistia em “ continuar o caminho das reformas já iniciadas, mas sem tentar a menor alteração nas formas de governo ”. Desta forma, pretendiam resolver a contradição dentro do campo “cristão”: que uma monarquia absoluta procurava o apoio dos liberais que queriam transformá-la numa monarquia constitucional. A peça central desta estratégia reformista foi a promulgação do “Estatuto Real” em abril de 1834.^[1]

Aprovado por Decreto Real, o Estatuto tornou-se uma carta régia concedida pela Coroa, através da qual, com base no poder absoluto, delegava funções a outros órgãos do Estado. Portanto, todos os poderes (legislativo e executivo) estavam nas mãos do soberano. Alguns argumentam que o Estatuto de 1834 representou um passo em frente ao partilhar a soberania nacional entre o Rei e as Cortes (Parlamento), embora os Artigos 24 e 30 declarem claramente que o Monarca era responsável por convocar e dissolver o Parlamento, que o Parlamento não podia deliberar sobre qualquer assunto que não lhe tivesse sido submetido pelo Rei (Artigo 31) e que a aprovação de leis exigia sempre o assentimento real, sem necessidade de justificar as razões para o seu incumprimento (Artigo 33). O primeiro Artigo, que estabelece a base legal do Estatuto, não faz menção à Constituição de 1812, mas sim à Nova Compilação, evitando assim qualquer pronunciamento sobre a validade da primeira, e exige que as Cortes sejam compostas pelos Pares da Nação e pelos Representantes do Reino. Este é o primeiro dos atos de equilíbrio destinados a apaziguar tanto os defensores do absolutismo quanto os liberais.^[4]

Por outro lado, o sistema de sufrágio censitário concede o direito de voto a cerca de 16.000 eleitores, todos homens, menos de 0,15% da população, rejeitando uma das aspirações dos liberais: a expansão do eleitorado. As Cortes são estabelecidas por um sistema bicameral formado pelos Estados de Pares, como câmara alta, composta pelos Grandes da Espanha e por aqueles eleitos pelo Rei, com mandato vitalício, e pelos Estados de Procuradores (câmara baixa), eleitos por um pequeno número de detentores de altos rendimentos. O Estatuto não contemplava o sistema eleitoral e fazia referência a leis posteriores de diferentes tipos: a primeira (de 1834) estabeleceu o sufrágio indireto e o sufrágio por censo, e a segunda (de 1836) regulamenta um sistema de eleição direta e sufrágio por censo e por capacidade.^[5]

As Cortes situavam-se algures entre uma assembleia consultiva e uma assembleia legislativa. Não tinham poder para se autorregularem, uma vez que o Regimento Interno de ambas as Casas tinha de ser aprovado pela Rainha Regente após consulta ao Conselho do Reino e ao Conselho de Ministros. Além disso, previa-se a interferência constante do Rei no funcionamento das Cortes, o que minaria o princípio da autonomia parlamentar.^[6]

Ao rei foram concedidos poderes exorbitantes:^[7]

1. Tinha o monopólio da iniciativa legislativa;
2. Convocava, suspendia ou dissolvia as Cortes;
3. Aprovava leis com a possibilidade final de exercício do direito de veto;
4. Elegia o Presidente e o Vice-Presidente dos Estados, com base em uma lista de 5 pessoas propostas por eles;
5. Nomeava e exonerava o Presidente do Conselho de Ministros e os membros do gabinete.

Estabelece-se o Poder Executivo delegado pelo monarca ao Presidente do Conselho de Ministros, ao Governo e aos Ministros. Surge um proto-sistema incipiente de parlamentarismo, que exige a confiança mútua do Rei e das Cortes (Parlamento) para governar, e a introdução do chamado voto de confiança.^[1]

• ESPAÑA, Cortes Generales de. Estatuto Real. Madrid, 1834.

• Estatuto de Baiona
• Constituição espanhola de 1812
• Constituição Espanhola de 1837
• Constituição Espanhola de 1845
• Projeto de Constituição Espanhola de 1852
• Projeto de Constituição Espanhola de 1856
• Constituição Espanhola de 1869
• Projeto de Constituição Federal Espanhola de 1873
• Constituição Espanhola de 1876
• Constituição espanhola de 1931
• Constituição espanhola de 1978