Conselho Estatal Antifascista para a Libertação Nacional da Croácia

Conselho Estatal Antifascista para a Libertação Nacional da Bósnia e Herzegovina (ZAVNOH) Zemaljsko antifašističko vijeće narodnog oslobođenja Hrvatske
Tipo
Tipo	Unicameral
História
Fundação	13 de junho de 1943
Dissolução	25 de julho de 1945
Sucedida por	Sabor Popular da Croácia
Liderança
Presidente	Vladimir Nazor
Estrutura
Assentos	112 (1943) 166 (1944)

O Conselho Estatal Antifascista para a Libertação Nacional da Croácia (Zemaljsko antifašističko vijeće narodnog oslobođenja Hrvatske), comumente abreviado como ZAVNOH, foi convocado pela primeira vez em 13 e 14 de junho de 1943 em Otočac e Plitvice como o principal órgão de representação política na Croácia ocupada pelo Eixo durante a Segunda Guerra Mundial (parte da Iugoslávia na época). Era dominado pelo Partido Comunista da Croácia, um partido político nominalmente independente e atuante no território que correspondia em grande parte à Croácia atual. Apesar de sua independência nominal, o partido era, de facto, um braço do Partido Comunista da Iugoslávia liderado por Josip Broz Tito . O ZAVNOH também incluía representantes ou ex-membros de organizações camponesas, sindicatos, o Partido Camponês Croata e o Partido Democrático Independente .

Além de desempenhar as tarefas regulatórias e governamentais do dia a dia no território controlado pelos Partisans iugoslavos na Croácia, sob a liderança de Andrija Hebrang, a ZAVNOH procurou ampliar o apelo da resistência partidária junto à população croata, apresentando-a como não sendo inteiramente comunista. Tentou também conciliar a igualdade entre croatas e sérvios com a promoção dos interesses da Croácia, por vezes marginalizando os sérvios e provocando conflitos com Tito. Em sua terceira sessão, em Topusko, a ZAVNOH manteve as decisões sobre a Iugoslávia federal do pós-guerra, adotadas pelo Conselho Antifascista para a Libertação Nacional da Iugoslávia. Em 1945, a ZAVNOH foi renomeada para Sabor do Povo da Croácia.

O trabalho, as ideias e as decisões da ZAVNOH contribuíram para o programa de liderança da Liga dos Comunistas da Croácia, culminando na Primavera Croata de 1971. As decisões da ZAVNOH foram então utilizadas para justificar políticas recém-introduzidas que visavam reformar a federação iugoslava e promover os interesses croatas. A Constituição da Croácia de 1990, adotada pouco antes da declaração de independência da Croácia, cita a ZAVNOH em seu preâmbulo como um dos fundamentos da soberania croata.

Ver artigo principal: Invasão da Iugoslávia

Buscando retaliação pela sua saída do Pacto Tripartite após o golpe de Estado iugoslavo de março de 1941, Adolf Hitler procurou destruir o Reino da Iugoslávia, desmembrando-o para anexação pela Alemanha Nazista e seus aliados. ^[1] A medida foi apoiada pelo líder italiano Benito Mussolini, que acreditava que isso ajudaria a Itália Fascista a expandir seu território, absorvendo antigos territórios iugoslavos. ^[2] Os planos alemães para a desintegração da Iugoslávia também previam alguma forma de autonomia para os croatas, explorando a insatisfação croata com o regime iugoslavo. ^[1] Hitler ofereceu à Hungria a oportunidade de absorver a Croácia em 27 de março de 1941 (aparentemente referindo-se aos territórios que correspondiam em grande parte ao antigo Reino da Croácia-Eslavônia), mas o Regente Miklós Horthy recusou a oferta. Apenas alguns dias depois, a Alemanha decidiu estabelecer um Estado fantoche croata. ^[1]

Os nazistas recorreram ao Partido Camponês Croata (Hrvatska seljačka stranka, HSS), o partido político croata mais popular na época, para estabelecer o Estado. Ofereceram ao líder do partido, Vladko Maček, a oportunidade de governá-lo, mas Maček recusou. ^[3] O governo foi então oferecido, a contragosto, aos Ustaše, com base na Itália, e ao seu líder, Ante Pavelić. ^[4] Mussolini procurou capitalizar as promessas feitas em um memorando de 1927 apresentado por Pavelić e Ivo Frank, ^[5] prometendo concessões territoriais à Itália. ^[6] O Estado Independente da Croácia (Nezavisna Država Hrvatska, NDH) foi declarado em 10 de abril, quando a Wehrmacht se aproximava de Zagreb . A declaração foi feita por Slavko Kvaternik a pedido e com o apoio do coronel da SS Edmund Veesenmayer, do Dienststelle Ribbentrop. ^[4] Pavelić e os Ustaše só foram autorizados a deixar a Itália e o território ocupado pelos italianos na Iugoslávia depois que Mussolini obteve uma confirmação por escrito do juramento de 1927, ^[7] permitindo-lhe chegar a Zagreb na madrugada de 15 de abril com 195 Ustaša. ^[8] A Iugoslávia rendeu-se pouco depois, em 17 de abril de 1941, ^[9] com o rei Pedro II e o governo fugindo do país. A decisão de abandonar a resistência armada às potências do Eixo tão cedo colocou o governo iugoslavo no exílio numa posição precária, ainda mais enfraquecida pelas disputas entre ministros que pareciam unidos apenas na sua oposição ao comunismo. ^[10]

Ver artigo principal: Partisans iugoslavos

Com a derrota iminente, o Partido Comunista da Iugoslávia (Komunistička partija Jugoslavije, KPJ) instruiu os seus 8.000 membros para estocar armas em antecipação à resistência armada ^[11] (que se espalhou por todo o país, exceto pela Macedônia, no final de 1941). ^[12] Com base em sua experiência em operações clandestinas em todo o país, o KPJ organizou os Partisans ^[13] em uma força de resistência liderada por Josip Broz Tito. ^[14] O KPJ concluiu que a invasão alemã da União Soviética havia criado condições favoráveis para uma revolta, e seu politburo estabeleceu o Quartel-General Supremo do Exército de Libertação Nacional da Iugoslávia (Narodonooslobodilačka vojska Jugoslavije, com Tito como seu comandante-em-chefe) em 27 de junho de 1941. ^[15] No território que corresponde em grande parte à atual Croácia, o Partido Comunista da Croácia (Komunistička partija Hrvatske, KPH) funcionava como um partido nominalmente independente, mas era de facto uma filial do KPJ; ^[16] no início da guerra, tinha 4.000 membros. ^[17]

A população sérvia que vivia no Estado Independente da Croácia (NDH) estava ansiosa para se juntar à luta dos Partisans, devido à severa perseguição que sofriam pelo regime Ustaše. ^[18] O KPJ competia pela lealdade sérvia com os Chetniks: guerrilheiros nacionalistas sérvios que lutavam contra os Partisans e o NDH, ^[19] apoiados pela Itália Fascista e organizados como a Milícia Voluntária Anticomunista. ^[20] Um dos principais fatores que contribuíram para o recrutamento de Partisans croatas foi a transferência de uma grande parte da costa adriática para a Itália através dos Tratados de Roma, como cumprimento da promessa de Pavelić a Mussolini. ^[21] No final de 1943, a contribuição da Croácia para a resistência Partisan iugoslava era desproporcionalmente grande: 38 das suas 97 brigadas. ^[22]

Ver artigo principal: Conselho Antifascista para a Libertação Nacional da Iugoslávia

Em novembro de 1942, os Partisans capturaram a cidade de Bihać e asseguraram uma grande parte da Bósnia Ocidental, Dalmácia e Lika. ^[23] Em 26 e 27 de novembro, ^[24] o Conselho Antifascista Pan-Iugoslavo para a Libertação Nacional da Iugoslávia (Antifašističko vijeće narodnog oslobođenja Jugoslavije, AVNOJ) foi estabelecido em Bihać por insistência de Tito e do KPJ. Em sua primeira sessão, o AVNOJ adotou um estado federal multiétnico como base para o futuro governo do país ^[25], mas não determinou o sistema de governo pós-guerra. ^[26] O número de futuras unidades federais e sua igualdade eram ambíguos. ^[27]

A AVNOJ elegeu Ivan Ribar presidente; ^[26] Ribar, o primeiro presidente da Assembleia Constituinte do Reino dos Sérvios, Croatas e Eslovenos (posteriormente renomeado Iugoslávia), simbolizava a continuidade com o governo pré-guerra. ^[28] Os órgãos estabelecidos pela AVNOJ em 1942 não eram formalmente considerados um governo, e Tito afirmou que as relações internacionais impediam a formação de um governo naquele momento; ele descreveu a AVNOJ como um instrumento político concebido para mobilizar. ^[29] Apesar da ambiguidade quanto ao número e à igualdade das futuras unidades federais, a AVNOJ insistiu na convocação de assembleias semelhantes nas futuras unidades federais. ^[27]

Durante a primeira sessão da AVNOJ, Tito incumbiu Pavle Gregorić, membro do comitê central do KPH, de estabelecer o mais rápido possível um órgão político supremo para o movimento de libertação nacional na Croácia. Um grupo de trabalho – Delegados AVNOJ da Croácia (Vijećnici AVNOJ-a iz Hrvatske) – foi criado em Slunj no início de dezembro de 1942, e o Conselho Estatal Antifascista para a Libertação Nacional da Croácia (Zemaljsko antifašističko vijeće narodnog oslobođenja Hrvatske, ZAVNOH) deveria se reunir em meados de janeiro de 1943. No entanto, a ofensiva do Eixo Caso Branco forçou os planos a serem adiados. O Comitê de Iniciativa de oito membros do ZAVNOH (Inicijativni odbor ZAVNOH-a) foi reunido na aldeia de Ponori, perto de Korenica. O Comitê de Iniciativa foi chefiado por um secretariado de três membros composto por Gregorić, Stanko Ćanica-Opačić e Šime Balen [hr]. ^[30] Balen, um ex-membro do HSS que foi persuadido a juntar-se ao KPJ pelo secretário do comité central do KPH, Andrija Hebrang, mais tarde chefiou o departamento de propaganda da ZAVNOH. Outro ex-ativista do HSS, Nikola Rubčić, foi contratado como editor do Vjesnik (o jornal oficial da ZAVNOH). ^[31]

Em 17 de março de 1943, o comitê declarou que assumiria toda a autoridade popular na Croácia até a convocação da ZAVNOH. Uma declaração de 26 de maio enfatizou que o movimento de libertação nacional na Croácia fazia parte do movimento de libertação nacional iugoslavo; croatas e sérvios decidiriam independentemente sobre assuntos internos e relações com outros povos após a libertação do país. ^[30]

Após a bem-sucedida ofensiva da primavera de 1943 e a recaptura da maior parte das regiões de Banija, Kordun e Lika pelo 1.º Corpo, a ZAVNOH reuniu-se pela primeira vez em Otočac e Plitvice como o órgão político representativo supremo da Croácia, nos dias 13 e 14 de junho. A sessão era composta por 112 membros, com um comitê executivo de onze membros liderado pelo presidente Vladimir Nazor e três vice-presidentes. Adotou a Resolução de Plitvice, que detalhava a história do povo croata e sua luta pela liberdade, a natureza atrasada do Reino da Iugoslávia, o reinado de terror do NDH e dos Chetniks, e a traição do governo real no exílio. A resolução exigia a recuperação das terras croatas tomadas por estrangeiros e "plena e verdadeira liberdade democrática e igualdade entre croatas e sérvios". ^[32]

A primeira sessão da ZAVNOH reconheceu uma "Bósnia e Herzegovina livre", renunciando ao controle de Livno. Em troca, recebeu Dvor e a costa entre o rio Neretva e a baía de Kotor, originalmente atribuída aos Partisans bósnios ou Herzegovinanos. ^[33]

Entre a primeira e a segunda sessão da ZAVNOH, o movimento de libertação nacional na Croácia cresceu de 25.000 para 100.000 combatentes e aumentou seu controle – particularmente no litoral, após a rendição da Itália. Em 20 de setembro de 1943, o comitê executivo da ZAVNOH decidiu adicionar a Ístria, Rijeka, Zadar e outros territórios croatas previamente anexados pela Itália à Croácia ^[34] (e, portanto, à Iugoslávia). A AVNOJ confirmou a decisão em 30 de setembro. ^[35] Tito criticou a ZAVNOH por assumir a soberania em lugar da Iugoslávia, considerando a decisão um exemplo de nacionalismo latente na liderança do KPH ^[36] (que controlava cerca de cinquenta por cento das forças partidárias iugoslavas na época). ^[37]

A segunda sessão da ZAVNOH foi realizada em Plaški, de 12 a 15 de outubro de 1943. Ela aumentou em 66 membros, em grande parte oriundos do HSS. ^[38] O HSS fragmentou-se no início da guerra. Vladko Maček liderou a facção mais influente do partido, adotando uma política de esperar pela libertação pelos Aliados. Outro grupo, que incluía o ex-Bano da Croácia, Ivan Šubašić, fugiu do país para se juntar ao governo real no exílio. Um terceiro grupo juntou-se aos Ustaše; ^[39] um quarto grupo, liderado por Božidar Magovac (organizado como o comitê executivo do HSS), juntou-se ao movimento de libertação nacional dominado pelo KPH. ^[38] Magovac via sua facção do HSS e o KPH como uma coalizão de iguais. Embora alguns combatentes partidários se ressentissem da aceitação de membros do HSS, a posição oficial do KPH era de que os recém-chegados eram bem-vindos e livres para manter suas opiniões políticas. Essa posição foi adotada na crença (correta) de que um maior envolvimento de membros do HSS levaria a uma participação mais ampla dos croatas na luta partidária. ^[40] Um grupo de líderes do Partido Democrático Independente (Samostalna demokratska stranka, SDS) também concordou em cooperar com o movimento. ^[39] Organizações camponesas e sindicatos enviaram representantes à ZAVNOH, que buscava representar o segmento mais amplo possível da população. A participação das organizações dependia de sua aceitação da liderança do KPH. ^[41]

A segunda sessão nomeou um comité executivo de 15 membros (liderado por um presidente e três vice-presidentes) para desempenhar funções políticas, e um secretariado de seis membros selecionados entre os membros do comité executivo como um governo croata de facto para realizar tarefas do dia a dia. O secretariado manteve a sua função até à nomeação do Governo Popular em Split, a 14 de abril de 1945. ^[42]

Em seu discurso na segunda sessão, Hebrang instou o KPH a aceitar o "movimento de massas" popular em vez de seguir uma agenda de esquerda. ^[43] Ele instou o partido a garantir que a luta partisan não fosse percebida como exclusivamente comunista, condenando os "fanáticos que hasteiam apenas a bandeira vermelha" e o extremismo no KPJ. ^[44] O ZAVNOH respondeu que não pretendia mudar radicalmente a vida social e reconheceu o estatuto da propriedade privada. ^[45]

Em 12 de janeiro de 1944, o Clube Sérvio de Membros da ZAVNOH foi fundado em Otočac. Era presidido por Rade Pribičević, membro do Comitê Principal do SDS antes da guerra. ^[46] Apesar da afirmação de Pribičević de que os sérvios croatas defenderiam os interesses da Croácia na Iugoslávia, havia certo ressentimento em relação à sua posição real, percebida ou esperada. ^[47] As principais queixas eram a marginalização dos sérvios na Croácia, o descaso com as atrocidades dos Ustaše, a sub-representação dos sérvios na ZAVNOH e o desencorajamento do uso do alfabeto cirílico. Embora Hebrang insistisse no ensino do alfabeto cirílico em todas as escolas, ele também afirmou que os sérvios croatas deveriam aceitar seu status de minoria (embora com direitos iguais) em um Estado croata. ^[48] Os esforços de Hebrang para enfatizar a contribuição croata para a luta dos Partisans contribuíram para a percepção de marginalização dos sérvios croatas. ^[49] Como resultado disso (e da propaganda Chetnik), quatro comandantes Partisans de etnia sérvia e cerca de 90 subordinados desertaram para a Alemanha na região de Kordun em 1944. ^[47] As políticas de Hebrang também aumentaram a preocupação da liderança do KPJ sobre seus efeitos no apoio dos Partisans sérvios. ^[49]

A decisão da AVNOJ sobre a autodeterminação de todas as nações iugoslavas deveria ser confirmada por órgãos representativos de todas as futuras unidades federais. A ZAVNOH reuniu-se para esse fim nos dias 8 e 9 de maio de 1944 em Topusko . A sessão teve início num restaurante termal à noite e terminou na manhã seguinte para minimizar a exposição a um possível ataque aéreo. Cento e cinco dos 166 delegados estiveram presentes, ^[51] juntamente com o presidente da AVNOJ, Ivan Ribar, e os vice-presidentes Moša Pijade, Marko Vujačić e Josip Rus, e Ivan Milutinović, como membro não croata do Comitê Nacional para a Libertação da Iugoslávia. As forças partisans na Croácia foram representadas pelo comandante e comissário do 4.º Corpo (anteriormente designado como 1.º Corpo), os generais Ivan Gošnjak e Većeslav Holjevac. O general Ivan Rukavina e o coronel Bogdan Oreščanin também estavam presentes. As forças aliadas na Iugoslávia foram representadas pelos coronéis do Exército Vermelho Vladimir Goroshchenko e Mikhail Bodrov, pelo major britânico Owen Reed e pelo capitão do Escritório de Serviços Estratégicos dos EUA, George Selvig. ^[52]

A ZAVNOH adotou quatro atos constitucionais fundamentais. Aprovou o trabalho dos delegados croatas na segunda sessão da AVNOJ e, como representante do Estado Federal da Croácia, aprovou o estabelecimento da Iugoslávia Federal Democrática. Elogiou esta última como uma expressão do desejo dos croatas e sérvios croatas de viverem num Estado eslavo do sul verdadeiramente democrático, que oferecesse plena igualdade, a unificação das terras croatas e a concretização da soberania croata. ^[53] A declaração de um Estado federal croata foi recebida favoravelmente pelo público em geral. ^[54]

A ZAVNOH declarou-se a "verdadeira assembleia nacional da Croácia democrática" e a sua mais alta autoridade como unidade federal na Iugoslávia. ^[53] A sua assembleia foi designada como legislatura e o seu comité executivo de 30 membros como o órgão executivo máximo. ^[55]

O terceiro documento adotado na sessão foi a Declaração dos Direitos Fundamentais dos Povos e Cidadãos da Croácia Democrática. ^[55] Além dos direitos de propriedade, iniciativa privada e liberdade de religião e consciência, expressão, imprensa, reunião, consulta e associação (estes quatro últimos no âmbito do movimento Partisan durante a guerra), ^[56] o documento especificava que os croatas e os sérvios da Croácia eram iguais independentemente de política, etnia, raça e religião. ^[55] Redigida tendo em conta a repressão dos Ustaše contra os sérvios, foi considerada uma contribuição para a melhoria das relações croata-sérvias. A quarta decisão constitucional determinou a hierarquia dos comités regionais de libertação nacional. ^[57]

Em seu discurso na sessão, Hebrang declarou que a luta não era pelo comunismo, mas pela democracia e libertação nacional (desagradando a liderança do KPJ). ^[58] Outro ponto de conflito entre Hebrang e o KPJ foi o apoio à publicação do HSS editada por Magovac, Slobodni dom. Hebrang considerava o jornal uma ferramenta útil contra os lealistas de Maček, mas o KPJ temia o restabelecimento do HSS (embora a publicação fosse emitida pela ZAVNOH). ^[59] Magovac queria buscar a independência do HSS em relação ao KPH e, considerando esse objetivo irrealista e não recebendo apoio de outros ex-membros do HSS, renunciou aos seus cargos editoriais e políticos. ^[38]

O conflito entre Tito e o KPJ, por um lado, e Hebrang, a ZAVNOH e o KPH, por outro, aprofundou-se gradualmente. Em setembro de 1944, Tito criticou o regulamento da ZAVNOH que introduzia a religião como disciplina obrigatória no território croata controlado pelos Partisans. Dias depois, acusou Hebrang de nacionalismo por ter criado a Agência Telegráfica Croata como agência de notícias independente. Em 20 de outubro, Hebrang foi substituído por Vladimir Bakarić como secretário do comité central do KPH. Devido à sua popularidade na Croácia, contudo, foi chamado à recém-capturada Belgrado e nomeado ministro da indústria iugoslavo. ^[61]

No início de janeiro de 1945, a ZAVNOH transferiu a sua sede para Šibenik para se preparar para o período pós-guerra. O seu comité executivo reuniu-se em Split a 14 de abril para proclamar a Decisão sobre o Governo Popular, presidida por Bakarić. ^[62] A ZAVNOH mudou-se para Zagreb a 20 de maio, realizando a sua quarta sessão a 25 de julho no edifício do Parlamento Croata, na Praça de São Marcos. Mudou o seu nome para Parlamento Nacional da Croácia (Narodni Sabor Hrvatske), enfatizando a continuidade do órgão legislativo croata como representante da soberania do Estado croata. ^[63]

Ver artigo principal: Primavera Croata

Vinte e cinco anos após a guerra, durante a convulsão política de 1971 conhecida como Primavera Croata, os então líderes da Liga dos Comunistas da Croácia (Savez komunista Hrvatske, SKH) declararam publicamente que o estatuto dos croatas na Iugoslávia não tinha sido resolvido de acordo com as decisões da ZAVNOH e defenderam uma reforma da federação iugoslava. ^[64] Mika Tripalo citou as decisões tomadas na terceira sessão do conselho como confirmação da condição de Estado das repúblicas iugoslavas, ^[65] e os líderes da SKH pediram o aumento dos poderes das repúblicas iugoslavas para refletir a sua soberania nacional. Enfatizaram que a luta de libertação nacional durante a guerra não se destinava apenas a ser uma libertação social, mas também uma reforma das relações entre as nações iugoslavas. ^[66]

A liderança do SKH inspirou-se nos temas nacionais empregados pela liderança do KPH quase três décadas antes: promover a unidade croata e sua cultura, língua e história, e reconhecer o papel da Igreja Católica. Eles buscaram abordar a sobrerrepresentação de sérvios em instituições públicas como a polícia, a liga e algumas empresas estatais. ^[67] Embora a liderança do SKH tenha sido forçada a renunciar por Tito e muitas de suas políticas tenham sido revertidas, seus esforços para reformar a Iugoslávia foram considerados por uma comissão federal em 1971. A comissão introduziu emendas constitucionais confirmando a condição de Estado das repúblicas iugoslavas, que foram mantidas na constituição de 1974. ^[68]

O edifício do restaurante termal de Topusko, onde se realizou a terceira sessão da ZAVNOH, foi convertido num memorial em 1984 para comemorar o 40.º aniversário da sessão. Segundo notícias, o edifício foi explodido a 14 de setembro de 1991 pelas forças armadas ou pela polícia croata durante a sua retirada ^[69] antes de a 7.ª Divisão Banija das forças armadas da República Sérvia de Krajina e do Exército Popular Iugoslavo terem capturado Topusko durante a Guerra da Independência da Croácia. ^[70] Embora uma iniciativa para restaurar o edifício tenha sido lançada em 2007 pelo governo municipal (com o apoio do Parlamento), não tinha produzido resultados até 2019. ^[69]

A ZAVNOH tem sido frequentemente mencionada como parte dos fundamentos da Croácia como república na Iugoslávia e como República independente da Croácia. No seu preâmbulo, a Constituição croata (adotada em 1990) cita decisões adotadas pela ZAVNOH como parte dos fundamentos históricos da soberania nacional croata e do seu direito à soberania nacional. Num discurso que comemorava o quinto aniversário da independência da Croácia, o Presidente Franjo Tuđman afirmou que foi o trabalho da ZAVNOH que permitiu à Croácia declarar a sua independência. ^[71]

Em novembro de 1991, a Comissão de Arbitragem da Conferência de Paz sobre a Iugoslávia (também conhecida como Comissão Badinter) foi criada para avaliar os candidatos ao reconhecimento como Estados após a dissolução da Iugoslávia, emitindo pareceres sobre um conjunto de questões jurídicas. ^[72] Sobre a questão de saber se as populações sérvias na Croácia e na Bósnia e Herzegovina têm o direito à autodeterminação, o presidente interino da Presidência da Iugoslávia, Branko Kostić, afirmou que a ZAVNOH conferiu aos croatas e aos sérvios da Croácia a posição de "nações constituintes". Segundo Kostić, a Constituição croata reduziu os sérvios da Croácia a uma minoria nacional que teria o direito de se separar da Croácia caso a independência croata fosse reconhecida. ^[73] Em janeiro de 1992, a Comissão Badinter decidiu que os sérvios residentes na Croácia e na Bósnia e Herzegovina tinham direito aos direitos atribuídos às minorias e aos grupos étnicos ao abrigo do direito internacional; contudo, não utilizou o termo "nação constituinte". ^[74]

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