Relações entre América Latina e Estados Unidos

Relações entre América Latina e Estados Unidos

América Latina	Estados Unidos

As relações bilaterais entre os diversos países da América Latina e os Estados Unidos têm sido multifacetadas e complexas, ora marcadas por forte cooperação regional, ora por tensões e rivalidades econômicas e políticas. Embora as relações entre o governo dos EUA e a maior parte da América Latina fossem limitadas antes do final do século XIX, durante a maior parte do século passado, os Estados Unidos consideraram, extraoficialmente, partes da América Latina como estando dentro de sua esfera de influência e, durante grande parte da Guerra Fria (1947–1991), rivalizaram com a União Soviética.

O contexto político voltou a evoluir na década de 2000, com a eleição em vários países sul-americanos de governos socialistas. Esta "maré rosa" viu assim as sucessivas eleições de Hugo Chávez na Venezuela (1998), Lula no Brasil (2002), Néstor Kirchner na Argentina (2003), Tabaré Vázquez no Uruguai (2004), Evo Morales na Bolívia (2005), Michelle Bachelet no Chile (2006), Daniel Ortega na Nicarágua (2006), Rafael Correa no Equador (2006), Fernando Lugo no Paraguai (2008), José Mujica no Uruguai (2009), Ollanta Humala no Peru (2011), Luis Guillermo Solís na Costa Rica (2014), Salvador Sánchez Cerén em El Salvador (2014) e Andrés Manuel López Obrador no México (2018). Embora esses líderes variem em suas políticas e atitudes em relação a Washington, D.C. e ao neoliberalismo, e embora os Estados que governam também tenham agendas e tendências históricas de longo prazo diferentes, o que pode levar à rivalidade e ao desprezo declarado entre si, eles parecem ter concordado em recusar a ALCA e em buscar uma integração regional sem a supervisão dos Estados Unidos. Em particular, Chávez e Morales parecem mais dispostos a se aliar, enquanto Kirchner e Lula, que tem sido criticado pela esquerda no Brasil, inclusive pelo Movimento dos Sem Terra (MST) que, no entanto, pediu o voto nele em seu segundo mandato), são vistos como mais centrados. A Bolívia também tem enfrentado alguns atritos com o Brasil, assim como com o Chile. Nouriel Roubini, professor de economia da Universidade de Nova Iorque, afirmou em uma entrevista em maio de 2006: "De um lado, temos vários governos comprometidos com reformas econômicas moderadas. De outro, houve uma reação negativa ao Consenso de Washington [um conjunto de políticas econômicas liberais que instituições sediadas em Washington instaram os países latino-americanos a seguir, incluindo privatização, liberalização comercial e disciplina fiscal] e o surgimento de alguns líderes populistas." Da mesma forma, embora um líder como Chávez tenha atacado verbalmente o governo George W. Bush tanto quanto este o atacou, e afirmado estar seguindo uma Revolução Bolivariana democrática e socialista, o contexto geopolítico mudou muito desde a década de 1970.

Atualmente, os laços entre os Estados Unidos e a maior parte da América Latina são, em geral, cordiais, mas ainda existem pontos de tensão entre os dois lados. A América Latina é o maior fornecedor estrangeiro de petróleo para os Estados Unidos e seu parceiro comercial de crescimento mais rápido, além de ser a maior fonte de drogas ilegais e imigração, tanto documentada quanto não documentada, o que reforça a relação em constante evolução entre a região e o país.^[1]

Até o final do século XIX, os EUA mantinham uma relação especialmente próxima, principalmente com os vizinhos México e Cuba (além da América Central, México e a colônia espanhola de Cuba), que era amplamente ligada economicamente à Grã-Bretanha. Os Estados Unidos não tiveram envolvimento no processo de separação das colônias espanholas e sua independência por volta de 1820. Em cooperação com a Grã-Bretanha e com o apoio dela, os Estados Unidos emitiram a Doutrina Monroe em 1823, alertando contra o estabelecimento de quaisquer colônias europeias adicionais na América Latina.^{[carece de fontes?]}

O Texas, que havia sido colonizado por colônias americanas, travou uma guerra vitoriosa pela independência do México em 1836. O México se recusou a reconhecer a independência e alertou que a anexação aos Estados Unidos significava guerra. A anexação ocorreu em 1845, e a Guerra Mexicano-Americana começou em 1846. Os militares americanos triunfaram facilmente. O resultado foi a Cessão Mexicana de Santa Fé do Novo México e Alta California. Cerca de 60.000 mexicanos permaneceram nos territórios e se tornaram cidadãos americanos. A França aproveitou a Guerra Civil Americana (1861–1865) para tomar o México durante a Segunda Intervenção Francesa. Devido às derrotas na Europa, a França retirou suas tropas, deixando os imperialistas e Maximiliano do México para enfrentar a derrota dos republicanos liderados por Benito Juarez (apoiados pelos EUA).

A disputa de fronteiras anglo-venezuelana em 1895 afirmou pela primeira vez uma política externa americana mais voltada para o exterior, particularmente nas Américas, marcando os Estados Unidos como uma potência mundial. Este foi o primeiro exemplo de intervencionismo moderno sob a Doutrina Monroe.^{[carece de fontes?]} No final do século XIX, o rápido crescimento econômico dos Estados Unidos preocupava cada vez mais a América Latina. Uma União Pan-Americana foi criada sob a égide americana, mas teve pouco impacto, assim como sua sucessora, a Organização dos Estados Americanos.

Com a escalada da agitação em Cuba na década de 1890, os Estados Unidos exigiram reformas que a Espanha não conseguiu realizar. O resultado foi a Guerra Hispano-Americana de 1898, na qual os Estados Unidos adquiriram Porto Rico e estabeleceram um protetorado sobre Cuba sob a Emenda Platt aprovada como parte do Projeto de Lei de Dotações do Exército de 1901. A construção do Canal do Panamá atraiu a atenção americana a partir de 1903. Os EUA facilitaram uma revolta que tornou o Panamá independente da Colômbia e estabeleceu a Zona do Canal do Panamá como um distrito de propriedade e operação americana, que foi finalmente devolvido ao Panamá em 1979. O Canal foi inaugurado em 1914 e provou ser um fator importante no comércio mundial. Os Estados Unidos deram atenção especial à proteção das abordagens militares ao Canal do Panamá, incluindo ameaças da Alemanha. Repetidamente, assumiram o controle temporário das finanças de vários países, especialmente Haiti e Nicarágua.

A Revolução Mexicana começou em 1910 e alarmou os interesses comerciais americanos que haviam investido em minas e ferrovias mexicanas. O envolvimento dos Estados Unidos na Revolução Mexicana, incluiu, entre outras violações de soberania, o apoio diplomático a um golpe e assassinato do presidente Francisco I. Madero e a ocupação militar de Veracruz. Um grande número de mexicanos fugiu da revolução devastada pela guerra para o sudoeste dos Estados Unidos. Enquanto isso, os Estados Unidos substituíram cada vez mais a Grã-Bretanha como o principal parceiro comercial e financiador em toda a América Latina. Os EUA adotaram uma "Política de boa vizinhança" na década de 1930, o que significava que as relações comerciais amistosas continuariam independentemente das condições políticas ou ditaduras. Essa política respondeu à pressão diplomática latino-americana de longa data por uma declaração regional de não intervenção,^[2] bem como à crescente resistência e ao custo das ocupações americanas na América Central e no Caribe.^[3] Um dos efeitos das duas guerras mundiais foi a redução da presença europeia na América Latina e a crescente solidificação da posição americana. "A proclamação da doutrina Monroe de que o hemisfério estava fechado às potências europeias, presunçosa em 1823, tornou-se efetiva às vésperas da Primeira Guerra Mundial, pelo menos em termos de alianças militares", observam Friedman e Long.^[4] Os Estados Unidos aliaram os principais países contra a Alemanha e o Japão na Segunda Guerra Mundial. No entanto, alguns países como Argentina, Chile, Equador, Paraguai, Uruguai e Venezuela só declararam guerra às potências do Eixo em 1945 (embora a maioria já tivesse rompido relações anteriormente).^[5]

A era da Política da Boa Vizinhança terminou com o recrudescimento da Guerra Fria em 1945, quando os Estados Unidos sentiram uma necessidade maior de proteger o hemisfério ocidental da influência da União Soviética e de uma potencial ascensão do comunismo. Essas mudanças conflitavam com o princípio fundamental de não intervenção da Política da Boa Vizinhança e levaram a uma nova onda de envolvimento dos EUA em assuntos latino-americanos. "Na década de 1950, os Estados Unidos passaram de uma tradição anterior de intervenção militar direta para intervenções secretas e por procuração nos seguintes casos:

Guatemala (1954), Cuba (1961), Guiana (1961–1964), Chile (1970–1973) e Nicarágua (1981–1990), bem como invasões militares diretas da República Dominicana (1965), Granada (1983) e Panamá (1989)."^[6]

Além disso, durante a década de 1960, o governo Nixon exerceria imensa pressão econômica e política. Henry Kissinger, Secretário de Estado de Nixon, liderou as relações do governo na região e criou as circunstâncias necessárias para que líderes pró-americanos assumissem o poder.^[7] A primeira década da Guerra Fria testemunhou graus relativamente altos de consenso entre as elites americanas e latino-americanas, centrados no anticomunismo, embora com divergências quanto à direção da política econômica. As décadas posteriores da Guerra Fria testemunharam níveis mais altos de violência em conflitos com dimensões sobrepostas de Guerra Fria local, americana-latino-americana e global,^[8] referidas pela historiadora Tanya Harmer como a "Guerra Fria Interamericana".^[9] A virada da revolução de Castro em Cuba após 1959 em direção ao comunismo soviético alienou Cuba dos Estados Unidos, embora as reações à revolução tenham variado consideravelmente na América Latina.^[10] Uma tentativa de invasão fracassou e, no auge da Guerra Fria, em 1962, a Crise dos mísseis de Cuba ameaçou uma grande guerra, pois a União Soviética instalou armas nucleares em Cuba para defendê-la de uma invasão americana. A crise também abalou a política interna dos países latino-americanos, onde os governos inicialmente demonstraram pouca simpatia por Cuba.^[11] Não houve invasão, mas os Estados Unidos impuseram um boicote econômico a Cuba que permanece em vigor, bem como o rompimento de relações diplomáticas, que durou até 2015. Os EUA também viram a ascensão de governos de esquerda na América Central como uma ameaça e, em alguns casos, derrubaram governos democraticamente eleitos percebidos na época como esquerdistas ou hostis aos interesses dos EUA.^[12] Exemplos incluem o golpe de Estado na Guatemala em 1954, o golpe de Estado no Brasil em 1964, o golpe de Estado no Chile em 1973 e o apoio aos rebeldes Contra na Nicarágua. Após 1960, a América Latina passou a fornecer cada vez mais drogas ilegais, especialmente maconha e cocaína para o rico mercado americano. Uma consequência foi o crescimento de gangues violentas de traficantes no México e em outras partes da América Central, tentando controlar o fornecimento de drogas. Os Estados Unidos frequentemente apoiavam qualquer um que considerassem aliado na luta contra o comunismo, incluindo ditaduras como o regime de Somoza, na Nicarágua. O regime de Somoza seria derrubado em 1979 pela Frente Sandinista de Libertação Nacional, um grupo de esquerda apoiado por Cuba e outros países socialistas. Isso, juntamente com dezenas de outras batalhas entre grupos políticos na América Latina, apenas adicionou mais tensão e divisão à Guerra Fria na América Latina.^[13] Enquanto os Estados Unidos lutavam contra o Vietnã e os choques do petróleo, os países latino-americanos perceberam. Muitos países, como a Venezuela, viram esses momentos como uma chance de diminuir um pouco o domínio firme que os EUA haviam exercido sobre a América Latina e começar a obter mais influência. Os países conseguiram negociar novos acordos que lhes permitiram crescer economicamente de forma massiva, a Venezuela tornou-se um importante fornecedor de petróleo do mundo, mas o mais importante é que os países latino-americanos já não sentiam que tinham de escolher entre os EUA e a URSS, mas sim que eram soberanos.^[14]

Na década de 1980, o governo Ronald Reagan engajou-se na luta para conter a disseminação do comunismo na América Latina. Reagan acreditava que democratização e liberalização econômica eram dois lados da mesma moeda. Havia um "nexo vital entre liberdade econômica e política" e que "essas revoluções democrática e de livre mercado são, na verdade, a mesma revolução". Reagan também acrescentou que esse profundo compromisso ideológico com a democracia "não era imperialismo cultural", mas sim "o meio para gerar autodeterminação e proteção da diversidade".^[15]

Nas décadas de 1970 e 1980, os Estados Unidos deram forte apoio às violentas forças anticomunistas na América Latina.^[16] A queda do comunismo soviético em 1989-92 pôs fim, em grande parte, à ameaça comunista. O Tratado Norte-Americano de Livre-Comércio (NAFTA) entrou em vigor em 1994 e aumentou drasticamente o volume de comércio entre o México, os Estados Unidos e o Canadá. No período pós-Guerra Fria, Pastor e Long observaram: "a democracia e o livre-comércio pareciam ter se consolidado, e parecia que os Estados Unidos haviam encontrado uma saída do redemoinho. Mas, ao final da primeira década deste século, essa previsão parece prematura. A democracia está novamente em perigo, o livre comércio estagnou e ameaça retroceder, e a saída do redemoinho não está tão claramente marcada."^[17]

No início do século XXI, vários partidos de left-wing conquistaram o poder por meio de eleições na América Latina, durante um período conhecido como maré rosa. A Venezuela, sob o comando do falecido Hugo Chávez e seu sucessor, Nicolás Maduro, tem sido particularmente crítica da política externa dos Estados Unidos; Nicarágua, Bolívia e Equador atualmente têm governos às vezes considerados alinhados à Venezuela, enquanto Cuba e os EUA continuam a ter relações inexistentes. Governos de esquerda em países como Brasil, Peru, Paraguai, Argentina e Uruguai, durante esse período, eram consideravelmente mais centristas e neutros.

Durante esse período, os governos de centro-direita da Argentina, México, Panamá, Chile e Colômbia buscaram relações mais estreitas com os EUA, sendo o México o maior parceiro econômico dos EUA na América Latina e seu terceiro maior parceiro comercial geral, depois do Canadá e da China. Por meio do Tratado Norte-Americano de Livre-Comércio (NAFTA), assinado com o Canadá e o México em 1994, os Estados Unidos desfrutam de comércio praticamente isento de impostos com o México. Desde 1994, os Estados Unidos assinaram outros acordos de livre comércio notáveis ​​com o Chile em 2004, o Peru em 2007 e, mais recentemente, a Colômbia e o Panamá em 2011. Em 2015, as relações entre os Estados Unidos e a Venezuela estavam tensas.

A imigração em larga escala da América Latina para os Estados Unidos cresceu desde o final do século XX. Hoje, aproximadamente 18% da população americana é composta por latino-americanos,^{[carece de fontes?]} totalizando mais de 50 milhões de pessoas, a maioria de origem mexicana e centro-americana. Além disso, mais de 10 milhões de imigrantes ilegais vivem nos Estados Unidos,^{[carece de fontes?]} a maioria deles de origem latina. Muitos enviam dinheiro para familiares e contribuem consideravelmente para as economias domésticas de seus países de origem. A imigração em larga escala para os Estados Unidos veio principalmente do México. Populações menores, embora ainda significativas, de imigrantes de Cuba, El Salvador, República Dominicana, Guatemala e Colômbia existem nos Estados Unidos.

A maior parte da América Latina ainda faz parte da Organização dos Estados Americanos e permanece vinculada ao Tratado Interamericano de Assistência Recíproca, também conhecido como Tratado do Rio, que prevê a defesa hemisférica, com exceção da Bolívia, Cuba, Equador, Nicarágua, México e Venezuela, todos os quais se retiraram do Tratado na última década.

Além disso, a Argentina é um aliado importante extra-OTAN dos Estados Unidos, resultado de uma política de reaproximação e liberalização de mercado liderada pelo presidente Carlos Menem durante a década de 1990, que levou o país a enviar tropas como parte da coalizão na Guerra do Golfo e a se tornar um dos maiores contribuintes mundiais para as operações de paz da ONU. Após um período de piora nas relações durante o governo de Cristina Kirchner, no final dos anos 2000, a eleição do presidente de centro-direita Mauricio Macri resultou em um interesse renovado em ambos os países em continuar aprimorando as relações comerciais e bilaterais.^[18]

Em maio de 2025, após a imposição de tarifas elevadas pelo presidente americano Donald Trump, os entrevistados em todos os países latino-americanos pesquisados, exceto a Argentina, apoiam fazer mais comércio com Pequim do que com os Estados Unidos, de acordo com a pesquisa mensal LatAm Pulse conduzida pela AtlasIntel para a Bloomberg News.^[19]

As influências americanas trouxeram o beisebol para a América Latina e o Caribe no final do século XIX, e agora é um dos esportes mais populares da região.^[20] Na virada do século XXI, a diáspora latino-americana nos Estados Unidos desempenhou um papel importante no crescimento do futebol nos Estados Unidos.^[21]

Em uma revisão de 341 livros e artigos acadêmicos publicados sobre as relações entre os EUA e a América Latina, Bertucci observou que o tema aparece e combina diversas disciplinas acadêmicas, incluindo história, ciência política, relações internacionais e economia. A pesquisa descritiva e normativa é predominante, e que, em trabalhos publicados até 2008, a construção explícita de teorias e o teste de hipóteses foram limitados. Os trabalhos revisados ​​mostraram uma prevalência da análise de política externa, especialmente da política externa dos EUA, com atenção mais limitada a atores não estatais e ao multilateralismo.^[22] Em seu estudo sobre Relações Internacionais, conforme estudado e ensinado na América Latina, Tickner observa que as fontes de RI dos EUA permanecem dominantes no ensino de RI, mas que, na pesquisa, essas teorias são comumente adaptadas e reinterpretadas em um "híbrido latino-americano". Ela observa a presença de conceitos e ênfases originais; alguns deles emergem da teoria da dependência e exploram a autonomia e a inserção internacional.^[23]

Existem duas grandes escolas de pensamento sobre as relações entre a América Latina e os Estados Unidos:^[24][25]

• A escola do "establishment", que vê a política dos EUA em relação à América Latina como uma tentativa de excluir rivais extraterritoriais do hemisfério como forma de defender os Estados Unidos. Esse grupo de acadêmicos geralmente considera a presença dos EUA na América Latina benéfica para a região, pois tornou a guerra rara, levou à criação de instituições multilaterais na região e promoveu a democracia.
• A escola acadêmica da "síntese revisionista", que surgiu durante as décadas de 1980 e 1990, via a política dos EUA em relação à América Latina como imperial. Esse grupo de acadêmicos enfatiza o papel das elites empresariais e governamentais dos EUA na formulação de uma política externa para dominar economicamente a América Latina. Mais recentemente, acadêmicos expandiram o uso de arquivos e fontes latino-americanas, dando maior atenção à atuação latino-americana. Anteriormente, o conhecimento empírico sobre a formulação de políticas latino-americanas era limitado pelo acesso desigual aos arquivos da região, que, de modo geral, melhorou nos últimos anos. "Como resultado, acadêmicos dedicaram tempo a examinar a política externa dos EUA para localizar problemas nas relações interamericanas."^[26] A abordagem "internacionalista" mais recente surgiu principalmente na história e se expandiu para a ciência política e as relações internacionais. Darnton referiu-se ao trabalho de Harmer, Keller e outros como uma tentativa explícita de "descentralizar" o estudo das relações EUA-América Latina, afastando-o de um foco anterior na formulação de políticas dos EUA.^[27] Essas mudanças também refletiram mudanças contemporâneas nas relações internacionais nas Américas, nomeadamente a ascensão de grupos "pós-hegemônicos" e a importância da China como uma opção econômica externa para muitos países sul-americanos.^[28]

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