Proibição do uso de coberturas faciais na França

A lei francesa de proibição de ocultação do rosto[nota 1] é o resultado de um ato parlamentar aprovado em 2010 que proíbe o uso de vestimentas que cubram o rosto, incluindo máscaras, capacetes, balaclavas, nicabes e outros véus que cubram o rosto, assim como trajes completos e zentais (roupas justas que cobrem o corpo inteiro) em lugares públicos, exceto em circunstâncias especificadas. Esta proibição não se aplica ao hijabe, pois não cobre o rosto. A proibição aplica-se à burca, uma cobertura corporal integral, se esta cobrir o rosto.[2] Em abril de 2011, a França tornou-se o primeiro país europeu a impor uma proibição de véus integrais em áreas públicas.[3]

O debate público exacerbou preocupações sobre imigração, nacionalismo, secularismo, segurança e sexualidade.[4] Os argumentos que apoiam esta proposta incluem que as coberturas faciais impedem a identificação clara de uma pessoa (o que pode ser um risco de segurança ou um obstáculo social numa sociedade que depende do reconhecimento facial e da expressão na comunicação), que a suposta obrigação de as mulheres cobrirem o rosto é sexista e que os muçulmanos que continuam esta prática devem ser forçados a assimilar-se às normas sociais tradicionais francesas. Os argumentos contra incluem que a proibição viola as liberdades individuais,[5] que discrimina interpretações do Islão que exigem ou encorajam as mulheres a cobrir o rosto, que retira às mulheres a escolha de decidir se vestem de acordo com um determinado padrão de modéstia e impede o anonimato em situações onde possa ser social ou pessoalmente desejável. Os opositores acusaram o presidente Nicolas Sarkozy de fomentar a islamofobia e de usar a lei para ganho político.[4] Alguns investigadores propuseram que a proibição "reduz o aproveitamento educacional secundário das raparigas muçulmanas e afeta a sua trajetória no mercado de trabalho e a composição familiar a longo prazo", além de reduzir a "integração social das mulheres muçulmanas na sociedade francesa".[6][7]

A partir de 11 de abril de 2011, tornou-se ilegal usar um véu ou outras coberturas que ocultem o rosto em espaços públicos. Véus, lenços e outros adereços de cabeça que não cubram o rosto não são afetados por esta lei.[8] A lei impõe uma multa de até 150 euros e/ou participação em educação para a cidadania para quem a violar.[9][10] O projeto também penaliza, com uma multa de 30 mil euros e um ano de prisão, qualquer pessoa que force (por violência, ameaças ou abuso de poder) outra a usar coberturas faciais; estas penas podem ser duplicadas se a vítima for menor de 18 anos.[9][11]

Como resultado da lei, as únicas exceções para uma mulher usar um véu que cubra o rosto em público serão se ela estiver a viajar num carro privado ou a praticar culto num local religioso.[12] A polícia francesa diz que, embora haja cinco milhões de muçulmanos em França, estima-se que menos de 2.000 cubram totalmente o rosto com um véu.[2] O uso de todos os símbolos religiosos visíveis nas escolas públicas já havia sido proibido em 2004 por uma lei diferente, a lei francesa sobre laicidade e símbolos religiosos visíveis nas escolas públicas [en]. Isto afetou o uso de véus e lenços islâmicos nas escolas, bem como turbantes e outros itens distintivos de vestuário.

A lei foi contestada e levada ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, que manteve a lei francesa em 1 de julho de 2014, aceitando o argumento do governo francês de que a lei se baseava numa "certa ideia de viver juntos".[13] Em outubro de 2018, o Comité de Direitos Humanos das Nações Unidas considerou que a proibição francesa prejudicava desproporcionalmente o direito de duas mulheres [requerentes] de manifestar as suas crenças religiosas e poderia ter os efeitos de "confiná-las em suas casas, impedir o seu acesso a serviços públicos e marginalizá-las".[14]

Durante a pandemia de COVID-19, houve alguma controvérsia sobre se o uso de máscaras faciais em resposta era compatível com a proibição de cobrir o rosto, embora tenha sido esclarecido que sim, sob as exceções existentes para saúde e segurança.[15]

Antecedentes

Proibições da burca na Europa (mapa atual em 2025):
  Proibição nacional – país proíbe mulheres de usar véus integrais em público
  Proibição local – cidades ou regiões proíbem véus integrais
  Proibição parcial – governo proíbe véus integrais em alguns locais

Os primeiros casos de ações do governo francês em direção a uma proibição de cobertura facial integral podem ser rastreados até o "Caso do Lenço [en]" de 1989. Sob esta lei, os hijabes deixaram de poder ser usados nas escolas públicas francesas. Foi concedida permissão aos administradores escolares para declarar quando esta lei estava a ser violada pelos alunos. A falta de adesão ao projeto levou à adaptação de um plano nacional e religiosamente consistente.[16]

A Lei Francesa sobre Laicidade e Símbolos Religiosos Ostensivos nas Escolas foi aprovada em setembro de 2004. Esta lei afirmava que todos os itens religiosos não poderiam mais ser usados nas escolas públicas, incluindo, mas não se limitando a: quipás, cruzes católicas e trajes religiosos muçulmanos.[17] Apesar de abranger todas as religiões, a lei parecia ter como alvo desproporcional os indivíduos muçulmanos.[16]

O Parlamento francês iniciou uma investigação inicial sobre a questão pouco depois de o presidente Nicolas Sarkozy declarar, em junho de 2009, que os véus religiosos faciais "não eram bem-vindos" em França.[18] Sarkozy afirmou que a lei visa proteger as mulheres de serem forçadas a cobrir o rosto e defender os valores seculares da França.[19][20] Uma sondagem realizada pelo Pew Research Center antes da votação indicou que 80% dos eleitores franceses apoiavam a proibição.[21] Estima-se que cerca de 2.000 mulheres usavam as coberturas de cabeça a serem banidas por este projeto.[2]

Em 2010, a câmara baixa do parlamento belga [en] aprovou um projeto para proibir coberturas faciais, mas este não foi transformado em lei porque o governo belga caiu antes que o Senado pudesse votá-lo.[22] Em 2010, quando a lei francesa estava a ser debatida, proibições parciais estavam a ser discutidas nos Países Baixos e em Espanha; proibições tinham sido anunciadas localmente em Itália, mas posteriormente declaradas inconstitucionais, levando à proposta de uma lei nacional; e o debate público sobre a questão começava na Áustria, enquanto a Alemanha, o Reino Unido e a Suíça não consideravam legislação, embora no Reino Unido tenham sido emitidas diretrizes deixando a questão ao critério dos diretores escolares e magistrados.[11][23]

Fadela Amara, que recentemente servira como secretária de Estado no governo francês e é muçulmana, havia declarado anteriormente: "O véu é o símbolo visível da subjugação das mulheres e, portanto, não tem lugar nos espaços mistos e seculares do sistema escolar estatal francês".[24]

Estas ações tomadas pelo governo derivam da longa história de separação entre Igreja e Estado vivida em França. Estabelecida em 1905, a Laicidade, o termo francês para separação entre igreja e estado, rege que nenhuma religião pode influenciar os assuntos e políticas governamentais. Anastasia Comobiso escreve sobre o tema: "O Estado abole os direitos particulares concedidos a instituições ou congregações religiosas e confina a própria religião à subjetividade pessoal e privada".[25] As coberturas faciais muçulmanas, segundo o governo francês, prejudicam os direitos universais das mulheres e ameaçam a segurança pública.[26]

Projeto de Lei e Aprovação

O projeto de lei foi aprovado pela Assembleia Nacional por uma votação de 335–1. O único voto contra a proibição na Assembleia Nacional foi dado por Daniel Garrigue, que advertiu que "para combater um comportamento extremista, arriscamo-nos a escorregar para uma sociedade totalitária".[2] Foi aprovado pelo Senado por uma votação de 246–1, com 100 abstenções.[8] O projeto proíbe o uso de coberturas faciais em lugares públicos e aplica-se também a turistas estrangeiros que visitem a França.[11] A lei impõe uma multa de até 150 euros e/ou participação em educação para a cidadania para quem violar a lei.[9][10] O projeto também penaliza, com uma multa de 30 mil euros e um ano de prisão, qualquer pessoa que force (por violência, ameaças ou abuso de poder) outra a usar coberturas faciais; estas penas podem ser duplicadas se a vítima for menor de 18 anos.[9][11] O Conselho Constitucional de França declarou a proibição constitucionalmente válida em 7 de outubro de 2010, removendo o último obstáculo legal para a lei, mas a lei foi concebida para entrar em vigor após a passagem de seis meses a partir do dia da sua publicação no Journal Officiel.[11][27]

O artigo 2.º da lei estabelece que "A proibição prevista no artigo 1.º não se aplica se o traje for prescrito ou autorizado por disposições legislativas ou regulamentares [por exemplo, um capacete de motociclista], se for justificado por razões de saúde ou profissionais, ou se fizer parte de atividades desportivas, festas ou eventos artísticos ou tradicionais."[28] Consequentemente, o uso de máscaras cirúrgicas em público, amplamente praticado durante a pandemia de COVID-19, é autorizado por este estatuto.[29]

Reações

Dalil Boubakeur, o grão-mufti da Mesquita de Paris, a maior e mais influente de França, testemunhou perante o parlamento durante a preparação do projeto. Ele comentou que o nicabe não é prescrito no Islão, que no contexto francês e contemporâneo a sua propagação estava associada à radicalização e a comportamentos criminosos, e que o seu uso era inconsistente com a concepção francesa do Estado laico; mas que, devido às dificuldades esperadas na aplicação de uma proibição legal, preferiria que a questão fosse tratada "caso a caso".[30] Mohammed Moussaoui, o presidente do Conselho Francês do Culto Muçulmano, opôs-se ao uso de uma lei, mas defendeu que se desencorajasse as mulheres muçulmanas de usar o véu integral.[2]

No exterior, em julho de 2010, centenas de muçulmanos protestaram contra o projeto em Carachi, Paquistão. O chefe do partido Jamaat-e-Islami [en], com sede no Paquistão, exigiu que a ONU tomasse medidas imediatas contra a França.[31] Nasharudin Mat Isa, líder do Partido Islâmico Pan-Malaio [en], disse que a proibição tinha deixado os muçulmanos de todo o mundo zangados, mas afirmou que esperava que não provocasse nenhum incidente terrorista.[32]

Abdel Muti al-Bayyumi, membro do conselho de clérigos da Mesquita de Al-Azhar no Cairo, Egito, aplaudiu a proibição e afirmou que o nicabe não tem base na Sharia. Ele também disse: "Quero enviar uma mensagem aos muçulmanos em França e na Europa. O nicabe não tem base no Islão. Eu costumava ficar consternado quando via algumas irmãs (em França) a usar o nicabe. Isto não dá uma boa impressão do Islão."[33] Yusuf al Qaradawi, outro proeminente estudioso islâmico egípcio, afirmou que, na sua opinião, "o nicabe não é obrigatório", ao mesmo tempo que criticava a França por violar a liberdade das mulheres muçulmanas que defendem a opinião de que o é e criticava a França por "permitirem que outras mulheres se vistam livremente de uma maneira reveladora e provocadora".[34]

Hamza Yusuf criticou o governo francês pela proibição, escrevendo:[35]

Embora eu me oponha pessoalmente ao véu facial, é uma opinião legítima, embora minoritária, na tradição legal islâmica que uma mulher o use. A maioria das mulheres que o usam acredita que estão a seguir a injunção de Deus e não a do marido. O laicismo francês parece tão fundamentalista quanto os próprios fanáticos religiosos que quer manter afastados. Numa viagem à França há alguns anos, fiquei chocado ao ver pornografia exibida abertamente nas ruas em grandes anúncios. Que estranho que desvelar uma mulher para todos olharem seja civilizado, mas que ela se cubra para afastar olhares seja um crime...

Enquanto o primeiro-ministro francês não vê problema em expor em locais públicos a gloriosa nudez de uma mulher, ele estranhamente e de forma bastante raivosa se perturba por permitir que outras a cubram. Quanto mais cedo as nações seculares aprenderem a permitir que as pessoas de fé vivam as suas vidas em paz, mais cedo a paz florescerá.

— Hamza Yusuf, Pourquoi No Burqa?

A Anistia Internacional condenou a aprovação do projeto na Assembleia como uma violação da liberdade de expressão das mulheres que usam a burca ou o nicabe.[36]

O colunista da RTBF François De Smet respondeu que isto não poderia ser considerado uma questão de liberdade de expressão ou mesmo de religião, uma vez que as coberturas faciais são apenas uma relíquia da tradição tribal; que são as coberturas faciais que constituem uma violação da liberdade de expressão, pois bloqueiam a troca de expressões faciais que, como Emmanuel Levinas apontou, são a base para uma participação moral na sociedade; e que a busca neurótica pela pureza que motiva as coberturas faciais representa, em última análise, a "rejeição radical dos outros" e transmite desprezo pelos outros que não são considerados dignos de partilhar as expressões faciais de quem as usa.[37]

Indivíduos que continuam a contestar a legislação argumentam que esta lei viola os direitos humanos das mulheres, possivelmente discriminando-as ainda mais. Hebah Ahmed, uma ativista muçulmana, afirmou quando questionada sobre o tema: "Acho que é uma má ideia porque acho que é mais um exemplo de homens a dizer às mulheres como se vestir, como viver a sua vida. É outra forma de tentar controlar as mulheres. E levá-lo a um nível governamental e tentar legislar a forma como uma mulher se veste não só é errado e contra os direitos humanos, como viola toda a base [da] democracia".[38]

Hassen Chalghoumi, um imã notável da mesquita em Drancy, perto de Paris, que anteriormente recebera ameaças de morte e vira o seu serviço religioso interrompido por islamistas porque apoiava o diálogo com a comunidade judaica francesa, expressou posteriormente apoio à proibição. Ele afirmou que a cobertura facial integral "não tem lugar em França, um país onde as mulheres votam desde 1945" e que "a burca é uma prisão para as mulheres, uma ferramenta de dominação sexista e de doutrinação islamista".[39]

Jihadismo salafista

Em outubro de 2010, Osama bin Laden acusou a França de impedir "mulheres livres de usar a burca" numa gravação divulgada. A proibição do véu que cobre o rosto é um tema frequente em publicações ligadas a organizações jihadistas salafistas [en] como a Al-Qaeda e o Estado Islâmico do Iraque e do Levante.[40]

Implementação

Os legisladores previram que, uma vez declarada constitucional, a lei teria um período de seis meses para discussão e educação do público afetado antes de entrar em vigor. Num programa supervisionado pela organização liderada por mulheres muçulmanas Ni Putes Ni Soumises, representantes de ONGs e trabalhadores sociais realizaram reuniões de informação individuais e em grupo com mulheres em cidades e subúrbios com grandes populações muçulmanas. Os representantes relataram casos de algumas mulheres que decidiram apresentar queixas contra os maridos depois de informadas dos seus direitos; de outras que afirmaram estar à espera que a lei entrasse em vigor para que esta obrigasse os maridos a libertá-las do uso do véu; e de outras que deixaram de usar o véu facial imediatamente após as reuniões de informação. Embora não tenham sido relatadas perturbações durante os encontros pessoais com as mulheres que puderam ser contactadas, os representantes relataram casos de clérigos islâmicos locais emitirem fatwas contra eles, de serem verbalmente assediados, de receberem ameaças, incluindo implícitas ameaças de morte, e num caso de serem agredidos fisicamente por homens. Na última fase preparatória, foram organizadas reuniões maiores e debates públicos.[41]

Antes de a lei entrar em vigor, o ministro do Interior francês, Claude Guéant, instruiu a polícia a fazer cumprir a lei "com tato e sensibilidade" e afirmou que em nenhuma circunstância se poderia usar a força para remover coberturas faciais em público; as pessoas deveriam, em vez disso, ser convidadas a mostrar o rosto para permitir a identificação. Guéant também instruiu que as pessoas presas por usar coberturas faciais integrais fossem informadas sobre as motivações da lei num espírito de educação, como a lei prevê.[42]

Caso no Tribunal Europeu dos Direitos Humanos

Em 22 de setembro de 2011, Hind Ahmas e Najate Nait Ali tornaram-se as primeiras mulheres a serem multadas sob a proibição da burca depois de terem sido presas em maio por tentarem entregar um bolo de amêndoa ao presidente da câmara de Meaux (um apoiante da proibição) enquanto usavam nicabes (a palavra francesa para multa, amende, é semelhante em som a amêndoa). Foram multadas em 120 e 80 euros, respetivamente. Hind Ahmas anunciou a sua intenção de levar o caso ao Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. Kenza Drider anunciou a sua intenção de concorrer à presidência enquanto usava um nicabe.[43]

Alguns simpatizantes do Pussy Riot que usavam balaclavas foram presos em Marselha em agosto de 2012 por violarem a proibição.[44] Em 2013, elas estiveram em frente ao Palácio do Eliseu com nicabe e posteriormente receberam uma condenação criminal. Os tribunais criminais franceses observaram em 2014 que o tribunal de primeira instância estava errado ao rejeitar os seus direitos cobertos pelo artigo 18, mas rejeitaram o seu recurso.:16 A delegação francesa argumentou que o uso de coberturas faciais violava o princípio de "viver juntos". Os juízes Nußberger e Jäderblom dissentiam, chamando ao conceito "rebuscado e vago".:61 Continuando a notar que a própria decisão de declarar o que uma mulher pode vestir era hipócrita e antitética ao objetivo de proteger os direitos humanos.[45] O comité chegou à determinação em 2018 de que o caso tinha sido indevidamente arquivado após revisão por um único juiz com base em que "as condições de admissibilidade estabelecidas nos artigos 34 e 35 da Convenção não tinham sido cumpridas." Após revisão, o comité concluiu que os direitos humanos dos requerentes tinham sido violados sob os artigos 18 e 26 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos.:13 O comité rejeitou a noção de "viver juntos" como uma noção vaga não protegida pelo direito internacional.[46] Sob o Protocolo Opcional, o governo francês teve a oportunidade de responder antes que o comité finalize a sua decisão.

Reações à introdução da lei

Em 9 de abril de 2011, 61 pessoas foram presas em Paris por realizarem uma manifestação não autorizada contra a iminente lei.[47]

A lei entrou em vigor em 11 de abril de 2011. Para protestar contra a introdução da lei, várias mulheres com véu protestaram em frente à Catedral de Notre-Dame de Paris. Uma das manifestantes, Kenza Drider, afirmou que estava "apenas a expressar a [sua] liberdade de ser".[5] O governo francês afirmou que a burca prejudicava as relações comunitárias.[48] Os apoiantes do projeto também afirmaram que promovia a igualdade de género e o secularismo.[47]

Os sindicatos da polícia disseram num comunicado que a aplicação da lei seria "extremamente difícil... se não quase impossível".[49] O ministro do Interior, Claude Guéant, salientou que, independentemente de quaisquer dificuldades de implementação, "o papel da polícia e da gendarmerie é garantir que a lei seja respeitada".[50] De facto, não houve problemas de aplicação divulgados no início. Os poucos manifestantes detidos no primeiro dia foram levados para discussão, conforme planeado pelo Ministério do Interior e de acordo com a disposição da lei para educação cívica em vez de multa, e as primeiras multas foram impostas posteriormente "sem incidentes".[50]

Em 2011, cinco meses após a lei entrar em vigor,[51] a polícia tinha registado 100 incidentes de mulheres detidas sob a lei. Nenhum deles levou a uma punição, embora "menos de 10" estivessem a passar pelos tribunais. Alguns policiais aplicaram indevidamente multas no local, que foram posteriormente anuladas. O Coletivo Francês contra a Islamofobia relatou um aumento no número de ataques físicos a mulheres que usam nicabe. Hind Ahmas, uma manifestante contra a lei, foi presa duas vezes por usar nicabe.[52]

Alguns agentes da lei queixaram-se de serem atacados, fisicamente ao aplicar a lei e depois na representação dos média.[53][54] Em julho de 2013, um marido teria tentado estrangular um agente da polícia durante uma verificação de uma mulher totalmente coberta com véu em Trappes e na noite seguinte um grupo de 250 jovens atirou projéteis a uma esquadra de polícia.[55][56][57] Os confrontos continuaram na noite seguinte e espalharam-se a Élancourt e Guyancourt.[58]

No bairro de Mirail, em Toulouse, em abril de 2018, a polícia pediu a uma mulher que removesse o seu véu que cobria o rosto para que pudesse ser identificada, mas ela recusou e, enquanto era levada para a viatura policial, começou a gritar. O artigo francês afirma que uma gravação em vídeo do evento circulou nas redes sociais, mostrando a mulher a ser espancada pela polícia. Pouco depois, cerca de 30 indivíduos agrediram os agentes da polícia atirando-lhes objetos. Os agentes responderam com gás lacrimogéneo e granadas de atordoamento e tiveram de usar as suas armas 18 vezes antes de poderem sair.[59] Mais tarde, na mesma noite, houve mais motins associados a este incidente nos bairros de Renerie e Bellefontaine em Toulouse, onde 11 veículos foram incendiados.[59]

Em 23 de outubro de 2018, o Comité de Direitos Humanos das Nações Unidas publicou uma declaração posicionando-se contra a França por violações dos direitos humanos. O comité respondia a duas queixas sobre mulheres processadas por usarem vestuário que violava a proibição francesa de coberturas faciais. Este foi um caso histórico para o Comité de Direitos Humanos da ONU, visto que foi o primeiro caso do comité a abordar o véu islâmico. O comité concluiu que a França não tinha fornecido uma razão suficientemente forte para a sua proibição de véus faciais. A França tinha inicialmente argumentado que era uma lei necessária para que a sua comunidade coexistisse e vivesse em harmonia.[60] O comité da ONU discordou deste raciocínio. Além disso, o comité da ONU acreditava que a proibição privaria as mulheres com véu dos seus direitos, ostracizando-as da comunidade francesa. Após a declaração da ONU, a França tem 180 dias para responder com as medidas que está a tomar para alterar a sua lei.[61]

Desde então, o Senado francês propôs uma proibição de mães usarem lenços de cabeça quando acompanham os seus filhos em passeios escolares. Jean-Michel Blanquer opôs-se firmemente a um panfleto produzido por uma associação de pais franceses por incluir a foto de uma mãe a usar um lenço de cabeça.[62] Blanquer também expressou que os diretores das escolas devem desencorajar a inclusão de mães que optem por usar o lenço de cabeça, invocando o argumento do forte secularismo da França. A proibição foi aprovada pela câmara alta do parlamento francês, mas rejeitada na câmara baixa em maio de 2019.[63]

Cobertura jornalística

De acordo com um artigo de Friedman e Merle publicado na Feminist Media Studies, a cobertura jornalística francesa foi, no geral, unificadora ao apresentar uma narrativa da identidade da França como uma nação secular que respeita a liberdade religiosa, mas controla a sua expressão pública. A cobertura invocou valores republicanos, princípios societais legados e aprovação legislativa. Muito poucos jornais ofereceram perspetivas que criticassem a lei. As mulheres que seriam diretamente impactadas pela proibição raramente foram citadas como fontes na cobertura jornalística.[4]

Proibições de cobertura facial noutros estados no mundo

Países com proibições de cobertura facial 2025:
  Proibição em locais públicos
  Proibição total ou parcial em algumas localidades
  Proibição de venda e fabrico
  Proibição em alguns edifícios públicos ou no local de trabalho público

Proibições legais de cobertura facial em público também existem em vários outros estados no mundo:

África

Ásia

Europa

Notas

  1. em francês: LOI n° 2010-1192: Loi interdisant la dissimulation du visage dans l'espace public,[1] "Lei de 2010-1192: Ato que proíbe a ocultação do rosto no espaço público"

Referências

  1. «LOI n° 2010-1192 du 11 octobre 2010 interdisant la dissimulation du visage dans l'espace public» [Lei n° 2010-1192 de 11 de outubro de 2010 que proíbe a ocultação do rosto no espaço público] (em francês). Legifrance. Consultado em 14 de janeiro de 2026. Cópia arquivada em 29 de janeiro de 2017 
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  3. «Veiled women arrested at Paris protest | CBC News» [Mulheres com véu presas em protesto em Paris]. CBC News. Consultado em 14 de janeiro de 2026 
  4. a b c Friedman, Barbara; Merle, Patrick (novembro de 2013). «Veiled Threats: Decentering and unification in transnational news coverage of the French veil ban» [Ameaças Veladas: Descentralização e unificação na cobertura jornalística transnacional da proibição francesa do véu]. Feminist Media Studies. 13 (5): 770–780. doi:10.1080/14680777.2013.838357 
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