Mineração canadense na América Latina e no Caribe

Mineração canadense na América Latina e no Caribe começou no final do século XX. Os vastos recursos da América Latina e do Caribe conferem à região grande importância geopolítica, atraindo interesses estrangeiros há séculos.[1] A indústria de mineração canadense é a maior do mundo, atuando como importante motor para a acumulação de capital global.[2] Até 70% de toda a mineração na América Latina envolve uma corporação transnacional canadense.[3]

Desde a corrida colonial dos impérios europeus até as multinacionais do atual mundo neoliberal capitalista, a região continua a atrair interesses.[1] O envolvimento do Canadá na América Latina aumentou dramaticamente desde 1989, com várias negociações e acordos marcantes.[4] De 1989 a 2001, das 20 principais empresas investidoras em exploração mineral na América Latina, sete eram canadenses.[1] Em 2009, o mercado de exploração mineral de grandes empresas canadenses na região foi avaliado em US$ 1,7 bilhão.[5]

Atualmente, a América Latina e o Caribe são dominados por empresas canadenses, que detêm controle de 49% a 32% do mercado de exploração mineral de grandes empresas após a recessão global de 2008.[5] A participação canadense no mercado é aproximadamente US$ 59 milhões superior ao planejado pelas empresas domésticas para gastar na região.[5] Tanto o México quanto o Chile têm o foco mais intenso das empresas de mineração canadenses; entretanto, seu interesse e envolvimento em outros países latino-americanos é prevalente.[5]

História da mineração de ouro na América Latina

A mineração canadense começou no início da década de 1960.[6] A instalação da mina El Indio [en] no Chile em 1979 iniciou uma onda de exploração mineral nos altos Andes chilenos liderada por empresas de mineração canadenses no início da década de 1980.[7] De 1978 a 1987, o capital negociado nas bolsas de Vancouver aumentou mais de dez vezes, de CAD 600 milhões para CAD 6,6 bilhões.[6] A mineração de ouro continuou a explodir ao longo da década de 1990, com os gastos canadenses em exploração cobrindo mais de 50% de toda a exploração na América Latina durante esse período.[8] Entrando na década de 2000, as empresas canadenses começaram a se concentrar na mineração de metais preciosos, com 86 das 92 minas em operação sendo de ouro, prata ou ouro e prata.[9] Na busca pelo ouro tão disseminado que é invisível, a mineração de pilha por lixiviação com cianeto em céu aberto tornou-se prática padrão.[6] No início da década de 1980, Vancouver foi nomeada a capital mundial da lixiviação em pilha.[6] Devido à curta vida útil de uma mina a céu aberto, de 8 a 15 anos, uma vez iniciada a produção em uma mina, outro local e projeto já precisavam estar em desenvolvimento.[6]

A mineração de pilha por lixiviação com cianeto a céu aberto foi desenvolvida no final do século XIX na Escócia.[10] O Bureau of Mines propôs-a em 1969 como método para recuperar ouro de minério de baixo teor.[10] As escavações a céu aberto são criadas por explosões e escavadeiras, com algumas abrangendo 1 mi (1,6 km) de diâmetro e mais de 1.000 ft (300 m) de profundidade. O minério é empilhado em montes e solução de cianeto é pulverizada sobre a pilha, percolando pelo minério e se ligando aos metais preciosos. A solução é então separada do mineral precioso, e o processo se repete.[10] O cianeto é um composto de carbono e nitrogênio, extremamente eficiente, mas que gera grandes quantidades de resíduos e é altamente tóxico.[10] Uma colher de chá de solução de cianeto a 2% pode matar um ser humano.[10]

Negociações e acordos na América Latina

América Central e Caribe

Acordos de Livre Comércio (ALCs)

  • Acordo de Livre Comércio Canadá-Panamá [en] Assinado: 14 de maio de 2010; Em vigor: 1º de abril de 2013. Este acordo eliminou tarifas para 90% dos bens canadenses entrando no Panamá e encerrou a proibição de carne bovina do Canadá, com os restantes 10% sendo eliminados gradualmente ao longo de dez anos. O Canadá remove 99% das tarifas sobre bens panamenhos, exceto açúcar, ovos, laticínios e aves.[11]
  • Acordo de Livre Comércio Canadá–Costa Rica [en] Assinado: 23 de abril de 2001. Em vigor: 1º de novembro de 2002. 87% de todas as tarifas sobre produtos agrícolas (exceto laticínios, aves, carne bovina e ovos) removidas imediatamente ou ao longo de 7-14 anos, assim como sobre automóveis e alguns bens.[11]

Negociações em andamento de ALCs

Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIEs)

  • Canadá–Costa Rica Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIE) Data: 29 de setembro de 1999[11]
  • Canadá–El Salvador Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIE) Data: 31 de maio de 1999[11]
  • Canadá–Panamá Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIE) Data: 13 de fevereiro de 1998[11]
  • Canadá–Barbados Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIE) Data: 17 de janeiro de 1997[11]
  • Canadá–Trinidad e Tobago Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIE) Data: 8 de julho de 1996[11]

Outros tipos de acordos e iniciativas

  • Memorando de Entendimento sobre Comércio e Investimento da América Central (MECI) Data: 18 de março de 1998[11]

América do Sul (com Comunidade Andina)

Acordos de Livre Comércio (ALCs)

  • Acordo de Livre Comércio Canadá–Colômbia Data: 15 de agosto de 2011[11]
  • Acordo de Livre Comércio Canadá–Peru Data: 1º de agosto de 2009[11]
  • Acordo de Livre Comércio Canadá–Chile Data: 5 de julho de 1997[11]

Negociações em andamento de ALCs

  • Discussões de Livre Comércio Canadá–Países da Comunidade Andina[11]
  • Área de Livre Comércio das Américas (ALCA)[11]

Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIEs)

  • Canadá–Peru Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIE) Data: 20 de junho de 2007[11]
  • Canadá–Uruguai Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIE) Data: 2 de junho de 1999[11]
  • Canadá–Venezuela Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIE) Data: 28 de janeiro de 1998[11]
  • Canadá–Equador Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIE) Data: 6 de junho de 1997[11]
  • Canadá–Argentina Promoção e Proteção de Investimentos Estrangeiros (PPIE) Data: 29 de abril de 1993[11]

Outros tipos de acordos e iniciativas

  • Acordo de Cooperação em Comércio e Investimento da Comunidade Andina (ACCI) Data: 31 de maio de 1999[11]
  • Acordos de Cooperação em Comércio e Investimento do Mercosul (ACCI) Data: 16 de junho de 1998[11]

Capitalismo neoliberal

O envolvimento dos governos canadenses e a penetração do capital canadense na região refletiram o movimento neoliberal das décadas de 1980 e 1990.[1] Grande parte da economia latino-americana foi dominada por políticas forçadas pelo Banco Mundial e pelo FMI durante a crise da dívida no início da década de 1980.[1] O final da década de 1990 marcou uma mudança no pensamento político na região, com apoio crescente a governos mais populistas, de esquerda e centro-esquerda, particularmente por camponeses.[1] O Mercosul, acordo econômico entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, juntamente com membros associados Chile e Bolívia em 1994, busca melhorar o desenvolvimento protegendo o livre movimento de bens entre esses países.[12] Socialmente, houve demanda por recuperar a soberania sobre os recursos naturais privatizados na América Latina. O objetivo tornou-se restaurar a rentabilidade desses recursos por meio da reestruturação das relações de capital e comércio.[1]

Políticas como o estabelecimento de uma tarifa externa comum e uma política comercial comum promovem o argumento da indústria infantil.[12] O relançamento do Mercosul em meados da década de 2000 pode ser visto como uma nova forma de governança regionalista no Cone Sul.[12] O Canadá tornou-se central neste conflito e recebeu muita crítica de lutas anti-imperialistas que protestam pelo controle local sobre recursos naturais privatizados.[13][14]

Mudança na política de ajuda externa

Recentemente, com o governo conservador do Canadá, ocorreu uma mudança dramática na ajuda externa em direção a países de renda média na América Latina, abandonando muitos projetos na África. Novamente, o governo conservador tem sido criticado por sua Política de Ajuda Externa, pois a Agência Canadense de Desenvolvimento Internacional estabeleceu projetos-piloto de ajuda externa na América do Sul com grandes corporações mineradoras, para fomentar o crescimento econômico e o comércio internacional do Canadá. Desde que os Conservadores assumiram o poder em 2006, mais de US$ 50 milhões em projetos foram aprovados e muitos outros estão em andamento. ONGs e críticos da indústria de mineração acusam o governo conservador de subsidiar projetos falsos de "responsabilidade social corporativa" liderados por empresas lucrativas com más intenções. Jamie Kneen, da MiningWatch Canada [en], disse que "o governo está ajudando a indústria de mineração a dar um giro positivo em suas operações, apesar de seus negativos registros ambientais e de direitos humanos". Em contraste, o presidente da Canadian Mining Association, Pierre Gratton, acredita que "esses projetos ajudam a melhorar a imagem da indústria... porque são significativos e têm valor. Isso não é apenas RP".[15]

Preocupações culturais, de saúde e ambientais

Preocupações culturais

A expansão das empresas de mineração canadenses na América Latina e no Caribe durante a década de 1990 nunca foi acompanhada por legislação oficial canadense sobre padrões no exterior, o que gerou muito debate sobre mudanças socioeconômicas e conflitos em numerosas comunidades rurais e indígenas.[16] Conflitos sociais geram risco de violência, e mais de 40% dos conflitos no Peru decorrem de contendas ambientais, sendo os mais violentos relacionados a processos extrativos transnacionais de recursos como ouro.[17] A desorganização social aumentada com protestos violentos, atividades criminosas, mortes e até estupros em grupo têm sido suspeitos de serem causados pelo envolvimento de algumas empresas de mineração canadenses.[18][19][20] O aumento dos assassinatos de ativistas revelou os conflitos políticos e a corrupção associada, à medida que as divisões entre os grupos anti e pró-mineração se intensificam.[13][14]

A violência é usada pelas comunidades locais como forma de protesto contra as ações da mina. Uma vez que um projeto de mineração recebe sua licença, ele pode explorar áreas remotas e comunidades, e muitas vezes as autoridades regionais e comunidades locais não recebem apoio governamental para negociar com essas corporações ou preservar seus meios de subsistência.[17] O investimento estrangeiro em mineração continua aumentando na forma de conflito dentro de comunidades indígenas e empobrecidas, que são frequentemente os grupos afetados pelos processos extrativos.[1]

Métodos tradicionais de produção são frequentemente destruídos, e em regiões como o Chile, áreas com atividades de mineração têm as maiores taxas de desemprego e pobreza do país.[16] Tendências de mineração de ouro na Colômbia mostram que, quando há aumento de empregos disponíveis para a comunidade local, há maiores taxas de trabalho infantil e menores taxas de frequência escolar.[21] Este é um exemplo do conceito importante das indústrias extrativas: a maldição dos recursos naturais. Este conceito é uma construção econômica que postula que países ricos em petróleo ou minerais estão fadados a ambientes econômicos pobres.[21] Alguns sugerem que os recursos também inerentemente prejudicam os padrões de vida e o desempenho econômico.[22] A extração de recursos cria uma balança comercial incrivelmente dependente da exportação de mercadorias, de modo que toda a economia e o sustento do país ficam nas mãos da avaliação internacional do recurso.[23] Muitas vezes, durante os booms de recursos, como no caso da Colômbia, o ganho econômico é alocado para expandir o consumo interno.[23] Pouco do ganho financeiro é usado para investimento em interesse público e infraestruturas que priorizam as necessidades sociais do país.[23]

Um estudo analisou uma mina a céu aberto em Yancocha, no Peru, através de uma mudança na política que exigiu que a mina aumentasse o número de funcionários locais. O aumento de empregos em Yanchoca correlacionou-se com um aumento no custo de vida, moradia e alimentação. Além disso, os efeitos do aumento de empregos não favoreceram comunidades vizinhas economicamente.[22] A instabilidade do governo decorre do impacto do boom dos recursos sobre o governo, os conflitos sociais e a corrupção. O ouro é um recurso finito, o que desestimula as pessoas a empregarem tempo e dinheiro na educação delas ou de seus filhos, pois há um prazo para a exploração dos recursos.[21] Em países ricos em recursos, há frequentemente um declínio em outros setores industriais, como a agricultura e a manufatura, o que coloca os países em desvantagem em termos de desenvolvimento.[23] É importante notar também que a mineração, em comparação com outros setores industriais, não requer tantos funcionários — ela tem uma demanda de mão de obra relativamente baixa.[23]

Preocupações ambientais

A qualidade e quantidade de água são a maior preocupação das comunidades locais.[17] A mineração de ouro requer o uso de produtos químicos frequentemente descarregados em águas circundantes como efluentes sem tratamento.[24] Mercúrio, cianeto, ácido nítrico, zinco e cádmio são todos encontrados na água ao redor das minas.[24] A mineração pode ter efeitos adversos na produção não mineral, como a agricultura, quando a produção de mineração canadense leva à erosão do solo, como no caso de La Libertad, Colômbia.[16] Há relatos de desestabilização nos padrões migratórios e de acasalamento das espécies animais nessas regiões devido ao desenvolvimento de infraestruturas.[1] Há também a ameaça de sedimentação das fontes de água, degradação da cobertura vegetal, desmatamento e degradação do solo.[24]

Preocupações com a saúde

Além disso, relatos de derramamentos de produtos químicos prejudiciais, como cianeto em suprimentos de água locais, aumentaram mortes de gado e distúrbios de pele e infecções entre crianças.[25] Devido à extração de recursos na América Latina, as crianças estão sendo expostas a taxas mais elevadas de poluição atmosférica urbana, pesticidas, metais pesados, produtos químicos sintéticos tóxicos e resíduos eletrônicos perigosos.[26] Essas ameaças ambientais modernas estão frequentemente associadas ao desenvolvimento de doenças crônicas em crianças na região, como asma, atrasos e distúrbios no desenvolvimento neurológico, problemas de saúde mental, doenças cardiovasculares, câncer pediátrico, obesidade e diabetes.[26]

Empresas canadenses

Ascendant Copper

Envolvimento no Equador

  • Protestos contra o projeto de mineração de Junín.[27]

Barrick Gold

A Barrick Gold Corp, sediada em Toronto e maior produtora de ouro do mundo, tem sido criticada por ONGs como MiningWatch Canada [en], Greenpeace e Anistia Internacional por sua degradação ambiental e impactos econômicos e sociais em Ancash, Condorhuain, Chilecito, Famatina e Pascua-Lama.[28][29]

Envolvimento na Argentina e Chile

Desde que a Barrick Gold Corp adquiriu o local da mina a céu aberto Pascua Lama em 1994, que atravessa as fronteiras da Argentina e do Chile, surgiram preocupações ambientais como poluição da água e realocação de geleiras.[1] Manifestantes carregando cartazes com frases como “Harper, vá para casa!” foram vistos durante a visita do primeiro-ministro Stephen Harper em julho de 2007, demonstrando a crescente opinião negativa dos latino-americanos sobre as relações com o Canadá.[30]

Conquistador Mines Ltd

Envolvimento na Colômbia

  • Protestos e conflitos na comunidade de Bolívar.[31][32]

Colombia Goldfields e B2Gold

Envolvimento na Colômbia

  • Protestos comunitários em Caldas e Antioquia.[32]

Da Capo Resources (hoje Vista Gold Corporation)

  • Bolívia – Massacre no Natal nas minas bolivianas de Amayapamp e Capasirca, 1996.[33][34][35]

Goldcorp Inc.

Envolvimento na Guatemala

As comunidades indígenas da Guatemala têm protestado intensamente contra as atividades da Goldcorp. No caso particular dos Maya-Mam em San Miguel Ixtahuacán, houve aumento de violência, particularmente durante um evento em que o governo desferiu forças de segurança, matando um homem e ferindo gravemente 16 pessoas.[18] Problemas ambientais como desmatamento pela derrubada de 20 km² de floresta, contaminação de águas subterrâneas e superficiais pelo uso excessivo de cianeto e drenagem extensiva de água.[18] A contaminação da água com arsênico, magnésio, cianeto, cobre e ferro em San Marcos excede as já baixas regulamentações sobre qualidade da água na Guatemala.[18] Danos à estrutura de casas são cada vez mais comuns devido a explosões de dinamite.[18] Doenças de pele e respiratórias aumentadas também são um grande problema.[18] O governo da Guatemala suspendeu as operações da mina Marlin da canadense Goldcorp após as demandas das 18 comunidades indígenas Maya afetadas pela degradação ambiental da terra.[13] Relatórios do Tribunal Latino-Americano da Água, da Organização Internacional do Trabalho, dos Physicians for Human Rights [en] e da Universidade de Michigan têm todos relatórios negativos sobre o local de mineração, que foram ignorados pela Goldcorp e pelo governo canadense.[13]

Envolvimento em Honduras

Conclusões sobre níveis perigosamente elevados de envenenamento por metais pesados no sangue de crianças e adultos, de acordo com os padrões da Organização Mundial da Saúde e do CDC, no Vale da Síria, devido à mineração a céu aberto e à lixiviação com cianeto.[25] Em 2008, a Goldcorp interrompeu as operações na mina de San Martin.[25] O governo canadense e empresas como a Aura Minerals ainda cooperam com o regime hondurenho, com novos investimentos em práticas mineradoras corruptas e na indústria de fábricas exploradoras com baixos salários. Também ocorreram relatos de assassinatos por esquadrões da morte em Honduras devido às atividades de mineração em geral.[36]

Greystar Resources

Colômbia

  • Protestos e conflitos na comunidade de Santander.[37]

HudBay Minerals Inc.

Envolvimento na Guatemala

Um grupo de 11 mulheres da Guatemala moveu uma ação judicial contra a empresa, alegando terem sido vítimas de estupro coletivo por parte de seguranças, policiais e militares em 2007, após uma tentativa de expulsar pessoas de terras próximas a um projeto de mineração.[20] Além disso, uma ação judicial pelo assassinato de um homem por seguranças particulares contratados pela subsidiária guatemalteca da HudBay em 2009 também foi apresentada nos tribunais de Ontário.[20] O assassinato brutal de um trabalhador rural indígena e os ferimentos causados a outros sete por uma subsidiária da HudBay Minerals Inc. ocorreram em 2009, após moradores locais se reunirem para protestar contra um despejo forçado, conforme relatado pela Anistia Internacional e outros grupos de direitos humanos.[38]

Manhattan Minerals Corp

Peru

  • Protestos da Comunidade de Tambogrande.[39][40]

Metallica Resources Inc

México

  • Protesto da comunidade de Cerro de San Pedro.[41]

Skye Resources

Guatemala

  • Protestos dos camponeses maias K'iche'.[42]

South American Silver Corporation

Bolivia

Em 11 de julho de 2012, o presidente boliviano Evo Morales revogou a licença de mineração da SASC por decreto presidencial.[43]

Projeto de Lei C-300

A Lei de Responsabilidade Corporativa de Corporações de Mineração, Petróleo e Gás em Países em Desenvolvimento, também conhecida como Projeto de Lei C-300, foi derrotada por um voto de 140 a 134 na Câmara dos Comuns do Canadá em outubro de 2010.[44] O resumo do projeto afirma:

Empresas de mineração foram extremamente contrárias à legislação e acreditavam que o projeto custaria empregos.[44][46] Por exemplo, um executivo do setor de mineração reclamou que o projeto de lei presumia que “as empresas de mineração canadenses são más cidadãs corporativas”.[44] Ele insistiu que isso “não poderia estar mais longe da verdade”. Um artigo escrito por professores da faculdade de direito da Universidade de Toronto e de Ottawa no jornal canadense Globe and Mail argumentou que, se os padrões estão sendo cumpridos, a oposição extrema ao projeto de lei C-311 não deveria ter ocorrido por parte das empresas de mineração.[44]

Protestos da Greenpeace

Em março de 2011, a Greenpeace Argentina liderou uma campanha contra o gigante da mineração canadense Barrick Gold em suas tentativas de bloquear a aplicação de uma nova lei para proteger geleiras aprovada pelo parlamento na Argentina.[47][48] A lei proíbe quaisquer padrões ambientais precários que danifiquem e contaminem geleiras.[47][48]

Acumulação por despossessão

A ideia de Acumulação por espoliação de David Harvey é um quadro usado por alguns sociólogos, economistas e geógrafos para entender as atividades das empresas de mineração canadenses na América Latina.[1][49] Esta ideia vê que países ocidentais usam políticas capitalistas neoliberais para garantir sua riqueza e influência ao despossuir o público de sua riqueza ou terra.[1] Este conceito vê a constante necessidade de perseguir a acumulação de riqueza para garantir o modelo econômico atual como prejudicial ao meio ambiente e às sociedades.[1] Uma ressalva a essa forma de neoextrativismo é que o processo pelo qual ocorre a acumulação não pode ser distinguido da inevitável reorganização da vida das pessoas dentro da comunidade, por meio da força e da violência.[1]

Ver também

Referências

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