Provisões de Oxford

As Provisões de Oxford (em latim: Provisiones Oxonie ou Oxoniae) foram reformas constitucionais do governo da Inglaterra do final da Idade Média, adotadas durante o Parlamento de Oxford de 1258 para resolver uma disputa entre Henrique III da Inglaterra e seus barões. As reformas visavam garantir que o rei aderisse ao Estado de Direito e governasse de acordo com o conselho de seus barões. Um conselho de quinze barões foi escolhido para aconselhar e controlar o rei e supervisionar seus ministros. O Parlamento deveria se reunir regularmente três vezes por ano.

Tal como a Magna Carta anterior, as Provisões de Oxford demonstraram a capacidade dos barões de defenderem as suas preocupações em oposição à monarquia inglesa.^[1] A recusa de Henrique em acatar as reformas desencadeou a Segunda Guerra dos Barões, que terminou com a vitória de Henrique e a restauração da autoridade real. As Provisões de Oxford foram anuladas em 1266 pelo Dictum de Kenilworth.

Henrique III tornou-se rei em 1216, ainda criança, e por isso foi nomeado um governo de regência. William Marshal, 1º Conde de Pembroke e Lorde Marshal hereditário, recebeu o título de rector regis et regni (latim para "governador do rei e do reino") até sua morte em 1219. A regência terminou em 1223, quando o rei foi declarado maior de idade. Após a morte de Marshal, o governo foi liderado por uma sucessão de ministros principais, primeiro Hubert de Burgh (1219–1232) e depois Peter des Roches (1232–1234). Ambos os ministros alienaram a baronia devido ao acúmulo de poder e riqueza para si e suas famílias, o que acabou levando à sua destituição do poder.^[2]

A nomeação de ministros era tradicionalmente uma prerrogativa real, mas um precedente havia sido estabelecido pelo governo de regência de Henrique VIII, que buscava o consentimento do Parlamento.^[3] Com suas ligações aos magnatas e tradições e procedimentos estabelecidos, os grandes cargos funcionavam como um freio ao poder real. Sob Roches, a Coroa adotou uma política de subordinação dos grandes cargos (justiciar, chanceler l, tesoureiro) aos cargos da casa real (camareiro, guarda- roupa). O cargo de justiciar perdeu a maior parte de seus poderes e foi reduzido à supervisão do judiciário. O cargo ficou vago após a demissão de Stephen de Segrave em 1234. Em 1238, o Lorde Chanceler Ralph Neville foi privado do grande selo, que foi confiado aos escrivães do guarda-roupa. Após a morte de Neville, o selo foi confiado aos guardiões e o cargo de chanceler permaneceu vago. Com o grande selo sob a custódia de Henrique, "o rei ficou livre de todas as restrições, exceto aquelas que os métodos mais flexíveis de seus funcionários domésticos poderiam impor".^[2]

Após 1240, os conselheiros mais próximos do rei eram estrangeiros — os parentes saboianos da rainha Leonor e os meio-irmãos lusignan de Henrique. Entre os barões, formou-se um partido de oposição para se opor a um governo real controlado por estrangeiros.^[2] Também houve oposição às exigências do rei por impostos para pagar suas dívidas e ao chamado negócio siciliano, os planos irrealistas de Henrique para conquistar o Reino da Sicília para seu segundo filho, Edmundo Crouchback.^[4][5]

Na primavera de 1258, Henrique procurou ajuda financeira do Parlamento e foi confrontado por um grupo de barões que insistiam em reformas. O rei concordou com a nomeação de um comité de vinte e quatro membros, doze selecionados pela Coroa e doze pelos barões.^[6]

Cinco dos indicados de Henrique eram estrangeiros, e o Conde de Surrey era casado com uma irmã dos irmãos Lusignan. Entre os escolhidos pelos magnatas, apenas Simon de Montfort era estrangeiro.^[7] Os Vinte e Quatro apresentaram seu programa de reformas no Parlamento de Oxford realizado em junho de 1258.^[8]

As disposições se enquadram em três categorias:

1. Nomeação e controle dos principais ministros

2. O conselho do rei

3. Parlamento.^[8]

O cargo de justiciar foi revivido. No passado, o justiciar era o principal ministro e vice-rei do rei sempre que este se encontrava na Normandia. Após a perda do Império Angevino durante o reinado do Rei João, contudo, o cargo caiu em desuso. O novo justiciar seria um membro ex officio do conselho do rei e teria autoridade sobre o judiciário, incluindo o direito de julgar recursos de todos os outros tribunais, sejam reais ou baronais. Ele exerceria o cargo por um ano e seria responsável perante o conselho do rei por sua conduta. De acordo com o historiador George Sayles, "[e]sta foi uma mudança muito séria em relação à prática anterior, pois colocou à frente do judiciário um ministro virtualmente independente do rei."^[8] Hugh Bigod, que era aceitável tanto para o rei quanto para os barões, foi nomeado justiciar.^[9]

O chanceler e o tesoureiro também estavam limitados a um ano no cargo e, assim como o justiciar, não podiam receber ordens diretas do rei. O controle das finanças reais foi dado ao tesouro, de modo que o rei não podia desviar receitas para seus próprios gastos. Cargos locais, como xerife e escrivão, também deveriam ter mandatos anuais.^[8] Os xerifes deveriam ser escolhidos entre os cavaleiros locais, em vez de forasteiros, e pagos para que não precisassem aceitar subornos. Novos castelões deveriam ser nomeados e receber a custódia dos castelos reais.^[9]

O conselho do rei foi reformado para aconselhar e controlar o rei de forma mais eficaz. Os Vinte e Quatro selecionaram quinze conselheiros (nove representando os barões) que deveriam aconselhar o rei em todos os assuntos.^[6] Os Quinze eram:^[7]

1. Simão de Montfort, 6º Conde de Leicester

2. Ricardo de Clare, 6º Conde de Gloucester

3. Roger Bigod, 4º Conde de Norfolk

4. João du Plessis, 7º Conde de Warwick

5. Humphrey de Bohun, 2º Conde de Hereford

6. Guilherme de Forz, 4º Conde de Albemarle

7. Pedro de Saboia

8. John FitzGeoffrey

9. Pedro de Montfort

10. Ricardo Cinza

11. Roger Mortimer

12. James Audley

13. Bonifácio de Saboia, Arcebispo de Cantuária

14. Waltere Cantilupe, Bispo de Worcester

15. John Mansel

Embora os Quinze controlassem o conselho do rei, eles não eram os únicos membros. O justiciar, o tesoureiro e o chanceler eram sempre membros, assim como outros ministros e juízes. Além disso, o rei ainda podia incluir outros conselheiros. Na verdade, era impossível para os Quinze estarem constantemente presentes para aconselhar o rei. Nas reuniões de rotina do conselho, os Quinze eram representados por dois ou três de seus membros, que decidiam se algum assunto era importante o suficiente para convocar os Quinze completos. Além disso, o chanceler era obrigado a jurar que não aprovaria nenhuma concessão importante sem o consentimento da maioria dos Quinze.^[8]

Foi decidido que "haverá três parlamentos por ano... para tratar das necessidades comuns do reino e do rei".^[1] Comparecer a três parlamentos regulares por ano seria um fardo para os barões. Portanto, os Vinte e Quatro pediram ao parlamento reunido em Oxford que escolhesse doze representantes que compareceriam aos parlamentos regulares. Esta disposição não tinha como objetivo limitar a presença no parlamento apenas aos doze; em vez disso, garantia que haveria uma presença mínima de representantes. Recomendações para um inquérito sobre o (mau) governo local e outras medidas de reforma também foram apresentadas.^[8]

Uma confirmação escrita do acordo foi enviada aos xerifes de todos os condados da Inglaterra em três línguas:^[10] latim, francês e, significativamente, inglês médio. O uso da língua inglesa era simbólico da anglicização do governo da Inglaterra e um antídoto para a francização que ocorrera nas décadas imediatamente anteriores. As Provisões foram os primeiros documentos governamentais a serem publicados em inglês desde a Conquista Normanda, duzentos anos antes.^[11]

As reformas implementadas pelos Quinze não se limitaram a mudanças no governo. Elas também incluíram o controle da casa real. Os barões determinavam não apenas os membros seniores da casa, como os mordomos, mas também os servos de nível inferior, como os cozinheiros. Um Henrique humilhado foi essencialmente tratado como se fosse menor de idade.^[8]

As Provisões de Oxford foram confirmadas e ampliadas em 1259 pelas Provisões de Westminster.^[12]

As Provisões de Oxford foram derrubadas por Henrique, com a ajuda de uma bula papal, em 1261, dando início à Segunda Guerra dos Barões (1263-1267). O rei foi derrotado na Batalha de Lewes em 1264, e Simão de Montfort tornou-se o verdadeiro governante da Inglaterra pelos doze meses seguintes. No entanto, Henrique ainda era rei, e os rebeldes nunca consideraram destituí-lo. Em vez disso, Montfort convocou um Parlamento para sancionar uma nova forma de governo para controlar o rei. O Parlamento, realizado em junho de 1264, aprovou a nomeação de três eleitores (Montfort; Stephen Bersted, Bispo de Chichester; e Gilbert de Clare, 7º Conde de Gloucester). Esses homens deveriam escolher um conselho de nove, por cujo conselho o rei governaria. Os eleitores podiam substituir qualquer um dos nove como achassem conveniente, mas os próprios eleitores só podiam ser destituídos pelo Parlamento.^[13]

Por fim, a guerra foi vencida pelo rei e seus partidários monarquistas, e as Provisões de Oxford foram anuladas pela última vez em 1266 pelo Dictum de Kenilworth. No entanto, as reformas administrativas e legislativas iniciadas pelos barões foram retomadas e confirmadas no Estatuto de Marlborough.^[12]

As disposições de 1258 tiveram um efeito significativo no desenvolvimento do direito consuetudinário inglês, limitando em parte a expansão da jurisdição real através do número de mandados disponíveis, mas, no geral, confirmando a importância do direito consuetudinário do país para todos, do rei ao plebeu.^[1]

Havia fragilidades nessa estrutura constitucional. A mais significativa era a ausência de qualquer método para prevenir futuras condutas impróprias por parte do rei ou daqueles que seguiam suas ordens. O historiador GO Sayles observa:^[8]

Se o rei cometesse um erro, ele não poderia, salvo com sua rara permissão, ser processado por seus próprios mandados em seus próprios tribunais, e a petição de direito ainda estava em seus primórdios ... [A petição de direito] abrangeria apenas os erros cometidos contra indivíduos e não tornaria justiciáveis ​​os erros cometidos contra os súditos como um todo pela violação de seus direitos constitucionais ...

Nem o novo papel do rei nem os poderes dos Quinze foram definidos. A jurista Ann Lyon refletiu que as disposições "têm a sensação, como acontece com muitas das primeiras tentativas de mudança constitucional que ocorrem no período medieval, e de facto muito mais tarde, de terem sido incompletamente pensadas".^[9]

Referências