Indústria de inteligência artificial na República Popular da China

O Instituto de Inteligência Artificial Geral de Pequim estabelecido em 2020

A indústria de inteligência artificial na República Popular da China é um setor multibilionário em rápido desenvolvimento. As raízes do desenvolvimento de IA na China começaram no final da década de 1970 após as reformas econômicas de Deng Xiaoping, que enfatizaram a ciência e a tecnologia como a principal força produtiva do país.[1]

As fases iniciais do desenvolvimento de IA na China foram lentas e enfrentaram desafios significativos devido à falta de recursos e de talentos. No começo, a China estava atrás da maioria dos países do Ocidente em termos de desenvolvimento de IA. A maior parte das pesquisas era liderada por cientistas que haviam recebido ensino superior no exterior.[2]

Desde 2006, o governo da República Popular da China tem desenvolvido de forma constante uma agenda nacional para o desenvolvimento da inteligência artificial e emergiu como uma das nações líderes em pesquisa e desenvolvimento de IA.[3] Em 2016, o Partido Comunista da China (PCC) publicou o Décimo Terceiro Plano Quinquenal no qual objetivava tornar-se líder global em IA até 2030.[1]

O Conselho de Estado possui uma lista de “equipes nacionais de IA” que inclui quinze empresas sediadas na China, entre elas Baidu, Tencent, Alibaba, SenseTime e iFlytek.[4] Cada empresa deve liderar o desenvolvimento de um setor especializado de IA na China, como reconhecimento facial, software/hardware e reconhecimento de fala. O rápido desenvolvimento de IA na China impactou significativamente a sociedade chinesa em muitas áreas, incluindo as esferas socioeconômica, militar, de inteligência,[5] e política. Agricultura, Transporte/transportes, hospedagem e serviços de alimentação, e manufatura estão entre as indústrias que seriam mais impactadas por uma maior adoção de IA.[5]

O setor privado, laboratórios universitários e os militares trabalham de forma colaborativa em muitos aspectos, pois há poucas barreiras existentes no momento.[6] Em 2021, a China publicou a Lei de Segurança de Dados da República Popular da China, sua primeira lei nacional que aborda preocupações éticas relacionadas à IA. Em outubro de 2022, o governo federal dos Estados Unidos anunciou uma série de controles de exportação e restrições comerciais destinadas a limitar o acesso da China a chips avançados para aplicações de IA.[7][8]

Foram levantadas preocupações sobre os efeitos do regime de censura do governo chinês no desenvolvimento de inteligência artificial generativa e na atração de talentos, juntamente com o estado da demografia do país.[9][10] Outros observaram que noções oficiais de Segurança de IA exigem seguir as prioridades do PCC e são antitéticas aos padrões em sociedades democráticas.[11]

Histórico

A pesquisa e o desenvolvimento de inteligência artificial na China começaram na década de 1980, com o anúncio de Deng Xiaoping sobre a importância da ciência e da tecnologia para o crescimento econômico do país.[1]

Final dos anos 1970 até o início de 2010

A pesquisa e o desenvolvimento em inteligência artificial só começaram no final da década de 1970 após as reformas econômicas de Deng Xiaoping.[1] Embora tenha havido uma escassez de pesquisas relacionadas à IA entre as décadas de 1950 e 1960, alguns estudiosos acreditam que isso se deve à influência da Cibernética da União Soviética, apesar da Ruptura sino-soviética no fim dos anos 1950 e início dos anos 1960.[12] Na década de 1980, um grupo de cientistas chineses lançou pesquisas em IA lideradas por Qian Xuesen e Wu Wenjun.[12] Contudo, naquela época, a sociedade chinesa ainda tinha uma visão geralmente conservadora em relação à IA.[12] O desenvolvimento inicial de IA na China foi difícil; portanto, o governo chinês enfrentou esses desafios enviando estudiosos ao exterior para estudar IA e fornecendo fundos governamentais para projetos de pesquisa. A Associação Chinesa de Inteligência Artificial (CAAI) foi fundada em setembro de 1981 e autorizada pelo Ministério dos Assuntos Civis.[13] O primeiro presidente do comitê executivo foi Qin Yuanxun, que recebeu PhD em filosofia pela Universidade Harvard. Em 1987, a primeira publicação de pesquisa da China sobre inteligência artificial foi publicada pela Universidade Tsinghua. A partir de 1993, a automação inteligente passou a integrar o plano nacional de tecnologia da China.[12]

Desde os anos 2000, o governo chinês ampliou ainda mais seus fundos de pesquisa e desenvolvimento para IA, e o número de projetos de pesquisa patrocinados pelo governo aumentou drasticamente.[1] Em 2006, a China anunciou a IA como prioridade de política pública, incluída no Plano de Médio e Longo Prazo para o Desenvolvimento da Ciência e Tecnologia (2006–2020), publicado pelo Conselho de Estado.[3] No mesmo ano, a inteligência artificial também foi mencionada no 11.º Plano Quinquenal.[14]

Em 2011, a Associação para o Avanço da Inteligência Artificial (AAAI) estabeleceu uma filial em Pequim, China.[15] No mesmo ano, o Prêmio de Ciência e Tecnologia em Inteligência Artificial Wu Wenjun foi criado em homenagem ao matemático chinês Wu Wenjun, tornando-se a mais alta premiação para conquistas chinesas no campo da inteligência artificial. A primeira cerimônia ocorreu em 14 de maio de 2012.[16] Em 2013, a Conferência Internacional Conjunta sobre Inteligência Artificial (IJCAI) foi realizada em Pequim, marcando a primeira vez que o evento ocorreu na China. Esse acontecimento coincidiu com o anúncio do governo chinês do “Ano da Inteligência Chinesa”, um marco significativo no desenvolvimento de IA do país.[15]

Final dos anos 2010 até o início de 2020

Sob a liderança de Xi Jinping, a inteligência artificial tem sido um foco dos esforços de Fusão militar-civil do PCC.[17] O Conselho de Estado da China emitiu o “Plano de Desenvolvimento de Inteligência Artificial da Próxima Geração” (Documento do Conselho de Estado [2017] nº 35) em 20 de julho de 2017. No documento, o Comitê Central do PCC e o Conselho de Estado instaram os órgãos governamentais na China a promover o desenvolvimento da IA. Especificamente, o plano descreveu a IA como uma tecnologia estratégica que se tornou um “foco da competição internacional”.[18]:2 O documento pediu investimentos significativos em várias áreas estratégicas relacionadas à IA e uma estreita cooperação entre o Estado e o setor privado. Por ocasião do discurso do secretário-geral Xi Jinping na primeira reunião plenária do Comitê de Desenvolvimento de Fusão Militar-Civil (CMCFDC), estudiosos da Universidade de Defesa Nacional escreveram no PLA Daily que a “transferibilidade dos recursos sociais” entre fins econômicos e militares é um componente essencial de uma grande potência.[19] Durante as Duas Sessões de 2017, foi proposto elevar “inteligência artificial +” a um nível estratégico.[20] O mesmo ano testemunhou a emergência de múltiplos usos em nível de aplicação no campo médico, segundo relatórios.[21]

Em 2018, a Agência de Notícias Xinhua, em parceria com a subsidiária Sogou da Tencent, lançou seu primeiro apresentador de notícias gerado por inteligência artificial.[22][23][24]

Em 2018, o Conselho de Estado orçou US$ 2,1 bilhões para um parque industrial de IA no distrito de Mentougou.[25] Para alcançar isso, o Conselho de Estado declarou a necessidade de uma grande aquisição de talentos, desenvolvimentos teóricos e práticos, bem como investimentos públicos e privados.[18] Algumas das motivações declaradas para a estratégia de IA incluem o potencial da inteligência artificial para a transformação industrial, melhor governança social e manutenção da estabilidade social.[18] No fim de 2020, o Distrito de Pudong em Xangai tinha 600 empresas de IA ao longo das camadas de base, técnica e de aplicação, com indústrias relacionadas avaliadas em cerca de 91 bilhões de yuans.[26]

Em 2019, a aplicação de IA expandiu-se para vários campos como física quântica, geografia e pesquisa médica. Com o surgimento dos modelos de linguagem de grande porte (LLMs), no início de 2020, pesquisadores chineses começaram a desenvolver seus próprios LLMs. Um exemplo é o modelo multimodal “Zidongtaichu”.[27]

A Academia de Inteligência Artificial de Pequim lançou o primeiro grande modelo de linguagem pré-treinado da China em 2022.[28][29](p283)

Em novembro de 2022, a Administração do Ciberespaço da China (CAC), o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação e o Ministério da Segurança Pública emitiram regulamentos sobre deepfakes, que entraram em vigor em janeiro de 2023.[30]

Em julho de 2023, a Huawei lançou a versão 3.0 do seu LLM Pangu.[31]

Em julho de 2023, a China publicou as Medidas Interinas para a Administração de Serviços de Inteligência Artificial Generativa.[32](p96) Um projeto de requisitos básicos de segurança para serviços de IA generativa, incluindo especificações para coleta de dados e treinamento de modelos, foi divulgado em outubro de 2023.[32](p96)

Também em outubro de 2023, o governo chinês lançou a sua Iniciativa Global de Governança de IA, que enquadra sua política de IA como parte de uma Comunidade de Destino Comum e visa construir diálogo de política de IA com países em desenvolvimento.[33][32](p93) A Iniciativa expressou preocupação com riscos de segurança de IA, incluindo abuso de dados ou uso de IA por terroristas.[32](p93)

Em 2024, o Spamouflage, uma campanha online de desinformação e propaganda do Ministério da Segurança Pública, passou a usar âncoras de notícias criadas com IA generativa para veicular vídeos falsos.[22]

Em março de 2024, o primeiro-ministro Li Qiang lançou a iniciativa IA+, que pretende integrar IA à economia real da China.[32](p95)

Em maio de 2024, a Administração do Ciberespaço da China anunciou que lançou um grande modelo de linguagem treinado no Pensamento de Xi Jinping.[34]

Segundo o relatório de 2024 da International Data Corporation (IDC), a Baidu AI Cloud detém a maior participação de mercado de LLMs na China, com 19,9% e US$ 49 milhões em receita no último ano. Em seguida vêm a SenseTime, com 16% de participação, e a Zhipu AI como a terceira maior. A quarta e quinta maiores foram a Baichuan e a empresa listada em Hong Kong 4Paradigm, respectivamente.[35] Baichuan, Zhipu AI, Moonshot AI e MiniMax foram elogiadas por investidores como as novas “Tigresas da IA” da China.[36] Em abril de 2024, 117 modelos de IA generativa haviam sido aprovados pelo governo chinês.[37]

Em 2024, muitas empresas chinesas de tecnologia, como Zhipu AI e ByteDance, lançaram ferramentas de geração de vídeo por IA para rivalizar com o Sora da OpenAI.[38]

Cronologia das principais políticas relacionadas à IA

Ano Documento de política Emitido por
2015 Feito na China 2025 Primeiro-ministro Li Keqiang e seu gabinete
2015 "Orientações do Conselho de Estado sobre a promoção ativa da ação 'Internet Plus'" (国务院关于积极推进"互联网+"行动的指导意见) Conselho de Estado da República Popular da China
2016 Décimo Terceiro Plano Quinquenal da China (中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要) Conselho de Estado da República Popular da China
2016 Plano de Implementação Trienal "Internet + IA" (新一代AI产业发展三年行动计划） Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma;

Ministério da Ciência e Tecnologia; Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação; Grupo Central de Liderança para Assuntos do Ciberespaço

2017 "Plano de Desenvolvimento de IA de Nova Geração" (新一代人工智能发展规划) Conselho de Estado da República Popular da China
2019 Diretrizes para a Construção da Plataforma Nacional de Inovação Aberta de Inteligência Artificial de Nova Geração" （国家新一代人工智能开放创新平台建设工作指引） Ministério da Ciência e Tecnologia
2020 "Guia Nacional de Padronização da Nova Geração de IA" (国家新一代人工智能标准体系建设指南) Administração Nacional de Padronização; Administração Central do Ciberespaço;

Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma; Ministério da Ciência e Tecnologia Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação

2021 Décimo Quarto Plano Quinquenal da China (中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要) Conselho de Estado da República Popular da China
2021 "Código de Ética para a Nova Geração de Inteligência Artificial" （新一代人工智能伦理规范） Ministério da Ciência e Tecnologia
2021 Lei de Segurança de Dados da República Popular da China (中华人民共和国数据安全法) Conselho de Estado da República Popular da China

Objetivos do governo

De acordo com uma publicação de fevereiro de 2019 do Center for a New American Security, o secretário-geral do PCC Xi Jinping acredita que estar na vanguarda da tecnologia de IA será crítico para a futura competição global de poder militar e econômico.[39] Até 2025, o Conselho de Estado visa que a China faça contribuições fundamentais para a teoria básica de IA e consolide seu lugar como líder global em pesquisa de IA. Além disso, o Conselho de Estado pretende que a IA se torne “a principal força motriz para a atualização industrial e a transformação econômica da China” até essa data.[18] Até 2030, o objetivo é que a China seja a líder global no desenvolvimento de teoria e tecnologia de IA. O Conselho afirma que o país terá desenvolvido um “sistema maduro de teoria e tecnologia de IA de nova geração”.[18]

Segundo as acadêmicas Karen M. Sutter e Zachary Arnold, o governo chinês “busca fundir o planejamento e o controle estatais com alguma flexibilidade operacional para as empresas. Nesse contexto, as empresas de IA da China são atores híbridos. O Estado orienta suas atividades, financia e as protege da concorrência estrangeira por meio de proteções do mercado interno, criando vantagens assimétricas à medida que se expandem para o exterior”.[40]

O Décimo Quarto Plano Quinquenal do PCC reafirmou a IA como prioridade de pesquisa e a coloca em primeiro lugar entre as “indústrias de fronteira” nas quais o governo pretende focar até 2035.[1] A indústria de IA é um setor estratégico frequentemente apoiado pelos fundos de orientação do governo chinês.[41](p167) Por questões de segurança em setores economicamente sensíveis, o governo desestimula executivos de empresas chinesas de IA a viajarem para os EUA e, se precisarem viajar, que informem às autoridades antes e depois da viagem.[42]

Pesquisa e desenvolvimento

O financiamento público chinês em IA concentrou-se principalmente em pesquisa avançada e aplicada.[43] O governo também apoiou múltiplas P&D de IA no setor privado por meio de fundos de venture capital com apoio estatal.[43] Muitos estudos analíticos mostraram que, embora a China esteja investindo maciçamente em todos os aspectos do desenvolvimento de IA, reconhecimento facial, biotecnologia, computação quântica, inteligência médica e veículos autônomos são os setores de IA com mais atenção e financiamento.[44]

De acordo com a orientação nacional para o desenvolvimento das zonas industriais de alta tecnologia pelo Ministério da Ciência e Tecnologia, há quatorze cidades e um condado selecionados como zonas experimentais de desenvolvimento.[45] As províncias de Zhejiang e Guangdong concentram mais inovação em IA nas áreas experimentais. No entanto, o foco de P&D varia conforme as cidades e seus ecossistemas industriais locais. Por exemplo, Suzhou, cidade com longa tradição em manufatura, foca fortemente em automação e infraestrutura de IA, enquanto Wuhan foca mais em implementações de IA e no setor educacional.[45] Em ligação com universidades, empresas de tecnologia e ministérios nacionais, Shenzhen e Hangzhou cofundaram laboratórios de IA generativa.[29](p282)

Em 2016 e 2017, equipes chinesas ganharam o prêmio máximo no Large Scale Visual Recognition Challenge, uma competição internacional para sistemas de visão computacional.[46] Muitos desses sistemas agora estão sendo integrados à rede de vigilância doméstica da China.[47]

Colaborações interdisciplinares desempenham papel essencial na P&D de IA na China, incluindo parcerias acadêmico-empresariais, público-privadas e colaborações internacionais; projetos com parcerias empresa-governo são os mais comuns.[2] A China ficou entre as três primeiras no mundo, após os Estados Unidos e a União Europeia, no número total de publicações revisadas por pares em IA produzidas em parceria universidade-empresa entre 2015 e 2019.[48] Além disso, segundo um relatório do AI Index, a China ultrapassou os EUA em 2020 no número total de citações de artigos globais relacionados à IA.[48] Em termos de P&D, artigos chineses revisados por pares em IA são majoritariamente patrocinados pelo governo. Em maio de 2021, a Academia de IA de Pequim lançou o maior modelo de linguagem pré-treinado do mundo (WuDao).[49]

Em 2023, 47% dos principais pesquisadores de IA do mundo concluíram sua graduação na China.[32](p101)

Segundo a acadêmica Angela Huyue Zhang, publicando em 2024, embora o governo chinês tenha sido proativo na regulação de serviços de IA e na imposição de obrigações às empresas, a abordagem geral é flexível e pró-crescimento, favorável à indústria de IA do país.[32](p96) Em julho de 2024, o governo abriu seu primeiro centro de registro de algoritmos em Pequim.[50]

Em 2025, o The Washington Post relatou que a China superou os Estados Unidos no lançamento de modelos de inteligência artificial “abertos” e publicamente disponíveis.[51]

População

A grande população da China gera uma quantidade massiva de dados acessíveis para empresas e pesquisadores, o que oferece uma vantagem crucial na corrida do big data. Desde 2024, a China tem o maior número de usuários de internet do mundo, gerando enormes volumes de dados para aplicações de aprendizado de máquina e IA.[52](p18)

Reconhecimento facial

O reconhecimento facial é uma das aplicações de IA mais amplamente empregadas na China. Coletar grandes quantidades de dados de seus residentes ajuda a treinar e expandir capacidades de IA. O mercado chinês não só é propício e valioso para que corporações avancem em P&D de IA, como também oferece grande potencial econômico, atraindo empresas internacionais e domésticas para ingressar nesse mercado. O desenvolvimento drástico da tecnologia da informação e comunicação (TIC) e dos chipsets de IA nos últimos anos são dois exemplos disso.[53] A China tornou-se a maior exportadora mundial de tecnologia de reconhecimento facial, segundo reportagem de janeiro de 2023 da Wired.[54]

Censura e controles de conteúdo

Em abril de 2023,[55] a Administração do Ciberespaço da China (CAC) emitiu medidas preliminares declarando que empresas de tecnologia serão obrigadas a garantir que conteúdo gerado por IA sustente a ideologia do PCC, incluindo os Valores socialistas centrais, evite discriminação, respeite direitos de propriedade intelectual e proteja dados dos usuários.[56][29](p278) Sob essas medidas preliminares, as empresas assumem responsabilidade legal pelos dados de treinamento e pelo conteúdo gerado por suas plataformas.[29](p278) Em outubro de 2023, o governo chinês determinou que conteúdo produzido por inteligência artificial generativa não pode “incitar a subversão do poder do Estado ou a derrubada do sistema socialista”.[57] Antes de liberar um grande modelo de linguagem ao público, as empresas devem buscar aprovação da CAC para certificar que o modelo recusa responder a determinadas perguntas relacionadas à ideologia política e críticas ao PCC.[10][58] Perguntas relacionadas a tópicos politicamente sensíveis, como os Protestos e massacre na Praça da Paz Celestial em 1989 ou comparações entre Xi Jinping e o Ursinho Pooh, devem ser recusadas.[58]

Em 2023, o acesso doméstico foi bloqueado ao Hugging Face, empresa que mantém bibliotecas com conjuntos de dados de treinamento comumente usados em LLMs.[10] Uma subsidiária do Diário do Povo, jornal oficial do Comitê Central do Partido Comunista da China, fornece a empresas locais dados de treinamento considerados permissíveis pelos líderes do PCC.[10] Em 2024, o Diário do Povo lançou uma ferramenta baseada em LLM chamada Easy Write.[59]

A Microsoft alertou que o governo chinês usa IA generativa para interferir em eleições estrangeiras, espalhando desinformação e provocando discussões sobre temas políticos divisivos.[60][61][62]

Relatou-se que o modelo chinês DeepSeek recusa responder a perguntas relativas aos eventos de 1989, perseguição aos uigures, comparações entre Xi Jinping e o Ursinho Pooh ou direitos humanos na China.[63][64][65]

Principais empresas

Empresas e startups líderes em IA incluem Baidu, Tencent, Alibaba, SenseTime, 4Paradigm e Yitu Technology.[66] As empresas chinesas de IA iFlytek, SenseTime, CloudWalk e DJI ganharam destaque em reconhecimento facial, reconhecimento de som e tecnologias de drones.[67]

O governo chinês adota uma abordagem orientada pelo mercado para a IA e tem buscado incentivar empresas privadas de tecnologia no desenvolvimento de IA.[29](p281) Em 2018, designou Baidu, Alibaba, iFlytek, Tencent e SenseTime como “campeões” de IA.[29](p281)

Em 2023, a Tencent estreou seu grande modelo de linguagem Hunyuan para uso empresarial na Tencent Cloud.[68]

Novas startups líderes em IA incluem Baichuan, Zhipu AI, Moonshot AI e MiniMax, elogiadas por investidores como as novas “Tigresas da IA” em 2024.[36] A 01.AI também tem sido apontada como startup de ponta.[69]

Em janeiro de 2025, a DeepSeek lançou seu modelo DeepSeek-R1 e surpreendeu o Ocidente. Seu desempenho com hardware mínimo é comparável ao de modelos líderes nos EUA. A DeepSeek é subsidiária da High-Flyer, empresa privada em Hangzhou, Zhejiang.[70][71]

Ano Empresa Especialidade designada em IA
2017 Alibaba Cloud (阿里云) City Brain (cidade inteligente)
2017 Baidu (百度) Veículo autônomo
2017 Tencent (腾讯) Inteligência médica
2017 iFlytek (科大讯飞) Reconhecimento de fala
2018 SenseTime (商汤) Visão inteligente
2019 Yitu (依图科技) Computação visual
2019 Minglamp Technology (明略科技) Marketing inteligente
2019 Huawei (华为) Software e hardware
2019 Ping An (中国平安) Inteligência financeira
2019 Hikvision (海康威视) Percepção de vídeo
2019 JD.com (京东) Cadeia de suprimentos inteligente
2019 Megvii (旷世科技) Percepção visual
2019 Qihoo 360 (奇虎360) Segurança e Smart Brain
2019 TAL Education Group (好未来) Educação
2019 Xiaomi (小米) Automação residencial

Impacto

Impacto econômico

Alguns analistas têm visões otimistas sobre o impacto econômico da IA no crescimento de longo prazo da China. No passado, indústrias tradicionais no país enfrentaram aumento de custos de mão de obra devido ao envelhecimento populacional e à baixa taxa de natalidade.[72] Com a adoção de IA, espera-se redução de custos operacionais e aumento de eficiência, gerando crescimento de receita.[72] Alguns destacam a importância de políticas claras e apoio governamental para superar barreiras de adoção, incluindo custos e falta de profissionais qualificados e de awareness em IA.[73] No entanto, há preocupações com a crescente desigualdade de renda e o desequilíbrio do mercado de trabalho. Trabalhadores de baixa e média renda podem ser os mais negativamente afetados, devido ao aumento da demanda por habilidades avançadas.[73] Além disso, o crescimento econômico pode ser distribuído de forma desigual, já que grande parte do desenvolvimento industrial relacionado à IA se concentra nas regiões costeiras, e não no interior.[73]

Uma decisão influente do Tribunal da Internet de Pequim determinou que conteúdo gerado por IA é passível de proteção por direitos autorais.[32](p98)

Impacto militar

A China investe fortemente em IA para fins militares e de inteligência.[5] O país busca construir um exército “de classe mundial” por meio da “inteligentização”, com foco particular no uso de armas não tripuladas e IA.[74][75] Pesquisam-se vários tipos de veículos autônomos aéreos, terrestres, marítimos e subaquáticos. Na primavera de 2017, uma universidade civil chinesa com vínculos militares demonstrou um enxame de 1.000 veículos aéreos não tripulados habilitados por IA em um show aéreo. Um relatório de mídia divulgado depois mostrou uma simulação por computador de uma formação similar de enxame encontrando e destruindo um lança-mísseis.[6]:23 Publicações de código aberto indicaram que a China também desenvolve um conjunto de ferramentas de IA para operações cibernéticas.[76][6]:27 O desenvolvimento militar de IA é amplamente influenciado pela observação da China dos planos dos EUA para inovação em defesa e pelo receio de um “gap geracional” em relação às forças armadas dos EUA. Similarmente aos conceitos militares norte-americanos, a China pretende usar IA para explorar grandes volumes de inteligência, gerar um quadro comum de operações e acelerar a tomada de decisão no campo de batalha.[76][6]:12-14 A Multi-Domain Precision Warfare (MDPW) chinesa é considerada a resposta ao JADC2 dos EUA, que busca integrar sensores e armas com IA e uma rede robusta.[77][78]

Doze categorias de aplicações militares de IA foram identificadas: UAVs, USVs, UUVs, UGVs, munições inteligentes, satélites inteligentes, software de ISR (Inteligência, Vigilância e Reconhecimento), software de defesa cibernética automatizada, software de ciberataque automatizado, suporte à decisão, software de lançamento automatizado de mísseis e software de guerra eletrônica cognitiva.[79]

A gestão do ecossistema de IA da China contrasta com a dos Estados Unidos.[6]:6 Em geral, há poucas barreiras entre empresas comerciais, laboratórios de pesquisa universitários, militares e governo central. Como resultado, o governo tem um meio direto de orientar prioridades de desenvolvimento e acessar tecnologia inicialmente desenvolvida para fins civis. Para fortalecer esses vínculos, o governo criou, em janeiro de 2017, uma Comissão de Fusão Militar-Civil destinada a acelerar a transferência de tecnologia de IA de empresas e instituições de pesquisa para os militares.[3][6]:19 Além disso, o governo aproveita barreiras mais baixas à coleta de dados e custos menores de rotulagem de dados para criar grandes bases sobre as quais sistemas de IA treinam.[80] Segundo uma estimativa, a China estava a caminho de possuir 20% da participação mundial de dados até 2020, com potencial para superar 30% até 2030.[76][6]:12

O esforço centralmente dirigido da China investe no mercado de IA dos EUA, em empresas que trabalham em aplicações de IA de relevância militar, potencialmente garantindo acesso legal a tecnologia e propriedade intelectual norte-americanas.[81] Entre 2010 e 2017, o investimento de capital chinês em empresas de IA nos EUA totalizou cerca de US$ 1,3 bilhão.[82][76] Em setembro de 2022, o governo Biden emitiu uma ordem executiva para impedir investimentos estrangeiros, “particularmente de nações competidoras ou adversárias”, em empresas de tecnologia dos EUA, por preocupações de segurança nacional.[83][84] A ordem cobre áreas de tecnologia dos EUA nas quais o governo chinês tem investido, incluindo “microeletrônica, inteligência artificial, biotecnologia e biomanufatura, computação quântica e energia limpa avançada”.[83][84]

Em 2024, pesquisadores da Academia de Ciências Militares do Exército de Libertação do Povo teriam desenvolvido uma ferramenta militar usando o Llama, o que a Meta Platforms disse ser não autorizado, por proibir uso militar do modelo.[85][86] Em março de 2025, o Departamento de Comércio dos EUA adicionou a Academia de Inteligência Artificial de Pequim e a Beijing Innovation Wisdom Technology Co. à Lista de Entidades por supostamente desenvolverem tecnologia para fins militares.[87]

Academia

Embora em 2004 a Universidade de Pequim tenha introduzido o primeiro curso acadêmico sobre IA — o que levou outras universidades a adotarem IA como disciplina — a China enfrenta desafios para recrutar e reter engenheiros e pesquisadores de IA.[25] Mais da metade dos cientistas de dados nos EUA trabalham na área há mais de 10 anos, enquanto proporção semelhante na China tem menos de 5 anos de experiência. Em 2017, menos de 30 universidades chinesas formavam especialistas e produziam pesquisa focada em IA.[73]:8 Embora a China tenha superado os EUA no número de artigos entre 2011 e 2015, a qualidade, medida por citações, ocupou a 34.ª posição global.[88] A China quer especialmente abordar aplicações militares; assim, o Instituto de Tecnologia de Pequim, um dos principais institutos do país em armamentos, estabeleceu recentemente o primeiro programa infantil do mundo em IA militar.[89]

Em 2019, 34% dos estudantes chineses da área de IA permaneceram na China para trabalhar.[90] Segundo um banco de dados mantido por um think tank norte-americano, o percentual subiu para 58% em 2022.[90]

Questões éticas

Nos últimos anos, têm ocorrido debates sobre segurança de IA e questões éticas tanto no setor privado quanto no público. Em 2021, o Ministério da Ciência e Tecnologia publicou a primeira diretriz ética nacional, o Código de Ética da Nova Geração de Inteligência Artificial, com ênfase em proteção do usuário, privacidade de dados e segurança.[91] O documento reconhece o poder da IA e a rápida adaptação tecnológica por grandes corporações para engajamento dos usuários. O South China Morning Post reportou que humanos devem manter o poder decisório pleno e o direito de optar por participar ou não.[91] Antes disso, a Academia de IA de Pequim publicou os Princípios de IA de Pequim, clamando por necessidades essenciais em pesquisa e planejamento de longo prazo de princípios éticos em IA.[92]

Segurança de dados tem sido o tema mais comum no debate ético global sobre IA, e muitos governos estabeleceram legislações sobre privacidade e segurança de dados. A Lei de Cibersegurança da República Popular da China foi promulgada em 2017 para enfrentar novos desafios trazidos pelo desenvolvimento de IA.[93] Em 2021, a nova Lei de Segurança de Dados (DSL) foi aprovada pelo Congresso da RPC, estabelecendo um arcabouço regulatório que classifica tipos de coleta e armazenamento de dados na China.[94] Isso significa que todas as empresas de tecnologia na China devem classificar seus dados em categorias listadas na DSL e seguir diretrizes específicas de como gerir e transferir dados a terceiros.[94]

Alguns observadores notaram que noções de Segurança de IA na RPC implicam seguir prioridades do PCC e são antitéticas a padrões de sociedades democráticas.[11][95]

Sistema judicial

Em 2019, a cidade de Hangzhou estabeleceu um programa piloto de Tribunal da Internet baseado em IA para julgar disputas relacionadas a e-commerce e a reivindicações de propriedade intelectual na internet.[96](p124) As partes comparecem por videoconferência e a IA avalia as provas apresentadas e aplica os padrões legais relevantes.[96](p124)

Como alguns casos controversos que atraíram críticas públicas por punições brandas foram retirados do China Judgments Online, há preocupações se uma IA baseada em dados judiciais fragmentados pode chegar a decisões imparciais.[97] Zhang Linghan, professora de direito na Universidade Chinesa de Ciência Política e Direito, escreve que empresas de tecnologia de IA podem erodir o poder judicial.[98] Alguns estudiosos argumentaram que “o aumento da liderança do partido, a supervisão política e a redução do espaço discricionário dos juízes são objetivos intencionais da reforma dos tribunais inteligentes (SCR)”.[99]

Avaliação

O acadêmico Jinghan Zeng argumenta que o comprometimento do governo chinês com a liderança global em IA e a competição tecnológica foi impulsionado por seu desempenho anterior abaixo do esperado em inovação, visto pelo PCC como parte do século das humilhações.[100] Segundo Zeng, há causas historicamente enraizadas para a ansiedade da China em garantir a dominância tecnológica internacional — o país perdeu ambas as revoluções industriais, a que começou na Grã-Bretanha em meados do século XVIII e a que se originou nos EUA no fim do século XIX.[100] Assim, o governo deseja aproveitar a revolução tecnológica atual, liderada pela tecnologia digital, incluindo IA, para retomar o “lugar de direito” da China e perseguir a rejuvenescência nacional proposta por Xi Jinping.[100]

Um artigo do Center for a New American Security concluiu que “autoridades do governo chinês demonstraram uma notável compreensão das questões em torno de IA e segurança internacional. Isso inclui conhecimento das discussões de políticas de IA nos EUA”, e recomendou que “a comunidade de formulação de políticas nos EUA priorize cultivar expertise e compreensão sobre os desenvolvimentos de IA na China”, além de “financiamento, foco e disposição para impulsionar mudanças em larga escala”.[39] Um artigo na MIT Technology Review concluiu de forma semelhante: “A China pode ter recursos sem paralelo e um enorme potencial não explorado, mas o Ocidente possui expertise de classe mundial e uma forte cultura de pesquisa. Em vez de se preocupar com o progresso da China, seria sensato que as nações ocidentais focassem em suas forças existentes, investindo pesadamente em pesquisa e educação”.[101]

O regime de censura do governo estagnou o desenvolvimento de IA generativa.[9][10]

Em texto de 2021, o Centro de Pesquisa para uma Abordagem Holística da Segurança Nacional nos Institutos Chineses de Relações Internacionais Contemporâneas escreveu que o desenvolvimento de IA cria desafios para a segurança nacional holística, incluindo riscos de aumentar tensões sociais ou causar efeitos desestabilizadores nas relações internacionais.[32](p49)

Escrevendo a partir de uma perspectiva de marxismo chinês, acadêmicos como Gao Qiqi e Pan Enrong sustentam que a aplicação capitalista da IA levará a maior opressão de trabalhadores e a problemas sociais mais sérios.[32](p90) Gao cita como o desenvolvimento de IA aumentou o poder de empresas de plataforma como Meta, Twitter e Alphabet, levando a maior acumulação de capital e poder político em menos atores econômicos.[32](p90) Para Gao, o Estado deve ser o principal responsável na área de IA generativa (criação de novo conteúdo como música ou vídeo).[32](p92) Ele escreve que o uso militar de IA arrisca escalar a competição entre países e que o impacto não se limitará a um país, gerando efeitos de transbordamento.[32](p91)

Ocorreram diálogos entre especialistas chineses e ocidentais sobre o risco existencial da IA.[102]

Opinião pública

O público chinês é geralmente otimista em relação à IA.[29](p283)[32](p101) Um estudo de 2021 conduzido em 28 países constatou que 78% do público chinês acredita que os benefícios da IA superam os riscos, a maior taxa entre os países pesquisados.[29](p283) Em 2024, uma pesquisa com estudantes de universidades de elite da China mostrou que 80% concordam ou concordam fortemente que a IA fará mais bem do que mal para a sociedade, e 31% acreditam que deveria ser regulada pelo governo.[103]

Direitos humanos

O amplo uso de reconhecimento facial por IA levantou preocupações.[104] Segundo o The New York Times, a implantação de reconhecimento facial em Xinjiang para detectar uigures é “o primeiro exemplo conhecido de um governo usando intencionalmente inteligência artificial para perfil racial”,[105] sendo considerada “um dos exemplos mais marcantes de autoritarismo digital”.[106] Pesquisadores constataram que, na China, áreas com maiores taxas de agitação social estão associadas ao aumento da aquisição estatal de tecnologia de reconhecimento facial por IA, especialmente por departamentos de polícia municipais.[107][108]

Ver também

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