Status de proteção temporária

Status de proteção temporária (TPS) é concedido pelo governo dos Estados Unidos a nacionais elegíveis de países designados, conforme determinação do Secretário de Segurança Interna dos Estados Unidos, que estejam presentes nos Estados Unidos. Em geral, o Secretário de Segurança Interna pode conceder status de proteção temporária a pessoas já presentes nos Estados Unidos que sejam nacionais de um país em situação de conflito armado, desastre ambiental ou quaisquer condições temporárias ou extraordinárias que impeçam o retorno seguro do estrangeiro e sua assimilação em seu país de origem.[1] O status de proteção temporária permite que os beneficiários vivam e, em alguns casos, trabalhem nos Estados Unidos por um período limitado de tempo. Em março de 2022, havia mais de 400.000 estrangeiros com Status de Proteção Temporária.[2]

História

Em 1990, como parte do Ato de Imigração de 1990 ("IMMACT"), P.L. 101–649, o Procurador-Geral dos Estados Unidos estabeleceu um procedimento pelo qual poderia conceder status de proteção temporária a imigrantes nos Estados Unidos que estivessem temporariamente impossibilitados de retornar com segurança ao seu país de origem devido a conflito armado, desastre ambiental ou outras condições extraordinárias e temporárias.[3][4]

Em 1º de março de 2003, em conformidade com o Ato de Segurança Interna de 2002, Lei Pública 107–296, o antigo Serviço de Imigração e Naturalização dos Estados Unidos (INS) do Departamento de Justiça foi dividido em três agências diferentes sob o Departamento de Segurança Interna, a saber: Serviço de Imigração e Alfândega dos Estados Unidos (ICE), Serviços de Cidadania e Imigração dos Estados Unidos (USCIS) e Alfândega e Proteção de Fronteiras dos Estados Unidos (CBP).[5] A partir de outubro de 2017, a autoridade para designar um país para status de proteção temporária passou a ser do Secretário de Segurança Interna dos Estados Unidos.

Beneficiários de TPS e aqueles considerados preliminarmente elegíveis para TPS após a análise inicial de seus casos não podem ser removidos dos Estados Unidos, podem obter autorização de trabalho (com um Documento de Autorização de Trabalho (EAD)) e podem receber autorização de viagem por meio do Formulário I-131, Pedido de Documento de Viagem.[6]

Em 2017, o programa de status de proteção temporária abrangia pessoas de dez países: El Salvador, Haiti, Honduras, Libéria, Nepal, Nicarágua, Somália, Sudão, Sudão do Sul, Síria e Iêmen. Em novembro de 2017, cerca de 300.000 estrangeiros eram beneficiários do status de proteção temporária.[7] Alguns estão nos Estados Unidos desde a década de 1990.

O Deferred Enforced Departure é um status semelhante ao de proteção temporária. Ele cobre aqueles que anteriormente tinham TPS de certos países antes de sua rescisão. Está ativo para a Libéria até 30 de março de 2020 e abrange aqueles que tinham TPS na data de término da penúltima designação de TPS liberiana em 30 de setembro de 2007.[8] Liberianos abrangidos pelo DED, assim como alguns que não estavam incluídos, podem ser elegíveis para residência permanente (Green Card) de acordo com legislação recente, conhecida como Liberian Refugee Immigration Fairness Act (LRIF).[8]

A administração Trump tentou encerrar o status de proteção temporária para determinados indivíduos de certas nacionalidades, enquanto grupos de defesa recomendaram que as pessoas com status de proteção temporária pudessem solicitar residência permanente.[9]

O caso de 2021 da Suprema Corte dos Estados Unidos, Sanchez v. Mayorkas, confirmou que o status de proteção temporária apenas concedia status legal para permanecer no país e não equivalia a uma admissão legal no país. Assim, imigrantes que entraram ilegalmente, mas receberam o status de proteção temporária, não são elegíveis para solicitar residência permanente apenas em virtude desse status.[10]

Em março de 2024 havia 1,2 milhão de pessoas elegíveis ou recebendo TPS nos Estados Unidos, sendo os venezuelanos o maior grupo.[11]

Elegibilidade

A designação dos nacionais de um país para o status de proteção temporária permite que todos os nacionais daquele país que estejam nos Estados Unidos na data da designação solicitem o benefício. Qualquer pessoa desse país que entre após essa data não é elegível. Quando o status se aproxima da expiração, o Procurador-Geral dos Estados Unidos pode optar por redesignar, permitindo que nacionais que entraram após a designação original solicitem, ou estender, permitindo apenas que os beneficiários anteriores mantenham seu status até a nova data de expiração.[12]

Uma pessoa que seja nacional de um país, ou apátrida cuja última residência habitual tenha sido nesse país, designado para o status de proteção temporária, é elegível se:

  • Estabelecer a presença física contínua e residência contínua nos Estados Unidos conforme especificado em cada designação;
  • Não estiver sujeita a restrições criminais, de segurança ou outras que impeçam a concessão do TPS; e
  • Solicitar o TPS dentro do prazo especificado. Caso o Procurador-Geral dos Estados Unidos prorrogue a designação além do período inicial, o beneficiário deve renovar a inscrição para manter os benefícios.

Uma pessoa não é elegível para o TPS se:

  • Tiver sido condenada por qualquer crime grave ou por duas ou mais contravenções cometidas nos Estados Unidos;
  • For pessoa que ordenou, incitou, auxiliou ou de outra forma participou na perseguição de alguém por motivos de raça, religião, nacionalidade, pertencimento a grupo social específico ou opinião política; ou
  • Estiver sujeita a motivos criminais ou de terrorismo de inadmissibilidade para os quais não haja perdão.

O registro tardio inicial está disponível para quem não solicitou durante o período inicial de designação de um país. Além de cumprir todos os outros requisitos (residência, presença física, etc.), o requerente deve demonstrar elegibilidade para protocolar fora do prazo, mostrando que uma ou mais das condições de registro tardio existiram durante o período inicial e também dentro de 60 dias após a solicitação. Filhos e cônjuges de pessoas elegíveis não podem derivar residência ou presença física contínua para fins de inscrição tardia.

Autorização de trabalho

Solicitantes de TPS são elegíveis para receber um Documento de Autorização de Trabalho (EAD) com base no TPS apenas se tiverem um Formulário I-821 (solicitação de TPS) pendente ou aprovado.[13] A categoria C19 aparece em documentos emitidos enquanto o Formulário I-821 está pendente de aprovação ou negação; portanto, receber um EAD C19 não significa que o solicitante tenha obtido TPS. A categoria A12 aparece em documentos emitidos após a aprovação inicial.

Durante o período em que um país está designado para TPS, os beneficiários podem permanecer nos Estados Unidos e obter Autorização de trabalho. Uma pessoa com TPS é considerada em "status legal como não imigrante".[14][15] O TPS não oferece caminho para residência permanente (green card) ou Cidadania dos Estados Unidos.[14]

O TPS é geralmente concedido por períodos de 6 a 18 meses por país; uma vez expirado, o status termina e seus beneficiários retornam ao mesmo status imigratório que possuíam antes do TPS (a menos que este já tenha expirado). Assim, se um imigrante não tinha status legal antes do TPS e não obteve nenhum outro status legal durante a designação, ele retorna à condição de ilegal após a expiração.[16] Entretanto, documentos de autorização de trabalho (EADs) e/ou notificações de aprovação de TPS que aparentem conter datas expiradas podem ser automaticamente prorrogados sem a necessidade de um novo protocolo de Formulário I-821 e/ou Formulário I-765, conforme os avisos mais recentes do Federal Register (FRNs) para cada país.[17]

Negação ou retirada da solicitação

O Serviço de Cidadania e Imigração dos Estados Unidos (USCIS) pode retirar o Status de Proteção Temporária (TPS) se a pessoa não era originalmente elegível ou deixou de ser elegível; se a pessoa deixou os Estados Unidos sem antes receber autorização de viagem antecipada desde que o status foi concedido; ou se a pessoa não se recadastrar dentro de 30 dias após o fim de cada período de 12 meses de status, salvo por justa causa.[18][19]

Enquanto a designação atual de TPS para o país de um registrante permanecer ativa, a retirada do TPS deve ser feita por notificação escrita ao interessado pelo USCIS.

Solicitantes não são elegíveis para apresentar um pedido de recadastramento de TPS se seu Formulário I-821 inicial tiver sido negado ou se o Serviço de Cidadania e Imigração dos Estados Unidos tiver retirado a aprovação anterior do seu TPS.[20] A extensão automática da validade de determinados documentos de TPS para países abrangidos por medidas judiciais (El Salvador, Nicarágua, Haiti, Sudão, Honduras e Nepal) também não se aplica a qualquer pessoa cujo TPS tenha sido formalmente retirado pelo USCIS.

Se o status de proteção temporária tiver sido negado ou retirado, é possível apresentar outro Formulário I-821 inicial. O USCIS tratará o novo formulário como uma inscrição inicial tardia. Todas as taxas de inscrição devem ser pagas para cada Formulário I-821 inicial, e na Parte 1 do novo formulário, a Caixa A deve ser selecionada.

Se o USCIS aprovar um Formulário I-821 inicial subsequente, o status de proteção temporária do requerente será estabelecido ou restaurado e ele ou ela poderá, a partir daí, apresentar pedidos de recadastramento.

Alternativamente, um solicitante cujo status de proteção temporária tenha sido negado ou retirado pode seguir as instruções fornecidas no Aviso de Negação ou Retirada para apresentar um Formulário I-290B (Aviso de Apelação ou Moção) ou, se aplicável, solicitar uma revisão de novo da elegibilidade ao TPS perante um juiz de imigração em processos de deportação ou exclusão.

Injunções

As decisões anteriormente anunciadas pelo Departamento de Segurança Interna dos Estados Unidos (DHS) para encerrar o TPS de El Salvador, Nicarágua, Sudão, Haiti, Honduras e Nepal em determinadas datas estão sendo contestadas no sistema judicial. Nos anos 2020s, algumas decisões parciais foram tomadas em relação ao Sudão, Nicarágua, Haiti e El Salvador. Especificamente:

Em 3 de outubro de 2018, no caso Ramos, et al. v. Nielsen, et al., Nº 18-cv-01554 (N.D. Cal. 3 de outubro de 2018), o Tribunal Distrital dos Estados Unidos para o Distrito Norte da Califórnia proibiu o DHS de implementar e aplicar as decisões de encerrar o TPS para Sudão, Nicarágua, Haiti e El Salvador. Em setembro de 2020, a Corte de Apelações do Nono Circuito decidiu temporariamente proibir o DHS de encerrar o TPS de beneficiários desses países.[21] Dada essa decisão, os beneficiários deveriam permanecer nos Estados Unidos até 31 de dezembro de 2022, o que foi reconhecido e confirmado pelo DHS. Além disso, o DHS publicou um Aviso Oficial no Registro Federal ("FRN") que declarou que os seguintes documentos seriam automaticamente estendidos até dezembro de 2022: Documento de Autorização de Emprego (EAD), Formulário I-797 (Notificação de Ação), Formulário I-94 (Registro de Chegada e Partida) e outros documentos de elegibilidade ao TPS.[22]

Em 2019, os status de beneficiários de TPS de Honduras e Nepal foram ameaçados pelo DHS de forma semelhante à dos beneficiários de Nicarágua, Sudão, Haiti e El Salvador. Como os casos eram muito semelhantes, um juiz do Tribunal Distrital do Distrito Norte da Califórnia decidiu vincular esse caso ao de Ramos v. Nielsen. Assim, o DHS não poderia encerrar o status dos beneficiários desses países até que a questão fosse resolvida. Agora, como o futuro dos beneficiários de Honduras e Nepal depende do que ocorrer com os beneficiários de Haiti, El Salvador, Sudão e Nicarágua, a decisão final em Ramos v. Nielsen determinará o futuro de todos os beneficiários de TPS desses seis países.[21]

Com relação à Venezuela, Síria e Burma (Mianmar) terem sido adicionados como países cujos nacionais são elegíveis ao TPS, o DHS estendeu o período de inscrição inicial de 180 dias para 18 meses, a partir de agosto de 2021. O DHS está aplicando rigorosamente que extensões ou inscrições posteriores ao prazo dado não serão consideradas e serão rejeitadas.[23]

As tabelas "Extensão Automática de EADs emitidos sob as designações de TPS para El Salvador, Haiti, Honduras, Nepal, Nicarágua e Sudão" e "Extensão Automática de Formulários I-94 e I-797" nos FRNs mais recentes para esses países indicam se a validade dos Documentos de Autorização de Emprego (EADs), avisos de aprovação do Formulário I-821 e/ou I-94s de registrantes atuais foi automaticamente estendida sem necessidade de apresentar novo Formulário I-821 e/ou Formulário I-765.[24] A seção "Extensão Automática do Documento de Autorização de Emprego (EAD)" de cada página do USCIS específica por país também informa quais EADs, avisos de aprovação e I-94 tiveram suas datas de validade prorrogadas automaticamente sem a necessidade de novo pedido, desde que os beneficiários continuem elegíveis ao TPS e as injunções não sejam removidas ou alteradas pelo tribunal.[24]

Aqueles cujos documentos de TPS foram automaticamente estendidos podem apresentar sua documentação existente e uma cópia do FRN relevante a empregadores e agências como comprovação da continuidade do TPS e da autorização de trabalho.[25] Os registrantes cujos EADs, avisos de aprovação do I-821 e/ou I-94s foram automaticamente prorrogados não recebem nenhuma notificação ou documento adicional sobre a extensão de validade além do próprio FRN.[26]

Impacto

Os registrados que estão prestes a potencialmente perder o Status de Proteção Temporária (TPS) caso este seja encerrado para seu país e não seja mantido com base em uma liminar possuem várias opções. O funcionário salvadorenho Roberto Lorenzana[a] estima que cerca da metade terá direito a solicitar residência permanente.[27] Muitos devem permanecer nos Estados Unidos ilegalmente.[28] No entanto, aqueles que optarem por permanecer ilegalmente nos Estados Unidos deverão ser muito mais fáceis de deportar do que a maioria dos imigrantes indocumentados, pois seus endereços residenciais e locais de trabalho são conhecidos pelo governo através do processo de inscrição no status de proteção temporária.[27]

César Ríos, do Instituto de Migrantes Salvadorenhos, estima que, no máximo, 15% dos salvadorenhos com status de proteção temporária retornarão a El Salvador se seu status for encerrado.[27] Alguns consideraram mudar-se para o Canadá.[27] O governo de El Salvador tem mantido conversas com o governo do Catar sobre a possibilidade de alguns dos anteriormente beneficiados pelo status de proteção temporária trabalharem temporariamente no Catar.[29]

Os Estados Unidos firmaram um acordo com El Salvador para limitar o número de voos de deportação a oito por semana, cada um com capacidade máxima de 135 pessoas. Isso coloca o número máximo de deportações em 56.000 salvadorenhos por ano.[27][b]

Empresários e governos locais nos Estados Unidos expressaram preocupação com o impacto econômico da possível aplicação do término do TPS em indústrias que dependem de trabalhadores no país sob o status de proteção temporária.[28] A deportação deverá causar perturbações em El Salvador e aumentar a imigração ilegal do país para os Estados Unidos.[28]

Um estudo de 2017 do [[]] [Centro de Recursos Legais para Imigrantes] concluiu que a retirada do status de proteção temporária de haitianos, salvadorenhos e hondurenhos reduziria a receita da Seguridade Social e do Medicare em US$ 6,9 bilhões, reduziria o Produto Interno Bruto em US$ 45,2 bilhões e geraria custos de deportação de US$ 3,1 bilhões ao longo de 10 anos.[31][28] O estudo não tentou quantificar os efeitos de economia de custos do fim do acesso dessa população a benefícios pagos por contribuintes, como EITC, WIC, subsídios habitacionais, etc.

Há também preocupações de que, se o TPS for encerrado para grandes números de registrados que já viveram e trabalharam nos Estados Unidos por décadas sob o programa, inúmeras crianças cidadãs americanas que atualmente residem com e dependem de seus pais ou responsáveis registrados no TPS serão afetadas.[32]

Nacionais

Países com nacionais sob status de proteção temporária[33]

  •  El Salvador — desde 9 de março de 2001; em resposta aos terremotos de janeiro e fevereiro de 2001 em El Salvador; estendido até 9 de setembro de 2026;[34] Salvadorenhos também tiveram TPS na década de 1990.[35]
  •  Etiópia — desde 12 de dezembro de 2022, devido tanto à violência quanto à crise humanitária resultando em "escassez severa de alimentos, inundações, seca e deslocamento"; estendido até 12 de dezembro de 2025.[36]
  •  Líbano — desde 26 de julho de 2024; em resposta ao conflito Israel–Hezbollah; designado até 27 de maio de 2026.[37] Anteriormente designado de março de 1991 a março de 1993 em resposta às consequências da Guerra Civil Libanesa.[14][38]
  •  Mianmar — desde 25 de maio de 2021; em resposta ao Golpe de Estado em Mianmar em 2021; estendido até 25 de novembro de 2025.[39]
  •  Somália — desde 16 de setembro de 1991; em resposta à contínua guerra civil na Somália; estendido até 17 de março de 2026.[40]
  •  Sudão do Sul — desde 25 de janeiro de 2016, em resposta à Guerra Civil do Sudão do Sul; estendido até 3 de novembro de 2025.[41]
  •  Sudão — desde 3 de maio de 2013; em resposta ao Conflito sudanês em Cordofão do Sul e Nilo Azul; estendido até 19 de outubro de 2026.[42]
  •  Síria — desde 29 de março de 2012; em resposta à Guerra Civil Síria; estendido até 30 de setembro de 2025.[43]
  •  Ucrânia — desde 3 de março de 2022; em resposta à Guerra Russo-Ucraniana; estendido até 19 de outubro de 2026.[2][44]
  •  Venezuela — desde 9 de março de 2021; devido à crise socioeconômica e política; estendido até 10 de setembro de 2025. Uma das duas designações separadas de TPS para a Venezuela, a outra, desde 3 de outubro de 2023, foi encerrada em 7 de abril de 2025,[45] mas ainda está parcialmente em vigor pendente do processo judicial National TPS Alliance, et al., v. Kristi Noem et al.[46]
  •  Iémen — desde 3 de setembro de 2015; em resposta à guerra civil iemenita;[47] estendido até 3 de março de 2026.[48]

Países com nacionais sob status de proteção temporária a serem encerrados[33]

  •  Camarões — desde 15 de abril de 2022; em resposta à Insurgência do Boko Haram e à Crise anglófona; termina em 4 de agosto de 2025.[49]
  •  Haiti — desde 23 de julho de 2011; em resposta ao Sismo do Haiti de 2010;[50][51][52] e desde 3 de agosto de 2021, em resposta à crise haitiana; termina em 2 de setembro de 2025.[53]
  •  Honduras — desde 5 de janeiro de 1999; em resposta ao Furacão Mitch em novembro de 1998;[54] termina em 8 de setembro de 2025.[55]
  •    Nepal — desde 24 de junho de 2015; em resposta às condições resultantes do devastador sismo de magnitude 7,8 Sismo do Nepal de abril de 2015 e seus subsequentes tremores; termina em 5 de agosto de 2025.[56]
  •  Nicarágua — desde 5 de janeiro de 1999; em resposta ao Furacão Mitch em novembro de 1998; termina em 8 de setembro de 2025.[57]

Países com nacionais anteriormente sob status de proteção temporária[33]

Ver também

Notas e referências

Notas

  1. ↑ Veja «Roberto Lorenzana». Thirty-sixth session of ECLAC (Biography). 5 de maio de 2016 
  2. ↑ O ICE normalmente utiliza apenas oito aviões para deportação em todo o mundo, a um custo de US$ 8.410 por hora de voo em 2015.[30]
  3. ↑ CASA processou o governo federal pela rescisão do status de proteção temporária para o Afeganistão, alegando que a decisão tinha motivação racial e não seguiu o processo exigido pelo Congresso. O Quarto Circuito de Apelações dos EUA na Virgínia prorrogou temporariamente a data final para 21 de julho de 2025, enquanto considerava um pedido de adiamento mais longo, mas posteriormente decidiu que havia "provas insuficientes para justificar o remédio extraordinário" de uma nova prorrogação temporária enquanto a ação judicial estivesse em andamento.[60]
  4. ↑ Descontinuado porque deixou de ser temporário, já que as "erupções vulcânicas provavelmente não cessariam no futuro previsível".[64]

Referências

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  17. ↑ «2.1.3 Unexpired Document Required». E-Verify. 27 de outubro de 2023 
  18. ↑ 8 CFR 244.14)
  19. ↑ 8 CFR 244.15)
  20. ↑ «Decisions Issued in 2009» (PDF). United States Citizenship and Immigration Services. 14 de setembro de 2009 [ligação inativa]
  21. ↑ a b «Challenges to TPS and DED Terminations and Other TPS-Related Litigation | Catholic Legal Immigration Network, Inc. (CLINIC)». CLINIC. Catholic Legal Immigration Network, Inc. 21 de setembro de 2021. Consultado em 19 de janeiro de 2025 
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Ligações externas

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