Constituição Espanhola de 1876

A Constituição Espanhola de 1876 foi promulgada no Reino da Espanha em 30 de junho de 1876, no início do reinado de Afonso XII, e formou a base do regime político da Restauração Bourbon.^[1]

Esta constituição teve origem em um projeto constitucional promovido por um grupo de 300 figuras proeminentes, ex-senadores e membros do parlamento de legislaturas anteriores, convocados pelo primeiro-ministro, o liberal-conservador Antonio Cánovas del Castillo, e presididos pelo ministro Manuel Alonso Martínez. Desse grupo surgiu uma comissão de nove pessoas que deveria preparar o texto final. O projeto foi aprovado praticamente sem alterações pelas Cortes Gerais (Parlamento) eleitas nas eleições gerais espanholas de 1876, realizadas apenas uma vez por sufrágio universal masculino. Ela permaneceu em vigor até o golpe de Estado de Miguel Primo de Rivera em setembro de 1923, tornando-se a constituição mais duradoura da história espanhola até então (47 anos).^[2]

Em resposta às exigências do Partido Moderado para a reinstalação da Constituição Espanhola de 1845, após a restauração da monarquia Bourbon em 30 de dezembro de 1874, o primeiro-ministro Cánovas del Castillo insistiu na elaboração e aprovação de uma nova Constituição. Para esse fim, atraiu uma facção do Partido Constitucional, que formou um novo grupo político chamado Centro Parlamentar. Em 20 de maio de 1875, por iniciativa dos "centristas" e com o apoio do governo, reuniu-se uma Assembleia de Notáveis, composta por 341 ex-deputados e senadores monarquistas do reinado de Isabel II e do Sexênio Democrático.^[3]

Como os Moderados detinham a maioria na Assembleia de Notáveis, Cánovas manobrou para que a redação dos fundamentos constitucionais fosse confiada a uma comissão de 39 membros, com representação igualitária entre Moderados, apoiadores de Cánovas e Centristas. Essa comissão, por sua vez, delegou a redação a uma subcomissão de nove pessoas e os trabalhos arrastaram-se por dois meses. O principal obstáculo foi a questão da unidade católica, que acabou não sendo incluída no Artigo 11, que regulamentava as questões religiosas. Os Moderados expressaram publicamente sua discordância em um manifesto de 3 de agosto, no qual convocaram um protesto dos católicos. Por outro lado, em torno do núcleo canovista, ao qual se juntaram antigos moderados, emergiria o Partido Liberal-Conservador, que seria liderado pelo próprio Cánovas e cujo nascimento alguns historiadores situam precisamente na Assembleia dos Notáveis.^[3]

O governo então convocou eleições, abrindo um debate no Conselho de Ministros sobre se o sufrágio universal (masculino) deveria ser mantido de acordo com a Lei Eleitoral de 1870, legislação da "era revolucionária". Por sugestão do próprio Cánovas, ficou acordado que as eleições seriam realizadas por sufrágio universal "apenas desta vez", uma concessão aos constitucionalistas para incentivar sua integração à nova monarquia, o que indignou os moderados. Cánovas posteriormente renunciou para ser coerente com suas próprias convicções contra o sufrágio universal. Ele foi substituído pelo general Joaquín Jovellar Soler, que ocuparia a presidência do Governo exclusivamente durante o período de preparação das listas eleitorais, embora na verdade Cánovas fosse o chefe e a política fosse conduzida de sua residência particular. Esta solução permitiu a Cánovas evitar o envolvimento direto e oficial na decisão de manter o sufrágio universal nas primeiras eleições. Ao fazê-lo, independentemente das suas próprias convicções, evitou a desqualificação dos moderados históricos, preservando a sua liderança sobre o partido conservador que tentava criar.^[4]

Na véspera das eleições, que ocorreram de 20 a 24 de janeiro de 1876, enquanto a hierarquia eclesiástica fazia campanha proibindo os católicos de votarem nos propagadores daquela “liberdade da perdição”, referindo-se à tolerância religiosa defendida pelos canovistas e pelos centristas, a Comissão de Notáveis publicou o “Manifesto dos Notáveis”, no qual justificava os fundamentos constitucionais que havia elaborado com vistas ao grande objetivo de “consolidar as conquistas do espírito moderno, estabelecendo a ordem pública em bases sólidas e protegendo os princípios fundamentais da monarquia espanhola de contingências perigosas”.^[5]

As eleições, nas quais houve uma abstenção que, segundo os números oficiais, ultrapassou os 45%, resultaram numa esmagadora maioria canovista nas Cortes (333 deputados de 391) e os moderados obtiveram apenas doze lugares, de modo que muitos membros do antigo partido da era isabelina aderiram ao partido de Cánovas. O golpe final para os Moderados foi desferido por Cánovas quando, durante o debate sobre o Artigo 11 da Constituição, que não reconhecia a unidade católica cuja manutenção os Moderados defendiam, os obrigou a tomar uma posição, levantando uma questão ministerial.^[6]

As Cortes que emergiram das eleições, apelidadas por alguns críticos de “Cortes dos Milagres” em referência à fraude eleitoral maciça, foram as que, a partir de 15 de fevereiro de 1876, dia em que o rei inaugurou solenemente a legislatura, discutiram o projeto de Constituição em muito poucas sessões - os títulos relativos à Coroa e aos seus poderes não foram debatidos por sugestão de Cánovas, apesar dos protestos dos poucos deputados republicanos, como Emilio Castelar – e finalmente o aprovaram em 24 de maio no Congresso dos Deputados, por 276 votos contra 40, e em 22 de junho no Senado Espanhol, por 130 contra 11. As Cortes se viram confrontadas com o fato de que sua tarefa não era propriamente constituinte, elas estavam limitadas a aceitar o texto da Comissão e aprovar seu conteúdo. No último dia de junho, a Constituição estava pronta para ser promulgada.^[4]

A Constituição de 1876, um texto curto (89 artigos mais um adicional), constitui uma espécie de síntese das Constituições de 1845 – moderada – e de 1869 – democrática –, mas com forte predominância da primeira, uma vez que incorporou seu princípio doutrinário fundamental: a soberania compartilhada das Cortes com o rei – uma teoria desenvolvida pelo liberalismo doutrinário espanhol baseada na ideia de constituição interna – em detrimento do princípio da soberania nacional em que se baseava a de 1869. Assim, Cánovas del Castillo defendeu o princípio da “soberania compartilhada” Rei/Cortes:^[7]

Todos os monarquistas, sem exceção, concordam que a forma prática da soberania é que o exercício da soberania seja totalmente confiado à Coroa com as Cortes; que somente as Cortes com a Coroa podem legislar constitucionalmente; e que somente na Coroa com as Cortes, não nas Cortes sem a Coroa, nem na Coroa sem as Cortes… a soberania está representada… Para nós, nunca é possível, por nenhum meio, alcançar a supressão da monarquia por meios legais, porque não há legalidade sem a monarquia; porque sem a monarquia pode haver luta, pode haver força, pode haver batalhas, mas não há, nem pode haver, legalidade.

A Constituição Espanhola de 1869 manteve a ampla declaração de direitos individuais, mas os reconheceu com restrições, permitindo que leis ordinárias os limitassem, restringissem ou mesmo os suspendessem. Em relação a questões controversas, optou-se por uma redação ambígua, a ser determinada por leis de implementação, permitindo assim que cada partido, Conservador ou Liberal, governasse de acordo com seus próprios princípios sem precisar alterar a Constituição.^[7]

Um exemplo disso é a questão do sufrágio: coube à lei eleitoral determinar se ele seria restrito — como defendido pelos moderados e pelos seguidores de Cánovas — ou universal — como defendido pelos “revolucionários” constitucionalistas. Assim, a lei eleitoral de 28 de dezembro de 1878, aprovada pelas Cortes com maioria conservadora, determinou o retorno ao sufrágio restrito — apenas um em cada seis homens com mais de 25 anos tinha o direito de votar: cerca de 850.000, 5% da população total — enquanto uma nova lei aprovada em 1890 por uma Corte com maioria liberal implementaria definitivamente o sufrágio universal (masculino), concedendo assim o direito de voto a entre quatro milhões e meio e cinco milhões de pessoas. No entanto, sob ambas as leis, a fraude caracterizou as eleições da Restauração. Governos eram formados antes das eleições e depois convocados, sempre garantindo uma ampla maioria no Congresso.^[7]

Em outra questão controversa — a composição do Senado, a Câmara Alta das Cortes da Restauração, com os mesmos poderes do Congresso dos Deputados — adotou-se uma decisão semelhante à de Salomão: metade dos 360 senadores seriam vitalícios por "direito próprio" (os almirantes da Armada Espanhola, os capitães-generais do Exército da Espanha e os Grandes da Espanha de primeira classe), ou nomeados pelo rei (por proposta do Governo); e a outra metade eleita para um mandato de cinco anos por várias corporações civis, políticas e religiosas, e pelos maiores contribuintes de cada província, por sufrágio indireto.^[8]

Quanto ao Congresso dos Deputados, o Artigo 30 estipulava que seriam eleitos para um mandato de cinco anos, embora na prática nenhuma legislatura durasse tanto tempo — apenas o liberal “Parlamento Longo” de 1885 a 1890 chegou perto de completar o seu mandato. Na verdade, o mandato médio era pouco mais de dois anos. Mas a Constituição não estabelecia a duração das sessões, de modo que, como aconteceria frequentemente e arbitrariamente durante o reinado de Afonso XIII, os governos podiam suspendê-las.^[3]

Um deputado era eleito para cada 50.000 habitantes. A maioria eram distritos uninominais e cerca de cem eram círculos eleitorais nos quais até oito deputados eram eleitos usando um sistema de maioria plurinominal parcial. Somente cidadãos espanhóis com mais de vinte e cinco anos que residissem há pelo menos dois anos na localidade dentro do distrito eleitoral podiam votar. Mulheres, jovens e aqueles que haviam perdido seus direitos civis devido à prisão não tinham direito a voto. Todos os cidadãos com direito a voto estavam incluídos no cadastro eleitoral. Para ser eleito deputado, era necessário ser espanhol, leigo, maior de idade e gozar de todos os direitos civis.^[9]

Os membros do parlamento leais ao governo formam o que se chama de maioria. Os grupos formados por outros partidos são considerados de oposição, pois debatem as medidas do governo e, por vezes, opõem-se a elas. Os grupos de oposição formam o que se chama de minorias. A maioria fornece ao governo a base para aprovar leis, pois permite que ele obtenha a maioria dos votos nas eleições. A principal missão das minorias é fiscalizar as ações do governo e atuar como reguladoras do poder, prevenindo qualquer abuso desse poder. Além disso, as minorias de hoje podem se tornar a maioria de amanhã, e isso é algo que os que estão no poder levam em consideração.^[2]

A questão mais controversa da Constituição foi, sem dúvida, a questão religiosa. A liberdade de culto, reconhecida na Constituição de 1869, foi abolida, mas na redação final do artigo 11.º, que abordava a questão, Cánovas teve de usar toda a sua autoridade para prevalecer sobre os Moderados e resistir à formidável pressão do Vaticano e da hierarquia católica espanhola, que queriam que a Constituição reconhecesse a unidade católica (como na de 1845). Os católicos recolheram um milhão de assinaturas e deputados da maioria de Cánovas, de origem Moderada, também se manifestaram a favor da unidade católica, pondo assim em risco a própria continuidade do governo. A resposta de Cánovas foi tornar a questão religiosa uma questão de gabinete, obrigando assim os deputados dissidentes a tomarem uma posição. Quase todos recuaram — renunciando ao partido Moderado — e a proposta de Cánovas conseguiu ser aprovada.^[7]

A alternativa de Cánovas afirmava o Estado confessional, mas ao mesmo tempo estabelecia tolerância para outras religiões, às quais era permitido o culto privado. Se isso representou um retrocesso em relação à liberdade religiosa promulgada na Constituição de 1869, significou também, e sobretudo, a negação do princípio da unidade católica que prevalecera antes de 1869 e que muitos queriam restabelecer com a Restauração. A medida pôs fim às dificuldades vividas pelas comunidades protestantes em Espanha e à interminável série de conflitos que tinham prejudicado as relações externas (especialmente com a Inglaterra) durante o reinado de Isabel II. No entanto, a solução dada à questão religiosa não era nada nova, pois coincidia com a proposta na Constituição Espanhola de 1856, que nunca chegou a ser aprovada. O argumento usado para defender a relativa tolerância religiosa era a existência em Espanha de estrangeiros – muitos deles gestores de empresas ferroviárias ou mineiras – que tinham de ter permissão para praticar as suas próprias religiões.^[4]

O controverso artigo 11.º da Constituição,^[10] redigido pessoalmente por Cánovas, acabou por ser lido da seguinte forma:

Artigo 11. A Religião Católica Apostólica Romana é a religião do Estado. A Nação compromete-se a manter o seu culto e os seus ministros. Ninguém será perturbado em território espanhol pelas suas opiniões religiosas ou pela prática do seu respectivo culto, exceto pelo respeito devido à moral cristã. No entanto, não serão permitidas cerimônias ou manifestações públicas que não sejam as da religião do Estado.

De acordo com a Constituição de 1876, o Presidente do Conselho de Ministros não era responsável perante as Cortes (Parlamento), mas sim perante o monarca. O monarca tinha o poder de nomear o Primeiro-Ministro (após a renúncia do anterior), dissolver as Cortes e convocar novas eleições, que se esperava que ele vencesse. Este sistema, conhecido como "turnismo" (alternância de poder), consistia na alternância pacífica do poder entre os dois principais partidos, conforme previamente acordado.^[11]

• Estatuto de Baiona
• Constituição espanhola de 1812
• Estatuto Real Espanhol de 1834
• Constituição Espanhola de 1837
• Constituição Espanhola de 1845
• Projeto de Constituição Espanhola de 1852
• Projeto de Constituição Espanhola de 1856
• Constituição Espanhola de 1869
• Projeto de Constituição Federal Espanhola de 1873
• Constituição espanhola de 1931
• Constituição espanhola de 1978

• ESPAÑA, Cortes Generales de. Constitución de la Monarquía Española. Madrid, 1876.