Continuidade do governo

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A continuidade do governo (em inglês: continuity of government ou COG) é o princípio de estabelecer procedimentos definidos que permitem que um governo continue as suas operações essenciais em caso de um evento catastrófico, como uma guerra nuclear.

A continuidade do governo foi desenvolvida pelo governo britânico antes e durante a Segunda Guerra Mundial para combater ameaças, como o bombardeio da Luftwaffe durante a Batalha da Grã-Bretanha. A necessidade de continuidade dos planos governamentais ganhou nova urgência com a proliferação nuclear.

Durante e depois da Guerra Fria, os países desenvolveram tais planos para evitar (ou minimizar) confusão e desordem devido ao vácuo de poder após um ataque nuclear.

Nos EUA, o COG já não se limita somente a emergências nucleares; o Plano de Continuidade de Operações foi ativado após os ataques de 11 de setembro.

A Alemanha operou um búnquer governamental (Regierungsbunker) para abrigar o governo alemão, o parlamento e todo o pessoal federal necessário para manter o governo a funcionar em caso de guerra ou de crise grave. Foi desativado em 1997.

Durante os anos que se seguiram à federação da Austrália em 1901, vários locais foram considerados para a capital nacional. Um dos critérios usados para avaliar os locais era que eles precisavam de estar no interior para que não pudessem ser atacados pelo mar. Acreditava-se também que locais distantes da costa teriam menor incidência de doenças.^[1] Durante a Guerra Fria, o Escritório de Avaliações Nacionais acreditava que era improvável que as cidades australianas fossem atacadas pela União Soviética durante uma guerra nuclear.^[2]

O governo australiano moderno possui planos para permitir a continuidade do governo. Em 2008, estes faziam parte do "Plano Mercator", que o governo descreveu como tendo como objetivo "minimizar o impacto de uma emergência de segurança nacional em operações governamentais críticas e prever a rápida retomada de atividades governamentais 'quase normais' sob acordos alternativos até que as operações normais possam ser retomadas".^[3]

No sistema de governo australiano, não existe necessariamente a exigência de manter o Gabinete em caso de crise. Se o Primeiro-Ministro morresse num desastre, o Governador-Geral precisaria de nomear o seu sucessor. Um governo de unidade nacional também poderia ser formado numa grande crise.^[4]

Diversas legislações, incluindo a Lei de Defesa de 1903 e diversos projetos de lei de saúde, incluem disposições que podem ser ativadas em resposta a emergências. Existem também planos para que o Parlamento da Austrália opere em outro local caso não possa se reunir no Parlamento em Camberra. Estes planos são confidenciais.^[5]

O The Canberra Times noticiou que um prédio do governo australiano no subúrbio de Symonston, em Canberra, abriga sistemas de comunicação que seriam usados para dar suporte à continuidade do governo caso o Plano Mercator fosse ativado. O prédio foi concluído em 2007 e a sua função secreta foi revelada num anúncio de emprego em 2008.^[6]

Em resposta à pandemia de COVID-19, o parlamento federal e a maioria dos parlamentos estaduais e territoriais cancelaram as sessões agendadas a partir de março de 2020.^[7] Os comités parlamentares federais continuaram a operar virtualmente. O parlamento federal reuniu-se apenas com o número de membros necessários para formar um quórum presente em várias ocasiões entre março e junho de 2020 e retomou as sessões completas a partir de agosto daquele ano. Os arranjos em vigor a partir de agosto permitiram que os membros do parlamento que não puderam viajar para Canberra participassem virtualmente, mas estes membros não puderam votar nos procedimentos.^[8][9]

O primeiro-ministro Scott Morrison providenciou a sua nomeação secreta para ocupar vários cargos ministeriais durante 2020 e 2021, justificando a sua nomeação como Ministro das Finanças e Ministro da Saúde como sendo necessária caso os ministros das pastas fossem afetados pela COVID-19 e não pudessem desempenhar as suas funções.^[10] A nomeação de Morrison como Ministro da Saúde foi aprovada em março de 2020 pelo Comité de Segurança Nacional do Gabinete como parte das medidas tomadas em resposta à pandemia, mas não foi anunciada publicamente. A sua nomeação subsequente para os outros ministérios não era conhecida por outros membros do governo.^[11] Um inquérito realizado sobre o assunto em 2022, liderado pela ex-juíza da Suprema Corte Virginia Bell, concluiu que Morrison não precisava ocupar esses ministérios, pois poderia ter sido nomeado "em questão de minutos" se os ministros estivessem incapacitados. Morrison não usou os poderes disponíveis para ele como ministro das Finanças ou da Saúde.^[10]

O Canadá construiu vários búnqueres nucleares em todo o país, apelidados de "Diefenbunkers", um trocadilho com o sobrenome do então primeiro-ministro John Diefenbaker. Em 2016, o Gabinete do Conselho Privado fez um acordo com o Departamento de Defesa Nacional para abrir dois búnqueres para funcionários do governo no contexto da crise nuclear norte-coreana .^[12]

A República Popular da China (RPC) já operou o Projeto Subterrâneo 131, destinado a ser o quartel-general do ELP em Hubei durante um conflito nuclear. Construído devido à cisão sino-soviética durante aquele período da Guerra Fria, em 1981, o local do Projeto 131 foi entregue às autoridades civis da cidade de Xianning, onde está localizado.

Durante a Guerra Fria, a Dinamarca construiu dois complexos de búnqueres, chamados REGAN Vest e REGAN Øst (em dinamarquês: "REGeringsANlæg", traduzido como "Complexo Governamental Oeste e Complexo Governamental Leste"), na Jutlândia e na Zelândia, respetivamente. A ideia era ter metade do governo e da família real num búnquer e a outra metade no outro, permitindo a continuidade do governo, mesmo que um dos búnqueres fosse destruído ou isolado.

A continuidade do governo nacional foi ameaçada pela primeira vez no final de 1776, quando as forças britânicas avançaram em direção à capital continental, Filadélfia. Em 9 de dezembro, o Congresso Continental aprovou uma resolução prevendo uma captura britânica:

Resolvido : Caso este Congresso precise de se mudar de Filadélfia, ele será transferido para Baltimore.

O Congresso foi encerrado conforme planeado três dias depois.^[13] Outras realocações ocorreram durante o curso da Guerra Revolucionária.

Durante a maior parte da sua existência, os Estados Unidos operaram sem um plano de continuidade permanente. Quando as forças britânicas incendiaram Washington em 1814, o Secretário de Estado James Monroe recebeu um aviso com apenas algumas horas de antecedência para remover os registos do governo. Embora a sua equipa tenha salvo muitos registos valiosos, muitos foram destruídos, e a administração seguinte enfrentou muita confusão.^[14]

Em 1952, o presidente Truman ordenou que todos os escritórios federais desenvolvessem os seus próprios planos de continuidade para o caso de uma emergência de defesa civil. Os planos foram mantidos e adaptados desde então, por vezes exigindo a construção de instalações secretas, como a instalação de emergência do Congresso no Condado de Greenbrier, Virgínia Ocidental. A política de continuidade atual é definida na Diretiva de Política de Segurança Nacional 51^[15] e o seu plano de implementação.^[16] O plano de continuidade foi ativado pela primeira vez durante os ataques de 11 de setembro de 2001 e novamente durante o ataque ao Capitólio dos Estados Unidos em 6 de janeiro.^[17][18] Os Documentos de Ação de Emergência Presidencial (PEADs) são rascunhos de ordens executivas, proclamações e mensagens confidenciais ao Congresso que são preparadas para o presidente dos Estados Unidos exercer ou expandir poderes em antecipação a uma série de cenários hipotéticos de pior caso de emergência, para que estejam prontos para assinar e colocar em prática no momento em que um desses cenários acontecer.

A linha de sucessão presidencial dos Estados Unidos é a ordem pela qual os funcionários do governo federal dos Estados Unidos assumem os poderes e deveres do cargo de presidente dos Estados Unidos caso o presidente em exercício fique incapacitado, morra, renuncie ou seja destituído do cargo. Foi adotada em 1947 e revisada pela última vez em 2006. O sobrevivente designado é um indivíduo na linha de sucessão, escolhido para se manter afastado de eventos como discursos do Estado da União e posses presidenciais.

O Congresso tem várias medidas para continuar as operações num novo local, se necessário, e para acelerar a substituição de membros após a morte.^[19] Os senadores podem ser substituídos por nomeação na maioria dos estados, enquanto eleições especiais substituem os membros da Câmara dos Representantes.

As legislaturas estaduais têm regras para alterar o quórum necessário em emergências.^[20] O governo federal tem conselhos para outros aspetos da continuidade dos governos estaduais, locais, tribais e territoriais.^[21] Os conselhos para eleições sugerem um formato, mas não como operar, como contagens manuais ou computadores de backup.^[22] Os eleitores adotaram algumas medidas eleitorais para a continuidade do governo estadual.^[23]

Os planos governamentais abrangem o que as autoridades podem fazer, não o que os cidadãos precisam de fazer nas horas e dias que antecedem a recuperação do governo. "Pessoas comuns são as mais importantes num cenário de desastre... os especialistas errarão ao excluir o público, como vimos. Se puderem evitar a inclusão de pessoas comuns nos seus planos de emergência, fá-lo-ão. A vida é mais fácil assim, até que algo dê errado."^[24]

O Centro de Operação das Forças Aéreas Estratégicas (COFAS) é um centro de comando reforçado para as forças nucleares francesas na Base Aérea de Taverny em Taverny, Val d'Oise. O centro de comando nacional alternativo está localizado em Mont Verdun, perto de Lyon.

O quartel-general reforçado da Force océanique stratégique (FOST), a frota nuclear SSBN da França, fica em Brest, Finistère.

Na Irlanda, o Comité de Segurança Nacional (NSC) é o canal para que os funcionários se comuniquem com o Taoiseach (Primeiro-Ministro) e/ou membros do gabinete caso o canal normal de comunicação com o seu ministro fique indisponível. Projetos de legislação sobre poderes de emergência foram elaborados em segredo, incluindo legislação para lidar com circunstâncias como um ataque ao gabinete envolvendo inúmeras mortes.^[25]

Durante o período da Guerra Fria, previa-se que ministros, altos funcionários públicos e conselheiros militares usariam um búnquer nuclear subterrâneo no Quartel Custume em Athlone no caso de uma troca nuclear. O búnquer estava equipado com um centro de comando e controlo com equipamentos de comunicação – que tinha uma linha direta para o governo britânico em Whitehall – uma sala de mapas apontando áreas importantes para proteção, cozinha, quarto e casa de banho.^[26][27]

À data de dezembro de 2003, um centro nacional subterrâneo de gestão de crises estava a ser construído num local não revelado nas montanhas da Judeia, sob Jerusalém .^[28][29] Outro búnquer de comando e controlo está a ser construído como parte do novo complexo do Gabinete do Primeiro Ministro em Givat Ram .^[30]

O governo norueguês opera um búnquer nuclear chamado Sentralanlegget no Condado de Buskerud. O búnquer foi projetado para acomodar a família real norueguesa e o governo em caso de um ataque nuclear/militar à nação, além de funcionar como quartel-general em tempos de guerra. Existe também um búnquer sob Høyblokka, no centro de Oslo.

O governo da Nova Zelândia acredita que o cenário de desastre mais provável para afetar o governo é um grande terramoto em Wellington. O governo tem planos de transferir o Parlamento e funcionários essenciais para a Base Naval de Devonport, em Auckland, caso tal evento ocorra.^[31]

O website do Governador-Geral da Nova Zelândia observa que o seu papel constitucional é "manter a legitimidade e a continuidade do governo, garantindo que haja sempre um governo no poder com um mandato democrático para governar".^[32]

O Centro Nacional de Gestão de Crises da Nova Zelândia está localizado sob o edifício "Beehive" em Wellington. Um Centro Nacional de Gestão de Crises alternativo está localizado em Auckland e seria ativado se as instalações em Wellington fossem danificadas, se múltiplas crises estivessem a ocorrer ou se o governo fosse obrigado a se mudar para Auckland.^[33]

De acordo com a Constituição da Polónia. em caso de morte ou incapacidade do Presidente de exercer as funções, as suas funções são exercidas pelo Marechal do Sejm (ou, se incapaz, pelo Marechal do Senado).

Após o desastre aéreo de Smolensk, em 2010, muitos dos mais altos cargos do Estado e do Exército foram esvaziados. As suas funções foram automaticamente assumidas pelos respetivos vices.

O principal quartel-general de COG britânico fica no Ministério da Defesa, em Whitehall . O Quartel-General de Guerra do Governo Central era anteriormente mantido num complexo de pedreiras perto de Corsham, Wiltshire. A instalação de apoio acima do solo era a RAF Rudloe Manor.

Os centros de comando de serviço são Northwood para a força SSBN Trident da Marinha Real e RAF High Wycombe para a Força Aérea Real.

A instalação K-116 sob a colina Zlíchov, no oeste de Praga, foi designada para abrigar o governo da Checoslováquia em caso de ataque nuclear (junto com a instalação K-9 em Jihlava) e ainda pode ser usada como sede de emergência do governo e dos militares checos.^[34]

Em caso de guerra, o Riksdag pode se reunir nm outro lugar que não a capital e, se necessário, uma Delegação de Guerra substituirá o Riksdag. A Delegação de Guerra consiste no Presidente e 50 membros do Riksdag. O governo pode colocar em vigor uma série de atos habilitantes para regular, por exemplo, o racionamento, a exportação e a apreensão de propriedade.^[35][36] Se o governo não puder cumprir as suas funções, o Riksdag pode decidir sobre a formação de um novo governo. Da mesma forma, se o Riksdag e a Delegação de Guerra não puderem cumprir as suas funções, o governo pode assumir os poderes do Riksdag, mas com algumas limitações.^[37]

Durante a Guerra Fria, o Klara skyddsrum ("abrigo Klara" ou "búnquer Klara") foi construído sob Estocolmo . O búnquer foi projetado para acomodar dois terços do governo e entre 8.000 e 12.000 civis no caso de um ataque militar a Estocolmo. O búnquer foi projetado como um oval muito grande de dois andares, com várias entradas. Em tempos de paz, partes dele são usadas como garagem de estacionamento. A Suécia construiu mais de 65.000 abrigos antiaéreos^[38] em casas comuns, e cada condado tinha pelo menos um grande búnquer subterrâneo de rocha dura que controlava vários búnqueres menores localizados nos municípios.^[39]

Existe pouco conhecimento público sobre a continuidade do governo na Turquia. O gabinete e os gabinetes presidenciais, sediados na capital, Ancara, têm sedes secundárias em Istambul e Izmir.

No domínio público, muito pouco se sabe sobre os planos de COG da Rússia. Uma extensa instalação subterrânea localizada em túneis escavados no Monte Yamantau provavelmente está relacionada com a sobrevivência do governo russo, dado o seu tamanho e décadas de história de construção, com início de construção durante o governo de Leonid Brezhnev (1964–82).^[41] O desertor do KGB, o Coronel Oleg Gordievsky, afirma que uma organização, conhecida como Diretoria 15, foi (ou é) encarregada de construir e manter uma rede de centenas de búnqueres de comando subterrâneos para a liderança soviética; isto inclui o vasto local abaixo do Monte Yamantau, que é frequentemente chamado de Mezhgorye / Межго́рье, em homenagem à cidade fechada localizada nas proximidades. No entanto, existem especulações, devido à sua proximidade com Chelyabinsk-70, de que Yamantau é um complexo subterrâneo de 400 milhas quadradas que abriga ogivas nucleares, mísseis, controlos de lançamento e várias fábricas de armas nucleares projetadas para continuar a produção após o início de uma hipotética guerra nuclear.^[42]

O segundo centro de comando e controlo nos Urais, depois de Yamantau, é similarmente especulado como sendo subterrâneo e localizado perto, ou abaixo, de Kosvinsky Kamen. Acredita-se que o local hospede o posto de comando alternativo das Forças de Foguetes Estratégicos Russas, um posto para o estado-maior construído para compensar a vulnerabilidade dos antigos postos de comando da era soviética na região de Moscovo. Apesar disto, o principal posto de comando das Forças de Foguetes Estratégicos continua a ser Kuntsevo em Moscovo e o secundário é a Montanha Kosvinsky nos Urais.^[43] A instalação em Kosvinsky, concluída no início de 1996, foi projetada para resistir às ogivas de penetração terrestre dos EUA e desempenha um papel semelhante ao Complexo da Montanha Cheyenne americana.^[44]

Outros centros de comando, de acordo com o globalsecurity.org, incluem um perto de Chekhov, que é o posto de comando do Estado-Maior Russo em tempo de guerra, enterrado profundamente no subsolo,^[45] e Sharapovo (ru) a cerca de 80 quilómetros a sul de Moscovo, construído na década de 1950, acredita-se que Sharapovo tenha sido o principal centro de comando de reserva para a liderança da era soviética. Tanto Chekhov quanto Sharapovo são sugeridos como tendo capacidade para acomodar cerca de 30.000 indivíduos,^[46] Como alternativa a Sharapovo, uma base secundária de liderança política está localizada em Chaadayevka, cerca de 650 quilómetros a sudeste de Moscovo, perto da cidade de Penza.^[47]

Diz-se também que existem até 12 níveis subterrâneos abaixo da capital russa, Moscovou, para proteger o governo no Kremlin, conhecido como Diretoria Principal de programas especiais do Presidente (Glavnoye Upravlenie Specialnih Program: GUSP) ru ), o sucessor direto da 15ª Diretoria da KGB, que foi estabelecida em 1977. Diz-se que a GUSP supervisiona, entre outros locais, uma linha paralela ao Metro de Moscovo conhecida como 'linha do Kremlin' Metro-2 ou D-6 para ser usada numa emergência.^[48] Dois destinos deste sistema são sugeridos como sendo a antiga sede do KGB, agora a sede do FSB, na Praça Lubyanka, e o segundo sendo considerado um enorme búnquer subterrâneo de liderança adjacente à Universidade Estadual de Moscovo.^[49] Outro suposto destino subterrâneo, além da cidade subterrânea mencionada em Ramenki/Universidade Estadual de Moscovo, é o aeroporto Vnukovo-2.^[50] Apesar da ambiguidade oficial do Estado russo, especula-se que muitos dos búnqueres de Moscovo estejam ligados por uma linha ferroviária subterrânea.^[51]

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• Agência Federal de Gestão de Emergências
• Comissão de Continuidade do Governo
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Referências