Governador-geral do Canadá

Governador-geral do Canadá
Gouverneure générale du Canada
Selo do Governador-geral do Canadá
Bandeira do Governador-geral do Canadá
No cargo
Mary Simon
desde 27 de julho de 2021
EstiloSua Excelência
ResidênciaRideau Hall, Ottawa
Designado porMonarca do Canadá
DuraçãoÀ disposição de Sua Majestade (normalmente 5 anos)
Criado em1 de julho de 1867
Primeiro titularCharles Monck, 4.º Visconde Monck
Salário342 100 dólares canadianos anuais
Websitehttps://www.gg.ca/en/governor-general (em inglês)

O Governador-geral do Canadá (em francês: Gouverneure générale du Canada) é o representante federal do monarca canadense no país. O monarca do Canadá é igualmente soberano e chefe de Estado de outros reinos da comunidade das Nações e reside no Reino Unido. O monarca, mediante conselho do seu Primeiro-ministro canadiano,[1] nomeia um governador-geral para administrar o governo do Canadá em nome do monarca. A nomeação é por um período indeterminado, designado como servir à disposição de Sua Majestade, geralmente de cinco anos. Desde 1959, é igualmente tradição alternar entre titulares francófonos e anglófonos.[2] Enquanto representante do soberano, o governador-geral desempenha as funções constitucionais e cerimoniais quotidianas do monarca. As funções constitucionais incluem a nomeação de tenentes-governadores, de juízes da Suprema Corte do Canadá e de senadores; a assinatura de decretos; a convocação, o adiamento e a dissolução do parlamento federal; a outorga de consentimento real a projetos de lei; a convocação de eleições; e a assinatura de comissões para oficiais das Forças Armadas Canadianas. As funções cerimoniais incluem a leitura do discurso do trono na abertura solene do parlamento; a receção de cartas credenciais de embaixadores recém-acreditados; e a distribuição de honras, condecorações e medalhas. Em conformidade com os princípios do governo responsável, o governador-geral age quase sempre, exceto em matéria de honrarias, mediante conselho do primeiro-ministro.

O cargo teve origem no século XVII, quando a Coroa francesa nomeou governadores da colónia do Canadá e, na sequência da conquista britânica da colónia em 1763, o monarca britânico nomeou governadores da Província de Quebec. Por conseguinte, o cargo é, a par da Coroa, a instituição contínua mais antiga do Canadá.[3] A forma atual do cargo emergiu com a Confederação do Canadá e a aprovação da Lei constitucional de 1867.[4]

Embora o cargo representasse inicialmente ainda o governo do Reino Unido, o cargo foi sendo progressivamente canadianizado até que, com a aprovação do Estatuto de Westminster e o estabelecimento de uma monarquia canadiana distinta e única, o governador-geral se tornou o representante pessoal direto do soberano canadiano de forma independente (o monarca no seu conselho canadiano).[5][6][7][8] Ao longo do processo da independência canadiana, o papel de governador-geral assumiu responsabilidades adicionais, nomeadamente o exercício das funções de comandante-em-chefe da milícia canadiana em substituição do monarca,[9][10] e, em 1927, realizou-se a primeira visita oficial internacional por parte de um governador-geral.[11][12] Em 1947, Jorge VI emitiu cartas patentes que permitiam ao vice-rei exercer quase todos os poderes em nome do monarca. Do ponto de vista jurídico, porém, o governador-geral não se encontra na mesma posição constitucional que o soberano;[13] o cargo em si não possui, enquanto tal, quaisquer poderes de prerrogativa régia. Qualquer alteração constitucional que afete a Coroa, incluindo o cargo de governador-geral, requer o consentimento unânime de cada assembleia legislativa provincial, bem como do Senado do Canadá e da Câmara dos Comuns do Canadá.

Nomeação

Cartas Patentes 1947
Primeira página da proclamação das cartas patentes de 1947, tal como publicada na Canada Gazette

O cargo de governador-geral encontra-se previsto tanto na Lei constitucional de 1867 como nas cartas patentes de 1947 de Jorge VI.[14] Assim, sob recomendação do primeiro-ministro canadiano, o monarca canadiano nomeia o governador-geral por comissão, elaborada no Canadá e emitida sob o Grande Selo do Canadá e com o sinal-manual régio.[15] (Até à nomeação de Vincent Massey em 1952, a comissão régia era autorizada pela assinatura do monarca e pelo sinete).[15] Esse indivíduo é, desde então até à tomada de posse, designado como governador-geral designado.[20]

Para além da administração dos juramentos de posse, não existe uma fórmula definida para a cerimónia de tomada de posse do governador-geral designado.[21] Embora possam existir variações relativamente ao procedimento que se descreve, o nomeado deslocar-se-á habitualmente a Ottawa, onde receberá uma receção oficial e tomará residência em 7 Rideau Gate,[21][22] iniciando os preparativos para o seu próximo mandato e reunindo-se com diversas altas entidades oficiais, a fim de assegurar uma transição sem sobressaltos entre governadores-gerais. O soberano concederá igualmente uma audiência ao nomeado e, nessa ocasião, induzirá tanto o governador-geral designado como o seu cônjuge na Ordem do Canadá como Companheiros, nomeando ainda o primeiro como Comandante tanto da Ordem do Mérito Militar como da Ordem do Mérito das Forças Policiais (caso nenhuma das referidas pessoas já tenha recebido qualquer dessas honrarias).[21]

O titular exercerá o cargo, em regra geral, durante pelo menos cinco anos; esta é, porém, apenas uma convenção desenvolvida e tem sido criticada por ser demasiado breve para um cargo destinado a representar uma Coroa e um soberano que encarnam a continuidade.[23] O governador-geral serve à disposição de Sua Majestade,[24] o que significa que o primeiro-ministro pode recomendar ao monarca que o vice-rei continue ao seu serviço por um período mais alargado; alguns governadores-gerais exerceram o cargo por mais de sete anos. Não são necessárias formalidades adicionais para tal «extensão»; o governador-geral mantém-se em funções até ao falecimento, renúncia, ou nomeação do seu sucessor.[25] Apenas uma vez, com Harold Alexander, foi emitida uma proclamação régia para pôr termo ao mandato de um governador-geral.

Caso o governador-geral venha a falecer, renunciar ou ausentar-se do país por um período superior a um mês, o juiz-presidente da Suprema Corte do Canadá (ou, caso esse cargo esteja vago ou indisponível, o juiz-associado decano da Suprema Corte) exercerá as funções de administrador do governo do Canadá, exercendo todos os poderes do governador-geral.

Seleção

Num discurso sobre a Confederação, proferido em 1866 perante a Assembleia Legislativa da Província do Canadá, John A. Macdonald referiu, a propósito do governador previsto: «não impomos qualquer restrição à prerrogativa de Sua Majestade na seleção do seu representante… O soberano goza de liberdade de escolha irrestrita… Deixamos isso a Sua Majestade, com toda a confiança.»[26] Todavia, entre 1867 e 1931, os governadores-gerais eram nomeados pelo monarca mediante conselho do Gabinete britânico; até 1890, pelo secretário de Estado para as Colónias, sujeito à aprovação do primeiro-ministro. Após essa data, foi estabelecida uma política de consulta ao Gabinete canadiano, embora nem sempre observada.[27]

A Declaração de Balfour de 1926 reconheceu que o governador-geral havia deixado de ser um substituto do governo britânico, passando a ser o representante direto da Coroa. Na Conferência Imperial de 1930, foi decidido que os ministros da Commonwealth «formalizariam o seu conselho após consulta informal a Sua Majestade», ficando assim estabelecido o atual procedimento segundo o qual o monarca nomeia o governador-geral unicamente mediante conselho do primeiro-ministro canadiano.[27] Este procedimento foi codificado no Estatuto de Westminster.

O número de nomes apresentados pelo primeiro-ministro ao soberano tem variado. Richard Bennett sugeriu vários nomes numa carta informal a Jorge V em 1930, todos aprovados pelo rei, o que levou Bennett a selecionar Vere Ponsonby, 9.º Conde de Bessborough. Mackenzie King apresentou, em 1945, três nomes a Jorge VI, que escolheu Harold Alexander. Mackenzie King formulou então a recomendação formal ao rei, que foi aceite. Louis St. Laurent, por sua vez, apresentou apenas um nome, o de Massey, a Jorge VI.[15] Existe tipicamente uma consulta informal entre o primeiro-ministro e o soberano, quer diretamente quer por intermédio do governador-geral em exercício, sobre a nomeação do próximo vice-rei, antes de o primeiro-ministro formalizar o seu conselho ao monarca.[15]

(Da esquerda para a direita) A esposa de Thomas Crerar, Jorge VI, o primeiro-ministro William Lyon Mackenzie King, Isabel Bowes-Lyon, e o governador-geral Lord Tweedsmuir no hotel Château Laurier, em Otava, em 1939; Mackenzie King foi o único líder da oposição a ser envolvido na nomeação de um governador-geral, tendo em 1935 acordado com o então primeiro-ministro Richard Bennett a escolha de Tweedsmuir

A única ocasião em que o líder da oposição foi consultado sobre o nome a apresentar ao monarca para nomeação como vice-rei ocorreu quando o antecessor de John Buchan, Bessborough, desejou renunciar ao cargo de governador-geral precisamente quando o Parlamento se aproximava do termo do seu período máximo de cinco anos em julho de 1935, após o qual se tornava obrigatória a realização de eleições. Mackenzie King, então líder da oposição, esperava vencer com maioria nas eleições iminentes e declarou que não aceitaria um governador-geral recomendado pelo então primeiro-ministro Bennett. Jorge V ficou preocupado e ordenou a Bessborough que permanecesse em funções até após as eleições ou que reunisse Bennett e Mackenzie King a fim de chegarem a acordo quanto a um candidato para o substituir. O governador-geral consultou tanto o primeiro-ministro como o líder da oposição, tendo acordado em Tweedsmuir.[28]

Até 1952, todos os governadores-gerais eram membros da aristocracia britânica ou antigos militares, diplomatas ou políticos britânicos elevados à pariato. Estes vice-reis tinham passado pouco ou nenhum tempo no Canadá antes da sua nomeação, embora se afirmasse que os seus programas de visita eram tão extensos que lhes permitiam «conhecer o Canadá em cinco anos melhor do que muitos canadianos em toda uma vida».[29] A ideia de nomear um canadiano como governador-geral foi levantada tão cedo quanto 1919, quando, na Conferência de Paz de Paris, o primeiro-ministro canadiano Robert Borden consultou o primeiro-ministro sul-africano Louis Botha, concordando que os nomeados vice-régios deveriam ser residentes de longa data dos respetivos domínios.[30] Os apelos nesse sentido voltaram a fazer-se ouvir no final da década de 1930,[31] mas só com a nomeação de Massey por Jorge VI, em 1952, é que o cargo foi ocupado por um indivíduo nascido no Canadá. O primeiro-ministro da época, Louis St. Laurent, escreveu numa carta aos meios de comunicação social: «Parece-me que nenhum súbdito do rei, onde quer que resida, deve ser considerado indigno de representar o rei, desde que possua as qualidades pessoais e uma posição na comunidade que sejam consonantes com a dignidade e a responsabilidade desse cargo.»[27] Massey declarou a esse respeito: «Um canadiano (como governador-geral) torna muito mais fácil encarar a Coroa como nossa e o Soberano como Rainha do Canadá.»[32]

Esta prática manteve-se até 1999, quando Isabel II nomeou como sua representante Adrienne Clarkson, refugiada nascida em Hong Kong que se radicara no Canadá. Além disso, a prática de alternar entre canadianos francófonos e anglófonos foi instituída com a nomeação de Vanier, francófono que sucedeu ao anglófono Massey. Todos os indivíduos cujos nomes são apresentados ao monarca para aprovação devem previamente ser sujeitos a investigação de antecedentes pela Real Polícia Montada do Canadá e pelo Serviço Canadense de Inteligência de Segurança.[33][34]

Vincent Massey (à esquerda), o primeiro vice-rei nascido no Canadá desde a Confederação

Embora os princípios da monarquia constitucional exijam que os governadores-gerais se mantenham apartidários durante o exercício do cargo, muitos foram antigos políticos; alguns detinham assento na Câmara dos Lordes britânica em virtude da sua inclusão no pariato. As nomeações de antigos ministros da Coroa nas décadas de 1980 e 1990 foram criticadas por Peter H. Russell, que afirmou em 2009: «grande parte (da) vantagem do sistema monárquico perde-se no Canadá quando os primeiros-ministros recomendam colegas partidários para serem nomeados governadores-gerais e representar o monarca.»[35] Clarkson foi a primeira governadora-geral na história do Canadá sem qualquer experiência política ou militar, bem como a primeira canadiana de origem asiática e a segunda mulher a ocupar o cargo, na sequência de Jeanne Sauvé. A terceira mulher a deter este cargo foi igualmente a primeira governadora-geral caribenha-canadiana, Michaëlle Jean.

Foram apresentadas, ao longo do tempo, diversas propostas de alteração do processo de seleção. Um movimento republicano no Canadá tem defendido a eleição do nomeado ao soberano, quer por sufrágio universal quer por voto parlamentar;[36] proposta secundada por Clarkson, que apelou a que a escolha do primeiro-ministro não apenas fosse sujeita a escrutínio por uma comissão parlamentar,[37][38] mas também que o candidato se submetesse a uma prova televisiva sobre cultura canadiana. Constitucionalistas, conselhos editoriais e a Liga Monarquista do Canadá têm-se manifestado contra qualquer alteração constitucional ao processo de nomeação vice-régia, sustentando que o facto de o cargo «não ser eletivo constitui uma vantagem e não um handicap», e que uma eleição politizaria o cargo, comprometendo assim a imparcialidade indispensável ao bom funcionamento do governador-geral. O professor jubilado da Universidade de Otawa John E. Trent propôs que o governador-geral fosse chefe de Estado e selecionado pelos Oficiais da Ordem do Canadá,[39] algo que Chris Selley defendeu viria a politizar tanto o chefe de Estado como a própria Ordem do Canadá.[40] Em 2021, o Grande Chefe Vernon Watchmaker e a Chefe Germaine Anderson das Seis Nações do Rio Grand escreveram a Isabel II sugerindo que o Gabinete federal consultasse as nações signatárias de tratados antes de nomear um novo governador-geral, afirmando que «somos parceiros da Coroa».[41]

Uma nova abordagem foi adotada em 2010 para a seleção de David Johnston como governador-geral designado. Para o efeito, o primeiro-ministro Stephen Harper constituiu um grupo de trabalho especial, o Comité de Consulta para o Governador-Geral,[42] encarregado de identificar um candidato apartidário que respeitasse os aspetos monárquicos do cargo vice-régio, tendo conduzido extensas consultas junto de mais de 200 pessoas em todo o país.[47] Em 2012, o comité foi tornado permanente e renomeado como Comité Consultivo para as Nomeações Vice-Régias, com uma composição alterada e o seu âmbito alargado para incluir a nomeação de tenentes-governadores provinciais e de comissários territoriais (embora estes últimos não sejam representantes pessoais do monarca).[48] Contudo, o governo seguinte, chefiado por Justin Trudeau, dissolveu o comité em 2017,[49] antes de recomendar Payette como sucessora de Johnston nesse mesmo ano.[50] Após a renúncia de Payette, Trudeau constituiu o Grupo Consultivo para a Seleção do Próximo Governador-Geral,[27] que selecionou Mary Simon para a nomeação.[51]

Cerimónia de tomada de posse

A cerimónia de tomada de posse tem início com a chegada a 7 Rideau Gate de um dos ministros da Coroa, que acompanha em seguida o governador-geral designado à Colina do Parlamento, onde uma guarda de honra das Forças Canadianas (composta pela guarda do Exército Canadiano, pela guarda da Força Aérea Real Canadiana e pelo Partido de Bandeira da Marinha Real Canadiana) aguarda para prestar uma saudação geral. A comitiva é então conduzida pelo mensageiro parlamentar do monarca, o Cavalheiro Ostiário do Bastão Negro, até à câmara do Senado do Canadá, onde se encontram reunidos todos os juízes da Suprema Corte, senadores, membros do parlamento e demais convidados. A comissão do monarca para o governador-geral designado é então lida em voz alta pelo secretário do governador-geral e os juramentos exigidos são administrados ao nomeado pelo juiz presidente ou por um dos juízes-associados da Suprema Corte do Canadá. Os três juramentos são o Juramento de Fidelidade, o Juramento de Posse como Governador-Geral e Comandante-em-Chefe, e o Juramento de Guardião do Grande Selo do Canadá. Com a aposição da sua assinatura nessas três solenidades, o indivíduo torna-se oficialmente governador-geral, momento em que a bandeira do governador-geral do Canadá é hasteada na Torre da Paz,[21] a «Saudação Vice-Régia» é executada pela Banda Central das Forças Armadas Canadianas, e uma salva de 21 tiros é disparada pelo Regimento Real de Artilharia Canadiana. O governador-geral toma assento no trono enquanto é lida uma oração, recebendo em seguida o Grande Selo do Canadá (que é entregue ao registador-geral para custódia),[52] bem como as insígnias tanto de chanceler da Ordem do Canadá como da Ordem do Mérito Militar.[53] O governador-geral profere então um discurso, delineando as causas que irá defender ao longo do seu mandato.[21]

Papel

A governadora-geral Adrienne Clarkson (à direita) recebe o presidente russo Vladimir Putin (à esquerda) no gabinete do governador-geral em Rideau Hall, em 18 de dezembro de 2000

Se, e porque o vosso Governador-Geral está ao serviço da Coroa, está, por conseguinte… ao serviço do Canadá… [A]fastado embora da responsabilidade executiva direta, a sua atitude deve ser de constante e vigilante prontidão para participar… no fomento de toda a influência que dignifique e eleve a vida pública; para… colaborar em dar a conhecer os recursos e o desenvolvimento do país; para vindicar, se necessário, os direitos do povo e a ordenação e a Constituição, e, por fim, para promover por todos os meios ao seu alcance, sem distinção de classe ou crença, todo o movimento e toda a instituição destinados a promover o bem-estar social, moral e religioso dos habitantes do Domínio.[54]

Governador-Geral o Marquês de Aberdeen, 1893

O Canadá partilha a pessoa do soberano em igualdade com outros países da Commonwealth e esse indivíduo, na qualidade de soberano canadiano, detém outras 10 personalidades jurídicas no seio da federação canadiana. Uma vez que o soberano trabalha e reside no Reino Unido, a principal incumbência do governador-geral é o desempenho das funções constitucionais federais em nome do monarca.[55][56] Assim, o governador-geral conduz «o governo do Canadá em nome e por conta do soberano».[57]

O governador-geral age no âmbito dos princípios da democracia parlamentar e do governo responsável como garante de uma governação contínua e estável e como salvaguarda apartidária contra o abuso de poder.[58][59][60] Na generalidade dos casos, porém, os poderes da Coroa são exercidos quotidianamente por indivíduos eleitos e nomeados, cabendo ao governador-geral o desempenho das diversas funções cerimoniais que o soberano exerceria quando presente no país; em tal circunstância, o governador-geral retira-se do espaço público, embora a presença do monarca não afete a capacidade do governador-geral de desempenhar funções governamentais.[61][62]

O antigo governador-geral John Campbell, 9.º Duque de Argyll, referiu a propósito do cargo: «não é fácil ser governador-geral do Canadá. É necessário ter a paciência de um santo, o sorriso de um querubim, a generosidade de um príncipe indiano e as costas de um camelo»,[63] e o Conde de Dufferin afirmou que o governador-geral é «um representante de tudo o que existe de augusto, estável e sereno no governo, na história e nas tradições do país; incapaz de partidarismo e situado muito acima da atmosfera das facções; sem adeptos a recompensar nem adversários a afastar dos cargos; dócil às sugestões dos seus Ministros e, ainda assim, assegurando ao povo a certeza de poder livrar-se de uma administração ou de um parlamento no momento em que qualquer deles tivesse perdido a sua confiança.»[64]

Papel constitucional

Todo o poder executivo, legislativo e judicial no Canadá e sobre o Canadá está investido no monarca.[65][66] O governador-geral está autorizado a exercer a maioria desse poder, incluindo a prerrogativa régia, em nome do soberano; alguns poderes nos termos previstos no Ato Constitucional de 1867, e outros através de diversas cartas patentes emitidas ao longo das décadas, em particular as cartas patentes de 1947 que constituem o Cargo de Governador-Geral do Canadá.[67] As cartas patentes de 1947 estipulam: «e Nós por este meio autorizamos e habilitamos o Nosso Governador-Geral, com o conselho do Nosso Conselho Privado para o Canadá ou de qualquer dos seus membros, ou individualmente, consoante o caso requeira, a exercer todos os poderes e autoridades que Nos assistam legalmente relativamente ao Canadá.»[68] O cargo em si não possui, porém, de forma independente, quaisquer poderes de prerrogativa régia, exercendo apenas os poderes da Coroa com autorização desta; facto que o Ato Constitucional, 1867 não alterou.[69] Entre outros deveres, o monarca conserva o direito exclusivo de nomear o governador-geral.[7] Encontra-se igualmente previsto que o governador-geral pode nomear delegados, habitualmente juízes do Supremo Tribunal e o secretário do governador-geral, que podem desempenhar algumas das funções constitucionais do vice-rei na ausência deste,[70] e que o juiz presidente da Suprema Corte (ou um juiz-associado na ausência do juiz presidente) exercerá as funções de administrador do governo em caso de falecimento, destituição, incapacidade ou ausência do governador-geral por período superior a um mês.[71]

Andrew Scheer (à direita), então Líder da Leal Oposição de Sua Majestade, a ser admitido no Conselho Privado da Rainha para o Canadá pelo governador-geral David Johnston (ao centro) em Rideau Hall, em 25 de setembro de 2017

O governador-geral é obrigado, pelo Ato Constitucional de 1867, a nomear vitaliciamente membros para o Conselho Privado do Rei para o Canadá,[72] todos eles tecnicamente incumbidos de apresentar ao monarca e ao vice-rei orientações quanto ao exercício da prerrogativa régia. A convenção determina, porém, que o governador-geral deva convocar do Conselho Privado um indivíduo para nomear primeiro-ministro. Na quase totalidade dos casos, trata-se do membro do Parlamento que detém a confiança da Câmara dos Comuns do Canadá, que o governador-geral deve nomear para o Conselho Privado, caso ainda não seja membro, para que o indivíduo possa ser nomeado primeiro-ministro. O primeiro-ministro aconselha então o governador-geral a nomear outros membros do parlamento para uma comissão do Conselho Privado conhecida como Gabinete do Canadá e é, na prática, apenas a partir deste grupo de ministros da Coroa que o rei e o governador-geral aceitarão conselho sobre o exercício do poder executivo;[73] arranjo designado de rei-em-Conselho ou,[66] mais especificamente, de governador-em-Conselho. Nesta qualidade, o governador-geral emitirá proclamações régias e assinará decretos em conselho. O governador-em-Conselho está igualmente especificamente incumbido, pelo Ato Constitucional de 1867, de nomear em nome do monarca os tenentes-governadores das províncias,[74] senadores,[75] o presidente do Senado,[76] juízes dos tribunais superiores, distritais e de comarca de cada província, à exceção dos tribunais de sucessão testamentária da Nova Escócia e do Novo Brunswick,[77] e altos-comissários e embaixadores.[78] O conselho prestado pelo Gabinete é, por convenção política, geralmente vinculativo, de modo a assegurar a estabilidade do governo. O governador-geral tem essencialmente apenas o direito de aconselhar, encorajar e advertir; de oferecer conselho de valor ao primeiro-ministro.[79][80]

Tanto o Rei como o seu vice-rei podem, porém, em circunstâncias excecionais, invocar o poder moderador, que constitui o controlo final da Coroa contra o abuso de poder por parte de um governo.[81] O poder moderador de demissão nunca foi utilizado no Canadá, embora tenha sido empregue para forçar a demissão do primeiro-ministro em duas ocasiões. Em 1896, o primeiro-ministro Charles Tupper recusou-se a demitir-se após o seu partido não ter obtido maioria na Câmara dos Comuns nas eleições desse ano, levando o governador-geral Gordon a deixar de reconhecer Tupper como primeiro-ministro e a reprovar várias nomeações por ele recomendadas. Em 1925, teve lugar o caso King-Byng, no qual o primeiro-ministro Mackenzie King, perante uma moção de censura na Câmara dos Comuns, aconselhou o governador-geral Byng a dissolver o novo parlamento, tendo Byng recusado.

Peter Hogg, constitucionalista, declarou que «um sistema de governo responsável não pode funcionar sem um chefe de Estado formal que possua determinados poderes de reserva». Ademais, Eugene Forsey afirmou que «o poder moderador é, de facto, ao abrigo da nossa Constituição, uma salvaguarda absolutamente essencial da democracia. Substitui as salvaguardas legais e judiciais previstas nos Estados Unidos pelas Constituições escritas, aplicáveis pelos tribunais.»

John Buchan profere o Discurso do Trono na abertura da terceira sessão do 18.º Parlamento Canadiano, em 27 de janeiro de 1938

No seio dos domínios, até à década de 1920, a maioria dos poderes de reserva era exercida pelo governador-geral mediante conselho quer do Gabinete local quer do Gabinete britânico, com prevalência do último. Após a Conferência Imperial de 1926 ter produzido a Declaração de Balfour, que estabeleceu formalmente a autonomia e o igual estatuto dos governos da Commonwealth, os governadores-gerais cessaram de receber qualquer tipo de conselho por parte de ministros britânicos.

Na mesma Conferência Imperial, foi decidido que o governador-geral «deveria ser mantido tão plenamente informado como Sua Majestade o Rei na Grã-Bretanha acerca dos assuntos do Gabinete e dos assuntos públicos».[82] A frequência com que os governadores-gerais e os seus primeiros-ministros conversaram variou;[78] alguns primeiros-ministros deram grande valor às suas reuniões com o vice-rei. A prática é, contudo, geralmente informal[78] e o primeiro-ministro marcará habitualmente uma chamada telefónica para solicitar ao governador-geral o desempenho de uma tarefa de relevo.[83] O governador-geral recebe regularmente as atas das reuniões de gabinete e quaisquer documentos nelas mencionados.[84]

O governador-geral convoca igualmente o parlamento, lê o discurso do trono e prorroga e dissolve o parlamento. O governador-geral outorga o consentimento real em nome do rei; juridicamente, o governador-geral dispõe de três opções: outorgar consentimento real (transformando o projeto de lei em lei), recusar a sanção régia (vetando o projeto) ou reservar o projeto para a significação do prazer do rei (permitindo ao soberano outorgar ou recusar pessoalmente a sanção). [85] Se o governador-geral recusar a sanção do rei, o soberano pode, no prazo de dois anos, desautorizar o projeto, anulando assim a lei em questão. Nenhum governador-geral recusou a sanção régia a um projeto de lei. Os vice-reis provinciais podem, porém, reservar a sanção régia a projetos de lei provinciais para o governador-geral, o que foi invocado pela última vez em 1961 pelo tenente-governador de Sascachevão.[86]

Papel cerimonial

Com a maioria das funções constitucionais confiadas ao Gabinete, o governador-geral age de forma predominantemente cerimonial. O governador-geral acolhe membros da família real do Canadá, bem como realeza estrangeira e chefes de Estado, e representa o monarca e o país no estrangeiro em visitas de Estado a outras nações,[87][81] embora a autorização do monarca seja necessária, por intermédio do primeiro-ministro, para o vice-rei se ausentar do Canadá.[88] Também no âmbito das relações internacionais, o governador-geral emite cartas de crença para os embaixadores e altos-comissários canadianos e recebe as mesmas de embaixadores estrangeiros e de altos-comissários de outros países da Commonwealth acreditados no Canadá.

O Governador-geral David Johnston saúda a multidão durante as celebrações do Dia do Canadá em Otava, em julho de 2016

Compete igualmente ao governador-geral fomentar a unidade e o orgulho nacionais.[89] Isabel II declarou em 1959 ao governador-geral Massey que «manter a justa relação entre a Coroa e o povo do Canadá era a função mais importante entre as muitas obrigações do cargo que exerceu com tanta distinção».[90] Uma das formas de o concretizar consiste em percorrer o país e encontrar-se com canadianos de todas as regiões e grupos étnicos no Canadá,[87] dando continuidade à tradição iniciada em 1869 pelo governador-geral John Young.[91] O governador-geral induzirá igualmente indivíduos nas diversas ordens nacionais e apresentará medalhas e condecorações nacionais. Da mesma forma, o vice-rei administra e distribui os Prémios do Governador-geral e entregará igualmente prémios associados a organizações privadas, alguns dos quais têm o nome de antigos governadores-gerais.[87] Durante uma eleição federal, o governador-geral restringirá estas funções públicas, de modo a não aparentar envolvimento em assuntos políticos.

Embora a constituição do Canadá estipule que o «Comando-em-chefe da Milícia Terrestre e Naval, e de todas as Forças Navais e Militares, do e no Canadá, é por este meio declarado como continuando e estando investido na Rainha»,[10] o governador-geral age em substituição do monarca como Comandante-em-chefe das Forças Canadianas e está autorizado, pelas cartas patentes de 1947, a usar o título de Comandante-em-chefe do e sobre o Canadá.[9][14] O cargo envolve tecnicamente a emissão de ordens para as tropas, aviadores e marinheiros canadianos, mas é predominantemente um papel cerimonial em que o vice-rei visita bases das Forças Canadianas em todo o Canadá e no estrangeiro para participar em cerimónias militares, ver as tropas partir para e regressar de serviço ativo, e encorajar a excelência e o moral das forças.[9] O Governador-geral serve igualmente como Coronel honorário de três regimentos da guarda: o Governor General's Horse Guards, o Governor General's Foot Guards e os Canadian Grenadier Guards. Este cargo cerimonial é diretamente subordinado ao de Coronel-em-chefe, detido pelo monarca. Desde 1910, o Governador-geral foi igualmente sempre nomeado chefe escoteiro do Canadá, cargo renomeado Chefe Escoteiro do Canadá após 1946 e novamente em 2011 como Escoteiro Patrono.[92]

Residências e casa vice-régia

Rideau Hall, residência principal do governador-geral
Residência secundária, na cidade do Quebec

Rideau Hall, situada em Ottawa, é a residência oficial do monarca canadiano[93][94] e do Governador-geral, sendo por isso o local onde se situam a casa vice-régia e a Chancelaria de Honras. Desde 1872, os governadores-gerais têm também residido, durante parte do ano, na cidade de Quebec.[95] A esposa de um governador-geral é designada chatelaine de Rideau Hall, não existindo um termo equivalente para o marido de uma Governadora-geral.

A casa vice-régia apoia o governador-geral no cumprimento das funções constitucionais e cerimoniais régias e é gerida pelo secretário do governador-geral.[96] A Chancelaria de Honras depende do monarca e está, por esse motivo, igualmente situada em Rideau Hall, sendo administrada pelo governador-geral. Assim, o secretário do vice-rei exerce ex officio o cargo de Chanceler Heráldico do Canadá,[97] supervisionando a Autoridade Heráldica Canadiana, o mecanismo do sistema de honras canadiano pelo qual o governador-geral concede armas heráldicas aos canadianos em nome do soberano.[97] Esses gabinetes e sistemas de apoio organizados incluem ajudantes de campo, assessores de imprensa, gestores financeiros,[96] redatores de discursos, organizadores de viagens, organizadores de eventos, oficiais de protocolo, chefes e demais pessoal de cozinha, assistentes de mesa e vários funcionários de limpeza, bem como pessoal do centro de visitantes e guias turísticos em ambas as residências oficiais. Nesta qualidade oficial e burocrática, toda a casa é frequentemente designada Casa do Governo»[98] e os seus departamentos são financiados através do processo orçamental federal normal,[99] tal como o salário do governador-geral de 288 900 dólares canadianos,[100] tributável desde 2013.[101][102] Custos adicionais são suportados por outros ministérios e organismos, como a Comissão da Capital Nacional, o Departamento de Defesa Nacional e a Real Polícia Montada do Canadá.[103]

O transporte aéreo do governador-geral está adstrito ao Esquadrão de Transporte 412 da Força Aérea Real Canadiana. O esquadrão utiliza jatos VIP Bombardier Challenger 600 para transportar o governador-geral para destinos dentro e fora do Canadá.

Símbolos e protocolo

Michaëlle Jean usando as insígnias da Ordem do Canadá e da Ordem do Mérito Militar, juntamente com a Decoração das Forças Canadianas

Enquanto representante pessoal do monarca, o governador-geral ocupa o segundo lugar na ordem de precedência canadiana, imediatamente a seguir ao soberano, precedendo inclusive outros membros da família real. Embora o vice-rei federal seja considerado primus inter pares entre os seus homólogos provinciais, o governador-geral sobrepõe-se igualmente aos tenentes-governadores na esfera federal; nas funções provinciais, porém, o tenente-governador competente, enquanto representante do monarca na província, precede o governador-geral.[104] O governador-geral em exercício e o seu cônjuge são também as únicas pessoas no Canadá, para além dos embaixadores e altos-comissários canadianos em exercício, com direito ao tratamento de Sua Excelência, sendo o governador-geral agraciado com o título honorífico adicional de o Muito Honorável pelo período do seu mandato e vitaliciamente após o término deste.[105][106][107]

Até 1952, todos os governadores-gerais do Canadá eram membros do pariato ou herdeiros presuntivos de um pariato. Em regra, os indivíduos nomeados vice-rei federal já eram pares, quer por herança do título, como o Duque de Devonshire, quer por elevação prévia pelo soberano por direito próprio, como foi o caso do Harold Alexander. Nenhum deles era par vitalício, uma vez que o Life Peerages Act 1958 é posterior ao início da tradição de nomear cidadãos canadianos como governadores-gerais. John Buchan foi, em preparação para a sua nomeação como governador-geral, criado Barão Tweedsmuir de Elsfield no Condado de Oxford por Jorge V, seis meses antes de Buchan prestar juramento como vice-rei. O líder da Leal Oposição de Sua Majestade na época, Mackenzie King, entendia que Buchan deveria servir como governador-geral na qualidade de plebeu.[108] Todavia, Jorge V insistiu em ser representado por um par. Com a nomeação de Massey como governador-geral em 1952, os governadores-gerais deixaram de ser membros do pariato; os sucessivos primeiros-ministros desde essa data têm mantido os princípios não vinculativos e rejeitados (em 1934) da Resolução Nickle de 1919.

Ao abrigo das constituições das ordens, o governador-geral exerce as funções de Chanceler e Companheiro Principal da Ordem do Canadá,[109] Chanceler da Ordem do Mérito Militar,[110] e Chanceler da Ordem do Mérito das Forças Policiais.[111] O governador-geral, aquando da sua instalação, torna-se automaticamente Cavaleiro ou Dama de Justiça e Prior e Oficial-Chefe no Canadá da Venerabilíssima Ordem do Hospital de São João de Jerusalém.[112] Na qualidade de comandante-em-chefe em exercício, o governador-geral recebe igualmente, por norma, a Decoração das Forças Canadianas pelo chefe do estado-maior da defesa em nome do monarca. Todas estas honras são conservadas após a saída do titular do cargo, permanecendo o indivíduo nas categorias mais elevadas das ordens, podendo ainda ser distinguido com a indução noutras ordens ou com a atribuição de outras condecorações.

A Saudação Vice-Régia, composta pelos primeiros seis compassos do Hino Real («God Save the King») seguidos do primeiro e dos últimos quatro compassos do hino nacional («O Canada»), é a continência utilizada para saudar o governador-geral na chegada e partida da maioria dos eventos oficiais.[113] Para assinalar a presença do vice-rei em qualquer edifício, navio, aeronave ou automóvel no Canadá, é empregue a bandeira do governador-geral do Canadá. A forma atual foi adotada em 23 de fevereiro de 1981 e,[114] na esfera federal, tem precedência sobre todas as outras bandeiras, à exceção da bandeira soberana do Canadá.[115] Quando o governador-geral realiza uma visita de Estado, a bandeira nacional é, em regra, empregue para assinalar a presença do governador-geral.[114] Esta bandeira é igualmente, a par de todas as bandeiras em propriedades das Forças Canadianas, hasteada a meia haste por ocasião do falecimento de um governador-geral em exercício ou antigo.[116]

A atual bandeira do governador-geral foi adotada em 1981

A timbre das Armas Reais do Canadá é utilizada como insígnia do governador-geral, figurando na bandeira do vice-rei e noutros objetos associados à pessoa ou ao cargo. Trata-se da quarta encarnação da divisa do governador-geral desde a Confederação.[117]

1901 1921 1931 1953 1981

O governador-geral pode igualmente envergár o uniforme e o distintivo de boné ou chapéu correspondente de oficial de bandeira ou general, com uma trança especial de manga de oficial de bandeira ou general ornamentada com a insígnia do governador-geral, e uma insígnia bordada de grande dimensão do governador-geral nas dragonas ou alamares, voltada para a frente.[118]

Marinha Real Canadiana Exército Canadiano Força Aérea Real Canadiana
Dragona Manga Dragona Manga Dragona Manga

Colónias francesa e britânica

A colonização francesa da América do Norte teve início na década de 1580 e Aymar de Chaste foi nomeado em 1602 por Henrique IV como Vice-Rei do Canadá.[119][120] O explorador Samuel de Champlain tornou-se o primeiro governador da Nova França não oficial no início do século XVII, permanecendo no cargo até Charles Huault de Montmagny ter sido formalmente nomeado para o posto por Luís XIII em 1636. A Companhia dos Cem Associados administrou então a Nova França até Luís XIV assumir o controlo da colónia e nomear Augustin de Saffray de Mésy como primeiro Governador-Geral da Nova França em 1663,[121] após o qual doze outras pessoas exerceram o cargo.

Estátua de Louis de Buade de Frontenac, o terceiro e sexto Governador-Geral da Nova França, no Edifício do Parlamento do Quebec

Com a assinatura do Tratado de Paris em 1763, a França cedeu a maioria dos seus territórios norte-americanos, incluindo o Canadá, à Grã-Bretanha.[122] Jorge III emitiu então, no mesmo ano, uma proclamação régia que instituiu, entre outros regulamentos, o Cargo de Governador de Quebec para presidir à nova Província de Quebec.[123] Nova Escócia e Novo Brunswick permaneceram colónias completamente separadas, cada uma com o seu próprio governador, até que o gabinete de William Pitt adotou, na década de 1780, a ideia de que essas colónias, juntamente com Quebec e a Ilha do Príncipe Eduardo, deveriam ter como respetivos governadores um único indivíduo com o título de governador-em-chefe. O cargo foi criado em 1786, tendo Guy Carleton, 1.º Barão Dorchester como seu primeiro titular. No entanto, o governador-em-chefe governava diretamente apenas Quebec. Só com a divisão em 1791 da província de Quebec, para acomodar o afluxo de Lealistas do Império Unido que fugiam da guerra revolucionária americana, é que o representante do rei, com uma alteração de título para Governador-Geral, passou a governar diretamente o Baixo Canadá, enquanto as outras três colónias eram cada uma administrada por um tenente-governador em seu nome.

Na sequência do reconhecimento em 1783 da independência das 13 colónias continentais que se tornaram os Estados Unidos da América e da transferência da Flórida Oriental e da Flórida Ocidental para a Espanha, as restantes colónias britânicas da América do Norte, incluindo as Bermudas, foram parcialmente integradas como América do Norte Britânica. Durante a Guerra de 1812, o tenente-general George Prevost foi nomeado «Capitão-General e Governador-em-chefe das Províncias do Alto Canadá, Baixo Canadá, Nova Escócia e Novo Brunswick, e das respetivas Dependências, Vice-Almirante das mesmas, Tenente-General e Comandante de todas as Forças de Sua Majestade nas referidas Províncias do Baixo Canadá e Alto Canadá, Nova Escócia e Novo Brunswick, e respetivas Dependências, e nas Ilhas de Terra Nova, Príncipe Eduardo, Cabo Bretão e das Bermudas, etc., etc., etc.»[124]

Governo responsável

Organização política da Província do Canadá, após a introdução do governo responsável ao abrigo do Ato de União, 1848

As Rebeliões de 1837 provocaram grandes transformações no papel do governador-geral, levando o governo britânico a conceder governo responsável às províncias canadianas.[125][126] Em consequência, os vice-reis tornaram-se em grande medida chefes nominais, enquanto as assembleias legislativas democraticamente eleitas e os primeiros-ministros por elas apoiados exerciam a autoridade pertencente à Coroa; conceito posto à prova pela primeira vez quando, em 1849, o Governador-Geral da Província do Canadá e Tenente-Governador do Canadá Leste James Bruce, 8.º Conde de Elgin outorgou a Sanção Real ao Ato de Indemnização das Perdas das Rebeliões, apesar das suas reservas pessoais relativamente à legislação.[127]

Este regime manteve-se após a reunificação em 1840 do Alto e do Baixo Canadá na Província do Canadá, e após o estabelecimento do Domínio do Canadá em 1867. O governador-geral desempenhava no Canadá todas as funções parlamentares e cerimoniais de um monarca constitucional, entre outras, a outorga da Sanção Real, a emissão de Decretos em Conselho e a receção de conselho do Conselho Privado Canadiano. Todavia, o governador continuava a não ser um vice-rei, no verdadeiro sentido da palavra, sendo ainda um representante do governo britânico,[62][128] a Rainha no seu conselho britânico de ministros, que respondia perante o secretário de Estado para as Colónias em Londres e que,[129] enquanto observador britânico da política canadiana, manteve bem durante a Primeira Guerra Mundial um conjunto de escritórios no Bloco Leste da Colina do Parlamento. Porém, o novo cargo de alto-comissário canadiano no Reino Unido, criado em 1880, começou a assumir o papel do governador-geral como elo de ligação entre os governos canadiano e britânico, deixando o vice-rei progressivamente como representante pessoal do monarca.[130] Por esse motivo, o governador-geral teve de preservar um sentido de neutralidade política; aptidão que foi posta à prova quando John Campbell, 9.º Duque de Argyll, discordou do seu primeiro-ministro canadiano, John A. Macdonald, quanto à demissão do Tenente-Governador do Quebec Luc Letellier de St-Just. Sob conselho do secretário colonial, e a fim de evitar conflitos com o Gabinete canadiano, Campbell acabou por ceder e exonerou St-Just das suas funções.[131] Em maio de 1891, o governador-geral foi então chamado a resolver a primeira crise de gabinete do domínio, na qual Macdonald faleceu, cabendo a Frederick Stanley, 16.º Conde de Derby a escolha de um novo primeiro-ministro.

O governador-geral Artur, Duque de Connaught e Strathearn, inspeciona membros do Corpo Expedicionário Canadiano no Campo de Valcartier, em 1914

Já desde 1880 que a família e a corte vice-régia atraíam ligeiras críticas por parte dos súbditos da Rainha: em julho desse ano, alguém sob o pseudónimo de Captain Mac incluiu num panfleto intitulado Canada: from the Lakes to the Gulf uma grosseira sátira de uma cerimónia de investidura em Rideau Hall, na qual um estalajadeiro reformado e a sua esposa se sujeitam ao rigoroso protocolo da casa real e prostram-se aos pés do Duque de Argyll para receberem a cavalaria pela qual «haviam pago em dinheiro vivo».[132] Mais tarde, antes da chegada do Artur, Duque de Connaught e Strathearn (tio de Jorge V) para assumir o cargo de governador-geral, havia uma «fraca corrente de crítica» centrada em preocupações com uma corte rígida em Rideau Hall; preocupações que se revelaram infundadas, pois o casal real era na verdade mais descontraído do que os seus antecessores.[133]

Da emergência da identidade nacional a um reino independente

O Marquês de Willingdon (à esquerda) durante uma visita oficial a Washington, D.C. na qualidade de Governador-geral do Canadá

Durante a Primeira Guerra Mundial, na qual o Canadá foi envolvido em virtude da sua associação com o Reino Unido, o papel do governador-geral passou de patrono cultural e representante de Estado para inspetor militar e impulsionador do moral. A partir de 1914, o governador-geral Artur, Duque de Connaught e Strathearn, envergou o seu uniforme de marechal-de-campo e dedicou os seus esforços ao recrutamento de contingentes, à inspeção de acampamentos militares e à despedida das tropas antes da sua viagem para a Europa. Estas ações conduziram, porém, a conflitos com o primeiro-ministro da época, Robert Borden; embora este último atribuísse a culpa ao secretário militar Edward Stanton, manifestou igualmente a opinião de que o Duque «padecia do handicap da sua posição como membro da Família Real e nunca se apercebeu das suas limitações como Governador-Geral».[134] O sucessor de Artur, Duque de Connaught e Strathearn, Victor Cavendish, 9.º Duque de Devonshire, defrontou-se com a Crise do Recrutamento de 1917 e conduziu discussões com o seu primeiro-ministro canadiano, bem como com membros da oposição oficial, sobre a matéria. Uma vez implementado o recrutamento pelo governo, Devonshire, após consultar a temperatura da nação junto de Wilfrid Laurier, Vincent Massey, Henri Bourassa, o Arcebispo de Montreal Paul Bruchési, Duncan Campbell Scott, Vilhjalmur Stefansson e Stephen Leacock, envidou esforços para reconciliar o Quebec, embora com escasso sucesso real.[135]

O sentimento nacional canadiano havia ganho solidez através dos sacrifícios do país nos campos de batalha da Primeira Guerra Mundial e, com o fim da guerra, a ingerência do governo britânico nos assuntos canadianos suscitava um descontentamento crescente por parte das autoridades canadianas; Em 1918, The Toronto Star chegou mesmo a defender o fim do cargo.[136] O papel do governador-geral estava também a evoluir no sentido de uma menor atenção ao Império em sentido mais vasto e uma maior concentração nos assuntos especificamente canadianos, incluindo a realização de visitas internacionais oficiais em representação do Canadá, sendo a primeira a do Marquês de Willingdon aos Estados Unidos, onde lhe foram prestadas pelo presidente Calvin Coolidge as honras plenas de representante de um chefe de Estado.[11] Seria, porém, necessária mais uma década para o Caso King-Byng: novo catalisador de mudança na relação entre o Canadá, e, na verdade, todos os domínios, e o Reino Unido, e, por conseguinte, no propósito do governador-geral.

Julian Byng, que esteve envolvido no Caso King-Byng, catalisador de mudanças quanto ao papel do governador-geral no Império Britânico

Em 1926, o primeiro-ministro Mackenzie King, perante uma moção de não-confiança na Câmara dos Comuns em resultado de um escândalo no seu partido, solicitou ao governador-geral Byng que dissolvesse o parlamento e convocasse eleições. Byng, porém, recusou o conselho do seu primeiro-ministro canadiano, invocando tanto o facto de King deter a minoria de assentos na câmara como o facto de terem sido realizadas eleições gerais poucos meses antes; convocou assim Arthur Meighen para formar governo. Dentro de uma semana, porém, o governo Conservador de Meighen perdeu a sua própria moção de não-confiança, obrigando o Governador-Geral a dissolver o parlamento e a convocar eleições que viram Mackenzie King regressar ao poder.[137] King participou então na Conferência Imperial desse mesmo ano e aí pressionou por reorganizações que resultaram na Declaração de Balfour, que declarou formalmente a realidade prática que existia há já alguns anos: a saber, que os domínios eram plenamente autónomos e gozavam de igual estatuto relativamente ao Reino Unido.[138] Estes novos desenvolvimentos foram codificados no Estatuto de Westminster, mediante cuja promulgação em 11 de dezembro de 1931 o Canadá, juntamente com a União da África do Sul e o Estado Livre Irlandês, obteve imediatamente independência legislativa formal relativamente ao Reino Unido.[139] Além disso, a Declaração de Balfour estipulou igualmente que o governador-geral cessaria de agir como representante do governo britânico. Por conseguinte, em 1928, o Reino Unido nomeou o seu primeiro alto-comissário no Canadá, pondo assim efetivamente termo ao papel diplomático do governador-geral como enviado do governo britânico.[140]

O governador-geral tornou-se assim exclusivamente o representante do monarca na jurisdição canadiana, cessando completamente de ser um agente do Gabinete britânico,[8][141] e, como tal, seria nomeado apenas mediante conselho do seu primeiro-ministro canadiano.[142] A primeira recomendação do Gabinete canadiano ao abrigo deste novo sistema foi, porém, ainda um súbdito britânico nascido fora do Canadá, John Buchan.

Independentemente do local de nascimento de Tweedsmuir, o autor profissional levou mais longe do que qualquer dos seus antecessores a ideia de uma identidade canadiana distinta,[143] percorrendo o país de uma extremidade à outra, incluindo, pela primeira vez para um governador-geral, as regiões do Ártico canadiano.[144] Nem todos os canadianos partilhavam, porém, as opiniões de Tweedsmuir; o barão suscitou a ira dos imperialistas ao afirmar em Montreal em 1937: «a primeira lealdade de um canadiano não é para com a Commonwealth, mas para com o Canadá e o rei do Canadá»,[145] declaração que a Montreal Gazette apelidou de «desleal».[146] Durante o mandato de Tweedsmuir como vice-rei, que teve início em 1935, começaram a surgir apelos para que um indivíduo nascido no Canadá fosse nomeado governador-geral; mas Tweedsmuir faleceu subitamente em funções em 1940, enquanto o Canadá se encontrava no meio da Segunda Guerra Mundial, e Mackenzie King não considerou oportuno procurar um candidato canadiano adequado.[147] Alexandre de Teck foi então nomeado por Jorge VI, sobrinho de Teck, para exercer as funções de vice-rei durante o restante período da guerra.

O nacionalismo do Quebec e a patriação da constituição

Georges Vanier, o 19.º governador-geral do Canadá; A convenção de alternância entre francófonos e anglófonos teve início com a nomeação de Vanier

Foi em 1952, meros cinco dias antes do falecimento de Jorge VI, que Vincent Massey se tornou a primeira pessoa nascida no Canadá a ser nomeada governador-geral do país desde que o Marquês de Vaudreuil-Cavagnal foi nomeado governador-geral da Nova França em 1 de janeiro de 1755, bem como o primeiro a não ser elevado ao pariato desde Edmund Walker Head em 1854. A saída da tradição não deixou de suscitar alguma apreensão e Massey foi concebido como um compromisso: era conhecido por encarnar a lealdade, a dignidade e a formalidade esperadas de um vice-rei.[148]

À medida que o seu mandato vice-régio se aproximava do fim, entendia-se que Massey, anglófono, deveria ser sucedido por um canadiano francófono; assim, não obstante as suas ligações ao Partido Liberal do Canadá, Georges Vanier foi escolhido pelo primeiro-ministro Conservador John Diefenbaker como próximo governador-geral. Vanier foi subsequentemente nomeado por Isabel II, pessoalmente, numa reunião do seu Gabinete canadiano,[149] dando assim início à convenção de alternância entre indivíduos dos dois principais grupos linguísticos do Canadá. Esta iniciativa não logrou, porém, apaziguar os promotores do novo movimento nacionalista quebequense, para quem a monarquia e outras instituições federais constituíam alvos de ataque. Embora Vanier fosse natural do Quebec e fosse um defensor do biculturalismo, não estava imune aos dardos dos soberanistas da província e, quando assistiu à Fête St-Jean-Baptiste em Montreal em 1964, um grupo de separatistas ergueu cartazes com a inscrição «Vanier vendu» («Vanier vendido») e «Vanier fou de la Reine» («Vanier bobo da Rainha»).[150]

Perante este regionalismo e a consequente mudança de atitudes em relação à identidade canadiana, as imagens e o papel da monarquia foram cautelosamente minimizados, e o sucessor de Vanier, Roland Michener, foi o último vice-rei a praticar muitas das antigas tradições do cargo, como o uso de uniforme de corte pelo governador-geral, a exigência de traje de corte nas cerimónias de Estado, e a expectativa de que as mulheres fizessem uma vénia perante o governador-geral.[151] Simultaneamente, introduziu novas práticas para o cargo de vice-rei, incluindo conferências regulares com os tenentes-governadores e a realização de visitas de Estado.[151] Presidiu às celebrações do centenário do Canadá e à concomitante Expo 67, para a qual o presidente francês Charles de Gaulle foi convidado. Michener estava com de Gaulle quando este proferiu o seu infame discurso «Vive le Québec libre» em Montreal, sendo aclamado com entusiasmo pelo público reunido enquanto este vaiava e assobava Michener.[152] Com o reconhecimento adicional da monarquia como instituição canadiana,[153][154] a criação de um sistema de honras canadiano distinto, um incremento de visitas de Estado acompanhando o crescente papel do Canadá na cena mundial, e o uso mais generalizado da televisão para a transmissão visual de assuntos de Estado cerimoniais, o governador-geral tornou-se mais publicamente ativo na vida nacional.

Jeanne Sauvé (à esquerda), primeira governadora-geral do Canadá, com um guarda (soldado raso) dos Granadeiros Canadianos de Montreal

O Gabinete propôs em junho de 1978 a emenda constitucional Projeto de Lei C-60, que, entre outras alterações, investia a autoridade executiva diretamente no governador-geral e rebatizava o cargo de Primeiro Canadiano,[155][156][157] proposta esta gorada pelos primeiros-ministros provinciais.[158][159][160] Quando a constituição foi patriada quatro anos depois, a nova fórmula de emenda dos documentos estipulava que quaisquer alterações à Coroa, incluindo o Cargo de Governador-Geral, exigiriam o consentimento de todas as assembleias legislativas provinciais mais o parlamento federal.[161] Em 1984 foi nomeada a primeira governadora-geral do Canadá, Jeanne Sauvé. Embora tenha sido ela a criar a Autoridade Heráldica Canadiana, ao abrigo de cartas patentes de Isabel II, e a defender a juventude e a paz mundial, Sauvé revelou-se uma vice-rainha controversa, fechando ao público os jardins da residência da Rainha e infringindo o protocolo em diversas ocasiões, numa postura de auto-engrandecimento.[157][162][163]

Ocaso e renascimento

Sarah Ferguson afirmou em 2009 que, durante o seu casamento com o então André, Duque de Iorque (mais tarde André Mountbatten-Windsor), o seu marido terá recebido uma oferta do cargo de governador-geral do Canadá, tendo especulado retrospetivamente que o seu acordo em recusar a comissão poderá ter constituído um fator determinante para a sua eventual separação.[164] Em vez disso, o mandato de Sauvé como governadora-geral ficou enquadrado por uma série de nomeações, Edward Schreyer, Ray Hnatyshyn e Roméo LeBlanc, geralmente consideradas meras nomeações de patronato para ex-políticos e amigos do primeiro-ministro em exercício na época,[89][157] e, apesar das funções por eles desempenhadas, o seu tempo combinado no cargo vice-régio é geralmente considerado, na melhor das hipóteses, pouco notável e, na pior, prejudicial para o cargo.[89][157][94][165] Como David Smith descreveu: «Não obstante as qualidades pessoais dos nomeados, que foram frequentemente extraordinárias, o governador-geral canadiano tornou-se um chefe de Estado hermético, ignorado pela imprensa, pelos políticos e pelo público.»[166] Peter Boyce teorizou que tal se devia, em parte, à incompreensão generalizada quanto ao papel do governador-geral, conjugada com uma escassa presença pública comparativamente à cobertura mediática dedicada ao crescentemente presidencializado primeiro-ministro.[89]

A governadora-geral Adrienne Clarkson (à direita) brinda com o presidente russo Vladimir Putin na sala de baile de Rideau Hall, em 18 de dezembro de 2000
Enquanto representante do chefe de Estado do Canadá, a governadora-geral Michaëlle Jean acolhe o presidente americano Barack Obama no Canadá, em 19 de fevereiro de 2009

Foi com a nomeação de Adrienne Clarkson pela Rainha, sob conselho do primeiro-ministro Jean Chrétien, que se operou uma transformação no cargo. Clarkson foi a primeira vice-rainha canadiana a não ter anteriormente ocupado qualquer cargo político ou militar, pois provinha de uma carreira de jornalismo televisivo na Corporação Canadiana de Radiodifusão, a primeira desde 1952 a ter nascido fora do Canadá, a primeira pertencente a uma minoria visível (é de ascendência chinesa) e, pela sua chegada a Rideau Hall acompanhada do seu marido, o autor e filósofo John Ralston Saul, a nomeação oficial trouxe um par não oficial ao cargo vice-régio,[167][168] no sentido em que o governador-geral não seria a única pessoa a explorar ativamente a teoria e a cultura canadianas. Clarkson logrou trazer o cargo vice-régio de volta à consciência coletiva dos canadianos, sendo elogiada por ter percorrido o país mais do que qualquer dos seus antecessores, pelos seus discursos inspiradores e pela sua dedicação às forças militares no exercício do seu papel como representante do comandante-em-chefe.[169][170][171][172][173] Tal não sucedeu, contudo, sem custos, pois a atenção também atraiu críticas generalizadas ao aumento dos gastos do governador-geral em assuntos de Estado, pelo qual o cargo foi simbolicamente repreendido pelo parlamento quando este votou a favor de uma redução de 10% no orçamento vice-régio que havia anteriormente aprovado,[174][175] bem como por alimentar a noção, através de diversas demonstrações, de que o governador-geral era, em última análise, o chefe de Estado canadiano acima da própria Rainha,[176][177][178] abordagem que, segundo Jack Granatstein, terá causado «uma grande indignação» na Rainha numa ocasião em 2004.[179] Esta atitude não era exclusiva de Clarkson; havia sido observado que, durante algumas décadas, os funcionários de Rideau Hall e de vários departamentos governamentais em Ottawa tinham procurado apresentar o governador-geral como chefe de Estado,[180] parte de uma política liberal mais ampla relativamente à monarquia que vigorava pelo menos desde as propostas de alteração constitucional na década de 1970,[157] senão desde o motim do Sábado do Cacetete de 1964 na cidade do Quebec.[178] Com efeito, observadores internacionais manifestaram a opinião de que os vice-reis haviam, ao longo dos anos, feito deliberadas tentativas de se distanciar do soberano, receando ficar demasiado associados a qualquer «britishness» que o monarca personificasse.[89]

O primeiro-ministro Paul Martin seguiu o exemplo de Chrétien e, para a sucessora de Clarkson, apresentou à Rainha o nome de Michaëlle Jean, que era, tal como Clarkson, mulher, refugiada, pertencente a uma minoria visível, jornalista de carreira da RCB e casada com um marido intelectual que trabalhava nas artes. A sua nomeação suscitou inicialmente acusações de que era defensora da soberania do Quebec, e foi observado que havia, em algumas ocasiões, intervindo em assuntos políticos, bem como de ter continuado a alimentar a noção de que o governador-geral havia substituído a Rainha como chefe de Estado, «desequilibrando… a simetria federalista».[181] Jean acabou, porém, por granjeou reconhecimento,[182] nomeadamente pela sua solidariedade com as Forças Canadianas e os povos indígenas do Canadá, bem como pelo seu papel na disputa parlamentar que teve lugar entre dezembro de 2008 e janeiro de 2009.[183][184][185]

A Governadora-geral Mary Simon com Carlos III no Palácio de Buckingham, durante a sua visita por ocasião da coroação, em 2023

Com a nomeação do académico David Johnston, antigo diretor da Universidade McGill e subsequentemente presidente da Universidade de Waterloo, assinalou-se uma ênfase no empenho vigoroso do governador-geral na promoção do ensino e da inovação. Johnston declarou no seu discurso inaugural: «Queremos ser uma sociedade que inova, valoriza o seu talento e utiliza o conhecimento de cada um dos seus cidadãos para melhorar a condição humana para todos.»[186] Foi igualmente reconhecida a competência de Johnston em direito constitucional, na sequência das controversas prorrogações do Parlamento em 2008 e 2009, que suscitaram algum debate sobre o papel do governador-geral enquanto representante do chefe de Estado do Canadá.[187]

No final de 2021, o Gabinete do Secretário do Governador-Geral confirmou que a sua rede interna havia sido violada num «incidente cibernético sofisticado».[188][189][190] As autoridades não conseguiram determinar a extensão da informação acedida. Antigos responsáveis de segurança especularam que um outro país poderá ser responsável pelo ataque.[189][190] O Centro Canadiano para a Cibersegurança, um serviço do Estabelecimento de Comunicações e Segurança, está a investigar o incidente.[191]

Atividades após a aposentação

Os antigos governadores-gerais retiram-se habitualmente da vida pública ou seguem outros cargos públicos. Edward Schreyer, por exemplo, foi nomeado alto-comissário canadiano na Austrália aquando da sua saída do cargo vice-régio em 1984, e Michaëlle Jean tornou-se enviada especial da UNESCO ao Haiti e, posteriormente, secretária-geral da Organização Internacional da Francofonia.[192] Schreyer tornou-se igualmente o primeiro antigo governador-geral a concorrer a um cargo eletivo no Canadá, ao candidatar-se, sem êxito, a um assento na Câmara dos Comuns como candidato do Novo Partido Democrático. Antes de 1952, vários antigos vice-reis regressaram a carreiras políticas no Reino Unido, tendo assento com filiações partidárias na Câmara dos Lordes e, em alguns casos, assumindo um cargo no Gabinete britânico. O Marquês de Lorne foi eleito membro do Parlamento do Reino Unido em 1895, mantendo esse assento até se tornar Duque de Argyll e tomar assento na Câmara dos Lordes. Outros foram nomeados governadores noutros países ou territórios: Charles Stanley Monck, 4.º Visconde Monck foi nomeado Lorde-Tenente de Dublin, o Conde de Aberdeen foi nomeado Lorde-Tenente da Irlanda, e o Conde de Dufferin, Henry Petty-Fitzmaurice, 5.º Marquês de Lansdowne, Gilbert Elliot-Murray-Kynynmound, 4.º Conde de Minto, e o Conde de Willingdon exerceram todos, subsequentemente, as funções de Vice-Rei da Índia.

Um governador-geral cessante pode deixar um prémio epónimo como legado, como a Copa Stanley, a Clarkson Cup, a Vanier Cup ou a Grey Cup. Pode fundar uma instituição, como Vanier fez com o Instituto Vanier da Família e Clarkson com o Instituto para a Cidadania Canadiana. Três antigos governadores-gerais publicaram memórias: Lorde Tweedsmuir (Memory Hold-the-Door), Massey (What's Past is Prologue) e Clarkson (Heart Matters).

A partir de 2021, os antigos governadores-gerais têm direito a uma pensão vitalícia de cerca de 150 000 dólares, podendo ainda reclamar 206 000 dólares adicionais em despesas anuais.[193]

Instituições canadianas fundadas por governadores-gerais
Instituição Fundada por
Sociedade Real do Canadá John Campbell, Marquês de Lorne
Primeira associação anti-tuberculose do Canadá O Conde de Minto
The Battlefields Park O Conde Grey
Fundo do Jubileu de Prata do Rei Jorge V contra o Cancro no Canadá[194] O Conde de Bessborough
Instituto Vanier da Família Georges Vanier[195]
Fundação Sauvé Jeanne Sauvé
Fundo Educativo do Governador-Geral Ramon John Hnatyshyn Ray Hnatyshyn[196][197]
Conselho Internacional de Estudos Canadianos
A Fundação Hnatyshyn
Instituto para a Cidadania Canadiana Adrienne Clarkson
Fundação Michaëlle Jean Michaëlle Jean
Fundação Rideau Hall David Johnston[198]

Ver também

Referências

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  2. Aiello, Rachel (26 de julho de 2021). «Mary Simon installed as Canada's 30th Governor General». CTVNews (em inglês). Consultado em 28 de março de 2026. Cópia arquivada em 26 de julho de 2021
  3. MacLeod, Kevin S. (2015), A Crown of Maples (PDF), ISBN 978-0-662-46012-1 (em inglês), Ottawa: Queen's Printer for Canada, p. 34, consultado em 29 de março de 2026, cópia arquivada (PDF) em 6 de setembro de 2017
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