Neoinstitucionalismo histórico

Neoinstitucionalismo histórico é uma abordagem institucionalista das ciências sociais[1] que enfatiza como o tempo, as sequências e a dependência da trajetória afetam as instituições e moldam o comportamento e a mudança social, política e econômica.[2][3] Diferentemente da teoria da escolha racional, que pretende identificar leis gerais a partir de um grande número de casos, o neoinstitucionalismo propõe pesquisas com base na comparação de poucos casos, analisando os efeitos de uma combinação de variáveis que são afetadas pelos legados históricos, e que limitam as possibilidades dos atores e condicionam sua ação.[4][5] Uma conjuntura crítica pode desencadear eventos difíceis de reverter, devido a questões relacionadas à dependência da trajetória.[6][7][8][9] Os institucionalistas históricos tendem a se concentrar na história (horizontes temporais mais longos) para entender por que eventos específicos acontecem.[10]

O termo "institucionalismo histórico" começou a aparecer em publicações no início da década de 1990, embora já tivesse sido usado no final da década de 1980.[11] Os acadêmicos institucionalistas históricos mais citados são Peter Hall, Paul Pierson, Theda Skocpol, Douglass North e Kathleen Thelen.[12] Trabalhos proeminentes de estudos institucionais históricos usaram métodos sociológicos e racionalistas.[13][7][14] Devido ao foco em eventos que envolvem complexidade causal (equifinalidade, efeitos de interação complexos e dependência de caminho),[15][16] os trabalhos institucionalistas históricos tendem a empregar estudos de caso comparativos detalhados.[17]

O antigo e o novo institucionalismo

Kathleen Thelen e Sven Steinmo contrastam o novo institucionalismo com o “velho institucionalismo", que se concentrava predominantemente em narrativas detalhadas de instituições, com pouco foco em análises comparativas. Assim, o velho institucionalismo não era útil para a pesquisa comparativa e a teoria explicativa – e, de fato, começou a ser minado quando estudiosos destacaram cada vez mais como as regras formais e as estruturas administrativas das instituições não descreviam com precisão o comportamento dos atores e os resultados das políticas.[18]

Obras como "A Grande Transformação", de Karl Polanyi, "Estados e Revoluções Sociais", de Theda Skocpol, "Still a Century of Corporatism?", de Philippe Schmitter, "Origens Sociais da Ditadura e da Democracia", de Barrington Moore, e "Bringing the State Back In", de Evans, Ruschemeyer e Skocpol, foram caracterizadas como precursoras do Institucionalismo Histórico,[10][19][20] gerando um novo programa de pesquisa.

O institucionalismo histórico é uma abordagem predominante na pesquisa sobre o estado de bem-estar social.[21][22] No campo das Relações Internacionais, After Victory, de John Ikenberry, e Protectors of Privacy, de Abraham Newman, são obras proeminentes da bolsa de estudos institucionalista histórica.[19]

O tratamento da história

Diferentemente da maioria dos estudiosos ocidentais que os precederam, incluindo liberais clássicos, marxistas clássicos, empiristas, pensadores dialéticos e positivistas, os institucionalistas históricos não aceitam que a história se desenvolva necessariamente de forma direta e linear. Em vez disso, examinam as condições sob as quais uma trajetória específica foi seguida e não outras, um fenômeno ao qual Gabriel Almond se refere como "historical cure".[23] Consequentemente, especificar por que determinados caminhos não foram seguidos é tão importante quanto especificar a trajetória real da história. Em contraste com os antigos institucionalistas, postula-se que a história não levará necessariamente a um desfecho "feliz" (ou seja, "fascismo ou democracia como o fim da história").

Trabalhos institucionalistas históricos tendem a rejeitar as explicações funcionalistas das instituições.[9][24] Portanto, desconfiam de explicações para o surgimento de instituições que se baseiam em uma abordagem retrospectiva, partindo das funções das instituições até suas origens.[24] Os institucionalistas históricos tendem a ver as origens por trás da criação de instituições como o resultado de conflitos e contestações, que então se fixam e persistem, mesmo que as circunstâncias que resultaram na instituição mudem.[9]

Mecanismos de estabilidade institucional

O conceito de dependência de trajetória é essencial para as análises institucionalistas históricas.[25][26][27][28] Em razão da dependência de trajetória, as instituições podem apresentar considerável estabilidade e persistência, mesmo em situações em que a instituição leva a arranjos subótimos. Para Paul Pierson, a dependência de trajetória implica que resultados em um “momento crítico” desencadeiam mecanismos de feedback [negativos ou positivos] que reforçam a recorrência de um padrão específico no futuro. Assim, a dependência de trajetória dificulta a reversão após um determinado caminho ter sido percorrido, porque há custos maiores para abandoná-lo. Esses caminhos podem levar a resultados ineficientes, mas, ainda assim, persistem, devido aos custos envolvidos em revisões substanciais. Um exemplo disso é o layout do teclado QWERTY, que era eficiente para máquinas de escrever evitarem travamentos no século XIX e foi implementado em teclados de computador no século XX. No entanto, o teclado QWERTY pode não ser tão eficiente quanto um teclado de computador poderia ser, mas o layout do teclado persistiu ao longo do tempo devido aos custos envolvidos na reforma de teclados de computador e no aprendizado e adaptação dos usuários.[6] Jacob Hacker e Paul Pierson argumentam que outras abordagens institucionais podem ser culpadas de tratar a política como se fosse o filme Groundhog Day (intitulado O Feitiço do Tempo no Brasil, ou O Dia da Marmota, na tradução literal), em que a cada dia os participantes simplesmente recomeçam. Na realidade, a política passada e os legados políticos moldam os interesses, incentivos, poder e habilidades organizacionais dos atores políticos.[29]

Segundo Paul Pierson, os seguintes fatores contribuem para a estabilidade institucional:[30]

  • Elevados custos de instalação: os atores podem permanecer nas instituições existentes porque há altos custos de instalação associados à criação de novas.
  • Efeitos de aprendizagem: os atores podem permanecer nas instituições existentes porque é custoso aprender sobre procedimentos e processos em novas instituições.
  • Efeitos de coordenação: os atores podem permanecer nas instituições existentes porque é muito complexo coordenar múltiplos atores na criação de novas instituições.
  • Expectativas adaptativas: os atores podem despender recursos em uma instituição em detrimento de outra porque é provável que ela permaneça ou se torne a instituição dominante.

Esses fatores implicam que os atores dedicaram recursos ao desenvolvimento de certas habilidades específicas da instituição e é improvável que despendam recursos em instituições alternativas.[31]

Um aspecto central do institucionalismo histórico é que as sequências temporais importam: os resultados dependem do momento em que fatores exógenos (como competição interestatal ou crise econômica) ocorrem em relação a configurações institucionais específicas (como o nível de profissionalismo burocrático ou o grau de autonomia do Estado em relação às forças de classe). Theda Skocpol, por exemplo, defende que o resultado democrático da Guerra Civil Inglesa foi resultado do fato de que a Coroa Inglesa, relativamente fraca, não tinha capacidade militar para combater a classe alta proprietária de terras. Em contraste, a ascensão da rápida industrialização e do fascismo na Prússia, diante de ameaças à segurança internacional, ocorreu porque o Estado prussiano era um “Estado agrário altamente burocrático e centralizado”, composto por “homens intimamente ligados à notáveis ​​proprietários de terras”.[32] Thomas Ertman, em seu relato sobre a construção do Estado na Europa medieval e moderna, argumenta que as variações no tipo de regime construído na Europa durante esse período podem ser atribuídas a um fator macro internacional e a dois fatores institucionais históricos. No nível macroestrutural, o “momento do início da competição geopolítica sustentada” criou uma atmosfera de insegurança que parecia melhor abordada pela consolidação do poder estatal. O momento do início da competição é crítico para a explicação de Ertman.

As garantias inicialmente tiveram que se consolidar por meio de estruturas patrimoniais, uma vez que o desenvolvimento de técnicas burocráticas modernas ainda não havia chegado. Por outro lado, os Estados que enfrentaram pressões competitivas posteriormente puderam aproveitar os avanços em treinamento e conhecimento para promover um serviço público mais tecnicamente orientado.[33][34]

Um elemento importante do institucionalismo histórico é a abordagem consolidada de  certas distribuições de poder, com aumento de assimetrias por meio de feedbacks políticos, efeitos de "bloqueio" e rigidez.[2] Por exemplo, a França tem um assento permanente no Conselho de Segurança da ONU devido ao seu poder e status ao final da Segunda Guerra Mundial, mas provavelmente não obteria um assento permanente se o Conselho de Segurança da ONU fosse reformulado décadas depois.[2]

Mecanismos de mudança institucional

Institucionalistas históricos identificaram grandes choques, como guerras e revoluções, como fatores importantes que levam à mudança institucional, pois esses choques criam "conjunturas críticas" nas quais certas dependências de trajetória são criadas. Um relato proeminente nesse sentido é o trabalho de John Ikenberry sobre ordens internacionais, que argumenta que, após grandes guerras, as potências dominantes estabelecem ordens mundiais favoráveis ​​aos seus interesses.[35]

Além dos choques, os institucionalistas históricos também identificaram inúmeros fatores que sutilmente levam à mudança institucional.[36] Isso inclui:

  • Estratificação: enxertar novas regras sobre regras antigas[37][38][39][40][41]
  • Deslocamento: quando atores relevantes deixam as instituições existentes e vão para instituições novas ou alternativas[37][38]
  • Conversão: regras antigas são reinterpretadas e redirecionadas para se aplicarem a novos objetivos, funções e propósitos[37][38][41][42]
  • Deriva: regras antigas deixam de se aplicar às situações para as quais foram concebidas devido a mudanças nas condições sociais[37][38][41][43]
  • Esgotamento: uma instituição se estende demais a ponto de não ter capacidade para cumprir seus propósitos e, por fim, entra em colapso[38][44]

Como parte dessas mudanças sutis, pode haver descumprimento generalizado das regras formais de uma instituição, levando à mudança. Também pode haver mudanças no equilíbrio de poder entre as coalizões sociais que compõem a instituição.[36][45]

Recepção

O institucionalismo histórico não é um empreendimento intelectual unificado. Alguns estudiosos tendem a tratar a história como o resultado de um comportamento racional e proposital baseado na ideia de equilíbrio (ver escolha racional). Eles se baseiam fortemente em abordagens quantitativas e na teoria formal. Outros, estudiosos de orientação mais qualitativa, rejeitam a ideia de racionalidade e, em vez disso, enfatizam a ideia de que a aleatoriedade e os acidentes são importantes nos resultados políticos e sociais.[7] Existem diferenças epistemológicas insolúveis entre ambas as abordagens.[46] No entanto, dada a historicidade de ambas as abordagens e seu foco nas instituições, ambas podem se enquadrar no "institucionalismo histórico".

Munck argumenta que o trabalho que enfatiza conjunturas críticas como causas apresenta dois problemas: (i) o problema da regressão infinita (a noção de que a causa dos eventos pode ser constantemente adiada para mais longe no tempo) e (ii) o problema das causas distais não recorrentes (argumentando de forma convincente que um evento distante não recorrente causou um evento muito posterior).[47] Avner Greif e David Laitin, por sua vez, criticaram a noção de retornos crescentes.[48]

Institucionalistas sociológicos e estudiosos ideacionais criticaram versões do institucionalismo histórico que adotam ontologias materialistas e racionalistas.[12] Acadêmicos que utilizam abordagens ideacionais argumentam que a mudança institucional ocorre durante episódios em que as instituições são percebidas como falidas (como durante crises econômicas) ou durante episódios de incerteza, pois isso cria espaço para a troca de ideias e uma receptividade à mudança institucional.[12][49][50][51] Cientistas políticos como Henry Farrell, Martha Finnemore, Mark Blyth, Oddny Helgadóttir e William Kring argumentam que o Institucionalismo Histórico, ao longo do tempo, tendeu a se envolver mais com o institucionalismo da escolha racional do que com o institucionalismo sociológico.[12] Vincent Pouliot escreve de forma semelhante que "a escolha racional suave, informa a maioria das versões do Institucionalismo Histórico".[37] De acordo com Michael Zurn, o institucionalismo histórico "carece de uma teoria da ação".[52]

Em Paradigms and Sand Castles, um livro influente sobre delineamento de pesquisa em política comparada, Barbara Geddes argumenta que existem limites metodológicos para o  argumento dependente da trajetória frequentemente encontrado na pesquisa institucionalista histórica.[53] Ela argumenta que é difícil descartar explicações rivais para um resultado proposto e identificar precisamente uma suposta conjuntura crítica ou outra.[53]

Ver também

Referências

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