Constituição Espanhola de 1869

A Constituição Espanhola de 1869 foi a constituição aprovada após o triunfo da Revolução de 1868, que pôs fim ao reinado de Isabel II na Espanha, sendo a constituição em vigor durante o reinado de Amadeu I. Após a proclamação da Primeira República Espanhola, em fevereiro de 1873, apenas o Título I, que consagrava os direitos e liberdades fundamentais, permaneceu em vigor. Chegou a ser reinstaurada e novamente suspensa em 1874, sendo definitivamente abolida após início da Restauração Bourbon na Espanha, durante a qual foi promulgada a Constituição Espanhola de 1876.

As Cortes Constituintes abriram suas sessões em 11 de fevereiro de 1869 e a Comissão Constitucional foi então eleita para redigir a proposta de constituição para debate em sessão plenária. Seus membros incluíam, entre outros, os progressistas, os unionistas e os democratas. Os republicanos federais foram excluídos da Comissão, que apresentou sua proposta em 30 de março, cujo preâmbulo do relatório afirmava que " o trabalho político das gerações que nos precederam tem sido uma luta incansável para proteger a liberdade sob as garantias oferecidas pelo sistema parlamentar ".^[1]

No início de abril, começaram as discussões sobre o projeto de Constituição. A primeira questão a gerar debates acalorados foi o estabelecimento da monarquia como forma de governo (Artigo 33: "A forma de governo da Nação Espanhola é a monarquia".^[2] No final, a monarquia foi aprovada por 214 votos a 71, embora com poderes limitados, já que o Poder Legislativo residia exclusivamente nas Cortes Gerais. No entanto, a Coroa na Constituição manteve muitos dos poderes típicos de uma monarquia constitucional — especialmente o poder de dissolver e suspender as Cortes e de nomear e destituir governos — portanto, não se tratava de um mero poder simbólico, como ocorre nas monarquias parlamentaristas. A Coroa, por não possuir o poder colegislativo das constituições anteriores, tinha a liberdade de sancionar, podendo aprovar, adiar ou desaprovar as decisões dos ministros. A prática parlamentar indicava que, quando o rei se recusava a sancionar, o governo se sentia enfraquecido e devolvia o mandato. Disso se concluía que a nomeação de ministros também era livre, de modo que a função das maiorias parlamentares era, na verdade, ex post facto; isto é, o governo em exercício dissolvia-se e criava o seu próprio Parlamento. Esta prática continuou durante o reinado de Amadeu I, evidenciando assim a dificuldade de conciliar realisticamente a monarquia constitucional e a democracia. Esta atribuição da nomeação do governo à Coroa e não ao Parlamento indica que a Espanha ainda se encontrava numa fase "pré-parlamentar" de sua história constitucional. Uma democracia tinha sido estabelecida, mas a responsabilidade atribuída à Coroa era maior do que no regime anterior.^[3]

O outro ponto controverso era a questão religiosa, porque a liberdade de culto foi finalmente estabelecida pela primeira vez na história do constitucionalismo espanhol, ao permitir, numa redação complexa do artigo 21.º, "o exercício público e privado de qualquer outra religião não católica". Isto provocou protestos dos deputados carlistas e da hierarquia eclesiástica, embora a natureza confessional do Estado e o orçamento para "culto e clero" fossem mantidos. O Estado laico só foi apoiado pelos republicanos federais, que defendiam "a nova ideia" de "ciência, terra, homem", contra "a ideia ultrapassada" representada por "fé, céu, Deus". A dureza dos debates e a aprovação da liberdade de culto causaram uma cisão muito significativa em Espanha na época entre os setores liberais e aqueles que exigiam a unidade católica. A partir daí, a religião deixou de ser um elemento de integração nacional e tornou-se uma das áreas de disputa mais acirradas.^[4]

A Constituição foi descrita como “democrática” pelo próprio presidente das Cortes Constituintes quando foi aprovada em 1 de junho por 214 votos a favor e 55 contra e promulgada em 6 de junho. ^[5]Era composta por 112 artigos e duas disposições transitórias,^[2] e o preâmbulo proclamava explicitamente o princípio da soberania nacional:

A Nação Espanhola e, em seu nome, as Cortes Constituintes eleitas por sufrágio universal, desejando fortalecer a justiça, a liberdade e a segurança, e prover o bem de todos os que vivem na Espanha, decretam e sancionam a seguinte Constituição.

O Título I da Constituição foi particularmente notável, pois garantiu, pela primeira vez na história constitucional espanhola, direitos individuais e liberdades coletivas, incluindo, pela primeira vez, a liberdade de reunião e a liberdade de associação.  Este Título foi a característica mais distintiva da Constituição devido à sua avançada declaração de direitos, muito mais longa e abrangente do que as das constituições anteriores: o direito de todos os cidadãos à participação política; o sufrágio universal masculino (Artigo 16); a liberdade de imprensa (Artigo 17); etc.^[3]

A parte orgânica estabeleceu que a soberania residia "essencialmente na Nação, da qual emanam todos os poderes" (Artigo 32) e que a forma de governo era a monarquia (Artigo 33), e a separação de poderes, em que o Poder Legislativo correspondia às Cortes - compostas pelo Congresso dos Deputados e pelo Senado Espanhol -, o Poder Judiciário aos tribunais e o Poder Executivo ao rei, embora a responsabilidade dos ministros perante as Cortes, bem como a dos juízes, estivesse estabelecida.^[4]

O novo documento não foi apenas a constituição mais liberal promulgada na Espanha, mas também se colocou na vanguarda das constituições europeias da época, claramente influenciada pela Constituição dos Estados Unidos.  Assim, o texto elaborado pelas Cortes em 1869 é considerado por muitos historiadores como a primeira constituição democrática do Reino da Espanha, pois conferiu um papel significativo às Cortes, que seriam o órgão representativo máximo da nação, uma vez que não apenas legislavam, mas também supervisionavam o governo e limitavam o poder do monarca. Além disso, antecipou outros países europeus em várias décadas em termos das conquistas políticas e sociais alcançadas.^[4]

No entanto, embora tenha consagrado os princípios básicos da revolução, o sufrágio universal e as liberdades individuais, não foi satisfatória para quase ninguém. Os republicanos opunham-se ao princípio monárquico, os católicos opunham-se à liberdade religiosa e os progressistas opunham-se à manutenção do culto. Parecia demasiado avançada para muitos e tímida para outros.^[4]

• ESPAÑA, Cortes Generales de. Constitución democrática de la Nación Española. Madrid, 1869.

• Estatuto de Baiona
• Constituição espanhola de 1812
• Estatuto Real Espanhol de 1834
• Constituição Espanhola de 1837
• Constituição Espanhola de 1845
• Projeto de Constituição Espanhola de 1852
• Projeto de Constituição Espanhola de 1856
• Projeto de Constituição Federal Espanhola de 1873
• Constituição Espanhola de 1876
• Constituição espanhola de 1931
• Constituição espanhola de 1978